蔣斌

【摘要】近年來，常州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷加快，農(nóng)民專業(yè)合作社總體已進入規(guī)范發(fā)展、提檔升級、強化功能的新階段。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和促進農(nóng)民增收的要求，合作社發(fā)展中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，很多合作社運行質量不夠高，服務能力不夠強，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，利益聯(lián)結不夠緊密，外部環(huán)境不夠寬松等問題。當前，深入探討推進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展問題，有利于把握正確的辦社宗旨和發(fā)展方向，是引導專業(yè)合作社完善運行機制、增強內(nèi)生活力和發(fā)展后勁的重要舉措，對加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富的有積極的作用。

【關鍵詞】農(nóng)民合作社；改革；項目管理

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模不斷擴大

2014年底，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社208家，總數(shù)達2402家，比上年增長9.5%；其中：新增農(nóng)地股份合作社14家，總數(shù)達331家，增長4.4%。全市有661家合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社619家、農(nóng)地股份合作社42家）列入了政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。全市擁有全國優(yōu)秀合作社示范社2家、國家農(nóng)民合作社示范社11家、省“五好”社46家、市“三好三強”社210家。

（二）產(chǎn)權改革取得進展

一是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革順利推進。今年，武進區(qū)全面啟動了213個目標改革村的改革工作，目前已有183個村完成了改革工作；新北區(qū)已經(jīng)全面完成改革任務。全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社總數(shù)達524家。二是積極探索建立產(chǎn)權交易市場。今年以來，我市武進區(qū)率先在全市開展農(nóng)村產(chǎn)權交易試點。目前，我市第一家農(nóng)村產(chǎn)權交易所——武進區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易所正式掛牌運行，將重點開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權、使用權等10大類農(nóng)村產(chǎn)權交易。近期，區(qū)農(nóng)交所已組織湖塘鎮(zhèn)大華村、洛陽鎮(zhèn)東尖村、南夏墅街道南周村等將已到期的部分商鋪和廠房的租賃使用權進行交易，運行首日成交3筆，交易總額達到15.9萬元，比原出租價格增長10%以上。

（三）融資試點取得突破

一是依托省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合金融機構成立的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，我市金壇、溧陽兩市作為首批試點單位開展融資改革試點工作。目前，金壇、溧陽兩市共有32家合作社獲得平安銀行3250萬元的貸款。我們還積極與中國農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行合作社，開發(fā)“金農(nóng)貸”和“富農(nóng)貸”業(yè)務，有2家合作社進入“金農(nóng)貸”名單，有4家合作社進入“富農(nóng)貸”，貸款授信額度950萬元；二是引導合作社開展內(nèi)部資金互助合作，目前，全市有4家合作社開展內(nèi)部資金互助合作。如金壇儒林萬葉水產(chǎn)專業(yè)合作社的資金互助，成員已達80名，入資總額達350萬元，累計向成員提供互助額746萬元；三是土地承包經(jīng)營權抵質押貸款試點工作進展良好。今年，武進區(qū)推出了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵質押貸款”政策，目前，建信村鎮(zhèn)銀行、江南銀行、華夏銀行、郵儲銀行等4家金融機構參與，向3家合作社發(fā)放貸款440萬元貸款。

（四）項目管理更加規(guī)范

今年，我市切實做好部、省、市農(nóng)民合作社示范項目工作的申報、審批工作。我市溧陽市天目湖伍員春茶果專業(yè)合作社承擔了國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設項目，還有39家農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化—農(nóng)民合作社服務能力建設項目，有30家農(nóng)民合作社承擔市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設項目。

二、存在的問題和困難

（一）對合作社認識不足

從外部認識看，由于合作社總體處于初級階段，客觀上確實存在許多問題，規(guī)范化建設水平高、帶動作用大的合作社還較少，因此一些地方對合作社發(fā)展心存疑慮；從合作社內(nèi)部看，有些成員甚至理事長對合作社的宗旨、作用、運作形式等問題認識不足，且只重視眼前利益，與合作社只能利益共享，卻難風險共擔；有些甚至是為爭取項目而成立合作社，有名無實；也有些合作社被一個人或少數(shù)人控制。從合作社關系處理看，有的將合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等混淆，存在企社不分、村社不分、場社不分，產(chǎn)權不明晰、概念相模糊、主體不獨立，造成合作社發(fā)展偏離了方向。

（二）內(nèi)部運作尚不規(guī)范

普遍存在民主管理、民主決策不完善，運行和管理比較隨意。有的雖然制定了章程和規(guī)章制度，但僅停留在字面上，大多流于形式，對規(guī)章制度的執(zhí)行十分欠缺。許多合作社尚處于一種松散的狀態(tài)，在合作社與社員之間沒有形成互助依賴、共存共榮的關系，利益聯(lián)結不緊密，進行二次分配的合作社不多。

（三）資金問題制約合作社發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社前期建設需要固定的辦公和活動場所，土地流轉、基本設施建設、人才的引進和培訓、設備和技術的引進、這一切都需要大量的資金，而除一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領辦的合作社外，大多自身實力弱。隨著合作社做大做強，向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，融資難已成為制約合作社發(fā)展的一大瓶頸。而現(xiàn)有金融部門的貸款對合作社來說不僅門檻高、金融產(chǎn)品少，而且融資貴，合作社可以作為抵押物財產(chǎn)少、季節(jié)性強等問題，資金問題已成為制約合作社進一步發(fā)展的重要因素。

（四）缺乏人才支撐

合作社的參與主體是農(nóng)民，農(nóng)民受教育程度普遍較低，尤其是許多合作社理事長綜合素質也不高，適應市場經(jīng)濟的能力和意識不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更加缺乏，更談不上用現(xiàn)代管理理念進行策劃管理，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。同時，由于合作社自身實力弱，受工作環(huán)境的影響、經(jīng)濟待遇的制約等，造成合作社難以吸引人才，也有合作社擔心培養(yǎng)的人才留不住導致對人才培養(yǎng)的投入不夠。

（五）自身能力建設有待增強

合作社自身引領帶動能力、市場競爭能力以及發(fā)展能力不足。真正能起到示范作用的合作社比例較少，多數(shù)合作社經(jīng)營管理能力不足，未能實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和形成自己的品牌，產(chǎn)品缺乏精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術含量，產(chǎn)品附加值低，合作社發(fā)展能力不強。許多合作社品牌意識淡薄，缺乏市場觀念，對創(chuàng)建品牌認識不足，只注冊不開發(fā)，不重視品牌宣傳，無營銷策略，隨著合作社的發(fā)展，銷售“瓶頸”將會越來越突出。