毛愷

【摘要】協(xié)商民主是黨的十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義的新型民主政治形式。文章把協(xié)商民主的特點(diǎn)概括為內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛、形式多樣、對象擴(kuò)大和意義重大等五個(gè)特點(diǎn)。文章認(rèn)為要提高協(xié)商民主的水平與質(zhì)量，就必須加強(qiáng)黨外代表人士能力建設(shè)。但是，由于對社情民意了解不夠，信息掌握不全面；功力主義有所抬頭，政治素質(zhì)偏弱；自我意識不強(qiáng)，缺乏協(xié)商積極性；爭取協(xié)商中平等地位的主動(dòng)性不夠等四個(gè)因素影響著黨外代表人士的協(xié)商能力。最后文章認(rèn)為為了提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平就必須從著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；搭建平臺(tái)，為黨外代表人士參與協(xié)商創(chuàng)造條件；采納實(shí)施，及時(shí)反饋，增強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商意識。黨外代表人士應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商自覺，積極爭取協(xié)商主體平等等四個(gè)方面加強(qiáng)黨外代表人士的協(xié)商能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；協(xié)商意識；協(xié)商主體；代表人士；能力建設(shè)

一、社會(huì)主義協(xié)商民主特點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)，就是首次明確提出了協(xié)商民主的民主政治形式，并在此基礎(chǔ)上把協(xié)商民主作為一種制度確立了下來，即“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的人民民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國方略的重要內(nèi)容。與以往的民主形式相比較，協(xié)商民主具有以下幾大特點(diǎn)。

（一）協(xié)商民主的內(nèi)涵更加豐富

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)容更加廣泛

不僅包括了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中對“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等必須進(jìn)行政治協(xié)商的內(nèi)容，還包括了在當(dāng)今出現(xiàn)最多的與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的實(shí)際問題。正如黨的十八大大提出的“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”。協(xié)商民主不僅涉及國計(jì)民生的重大問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、重大工程項(xiàng)目的上馬、重要的公共政策的制定或改變等，還涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。

（三）協(xié)商民主的形式更加多樣

協(xié)商民主不僅包括人民代表大會(huì)的選舉協(xié)商、人民政協(xié)會(huì)議里的協(xié)商等等這些高層政治協(xié)商，還包括其他一些形式。我國在農(nóng)村治理中人民群眾創(chuàng)造出了很多好的協(xié)商民主形式，協(xié)商民主在我國鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)首推浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”。

（四）協(xié)商民主的對象更加擴(kuò)大

協(xié)商民主的對象大大擴(kuò)展了，不僅包括了原先所包括的對象，即政協(xié)組織、黨派，還包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及基層民主協(xié)商。也就是說協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，這體現(xiàn)了最大限度地包容性。

（五）協(xié)商民主的意義更重大

協(xié)商民主作為社會(huì)主義新型民主政治形式，其最為突出的意義是，第一，有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，更加充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。第二，有助于促進(jìn)自由平等、公平正義社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。第三，體現(xiàn)執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)力的尊重，有利于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。協(xié)商民主有利于完善人民暢通表達(dá)意愿、參與政治的良好機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)力的尊重，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，更有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理。

二、影響黨外代表人士協(xié)商能力的幾個(gè)因素

協(xié)商民主良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)前提是協(xié)商主體有著較強(qiáng)的協(xié)商能力。黨外代表人士是協(xié)商的重要主體之一，也是推動(dòng)協(xié)商民主落到實(shí)處的重要力量之一。為了能夠更好的落實(shí)協(xié)商民主制度，更好的進(jìn)行協(xié)商民主，就必須加強(qiáng)黨外代表人士的協(xié)商能力建設(shè)，但從目前黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè)的狀況來看，還與協(xié)商民主所需要的協(xié)商能力還具有一定的差距，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

（一）對社情民意了解不夠，信息掌握不全面

黨外代表人士無論是和黨委與政府，還是和群眾進(jìn)行協(xié)商，只有對社情民意有充分足夠的了解，對所協(xié)商的事情的信息全面掌握，如果了解不夠，信息掌握不全面，就不具備足夠的協(xié)商能力，從而就做不到上傳民意，下傳黨的方針政策，就做不好參政議政，也不可能在與群眾的協(xié)商中解決群眾急需解決的問題。

（二）功力主義有所抬頭，政治素質(zhì)偏弱

公正、公平是協(xié)商民主的一個(gè)重要原則，任何協(xié)商主體在協(xié)商中都必須堅(jiān)持這一原則。在當(dāng)今中國日趨開放的社會(huì)環(huán)境中，思想領(lǐng)域正確的與錯(cuò)誤的、先進(jìn)的與落后的思想觀念相互交織，雜音、噪音時(shí)有出現(xiàn)，容易受到各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮的影響，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。有些黨外代表人士熱衷政治安排的目的帶有極強(qiáng)的功利性，考慮個(gè)人地位、個(gè)人利益的因素偏多。如果黨外代表人士在協(xié)商中，帶有個(gè)人目的和私立，不可能有公正和公平的協(xié)商結(jié)果，必然損害被代表者的利益。

（三）自我意識不強(qiáng)，缺乏協(xié)商積極性

協(xié)商民主要求協(xié)商主體積極主動(dòng)參與，如果有一方不積極參與，那么協(xié)商不可能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。黨外代表人士由于受多種因素的影響，自我意識不強(qiáng)，缺乏積極參與協(xié)商的積極性。一是缺乏提出協(xié)商議題的積極性，黨外代表人士很少主動(dòng)提出協(xié)商議題。二是缺乏參與開展協(xié)商的積極性。在協(xié)商活動(dòng)開展過程中，有些黨外代表人士認(rèn)為自己對協(xié)商結(jié)果的實(shí)際影響作用不大，不能更加積極主動(dòng)地表達(dá)自己的想法、觀點(diǎn)和主張。三是缺乏監(jiān)督協(xié)商問題辦理的積極性。

（四）受多種因素影響，爭取協(xié)商中平等地位的主動(dòng)性不夠

參與協(xié)商的各主體是平等的，這是協(xié)商民主的本質(zhì)要求。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，受各種因素的影響，使得黨外代表人士在協(xié)商中不能平等的協(xié)商。一是由于黨外代表人士大都是某個(gè)行業(yè)里的專家，專業(yè)知識很豐富，但是他們的社會(huì)知識、社會(huì)經(jīng)歷、表達(dá)方式和表達(dá)能力與某些協(xié)商主體相比還有一定的差距，所以在協(xié)商對話中往往處于劣勢，從而導(dǎo)致對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果影響比較小，表現(xiàn)出不平等。二是由于黨外代表人士對黨委提出的協(xié)商議題，一方面是對一些與議題相關(guān)的政策精神了解不全、研究不夠、領(lǐng)會(huì)不深；另一方面是對議題所涉及的問題本身沒有做細(xì)致的調(diào)查研究、掌握的信息不全面、不準(zhǔn)確，因此在協(xié)商中不能充分發(fā)揮應(yīng)有的話語權(quán)，不能對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生大的影響，從而表現(xiàn)出不平等。三是一些協(xié)商者不懂得或不善于運(yùn)用平等協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式，而是把“官本位”的思想帶入?yún)f(xié)商活動(dòng)之中，協(xié)商中依然以領(lǐng)導(dǎo)者身份自居，高高在上，甚至在協(xié)商中高談闊論，唱“獨(dú)角戲”，只留些許時(shí)間讓黨外代表人士談?wù)効捶ǎ@使得黨外代表人士協(xié)商者覺得自己處于次要主體地位，導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的對話、討論和交流而變得不平等。

三、加強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨外代表人士是協(xié)商的重要主體之一。他們的協(xié)商能力如何，直接影響著協(xié)商的質(zhì)量和水平。但從當(dāng)前的情況看，黨外代表人士的協(xié)商能力與協(xié)商民主所要求的能力還有一定的差距。為了能夠更好地提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平，就必須加強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商能力建設(shè)，克服以上那些影響黨外代表人士協(xié)商能力的因素。

（一）著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

各級黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，政府大力支持，著眼于提高思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是采取中短期培訓(xùn)班為主的方式，分類分層次開展集中培訓(xùn)，做到重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)。二是堅(jiān)持教育培訓(xùn)和重點(diǎn)工作緊密結(jié)合的原則。緊緊圍繞重大任務(wù)和實(shí)際工作中亟待解決的問題，堅(jiān)持按需施教，著眼提高黨外代表人士的思想政治素質(zhì)、政策理論素養(yǎng)、實(shí)際工作能力、合作共事水平，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)決策能力的培訓(xùn)。三是培訓(xùn)方式上靈活多樣，既注重專家學(xué)者的理論輔導(dǎo)，又有個(gè)人能力拓展訓(xùn)練，既有理論學(xué)習(xí)、也要有實(shí)踐鍛煉。

（二）搭建平臺(tái)，為黨外代表人士參與協(xié)商創(chuàng)造條件

為了充分發(fā)揮黨外代表人士協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)和諧的優(yōu)勢，為黨外代表人士協(xié)同參與社會(huì)管理和服務(wù)搭建好平臺(tái)。一是搭建反映訴求平臺(tái)。形成科學(xué)有效的訴求反應(yīng)機(jī)制，暢通有序的利益表達(dá)渠道，使黨外代表人士能及時(shí)向黨委和政府反映各界、各領(lǐng)域的特殊利益訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題。二是搭建參與基層社會(huì)管理平臺(tái)。發(fā)揮黨外代表人士知識層次高，人才資源豐富，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，讓他們參與基層社會(huì)管理和服務(wù)，使他們能夠更多的、充分的了解社情民意，社會(huì)理信息；也是他們有機(jī)會(huì)就有關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開調(diào)研。這一切都必將為他們參與協(xié)商提供有力的支撐。三是搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)工作是黨外代表人士密切與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，也是提高黨外代表人士社會(huì)責(zé)任感的重要載體與平臺(tái)，要積極引導(dǎo)支持黨外代表人士開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)他們?yōu)榱酥腥A民族的偉大復(fù)興、社會(huì)主義國家的富強(qiáng)和偉大人民的富裕積極主動(dòng)的去參與議政、參與協(xié)商。

（三）采納實(shí)施，及時(shí)反饋，增強(qiáng)黨外代表人士協(xié)商意識

黨外代表人士對自己的意見建議能否得到采納落實(shí)、實(shí)施效果如何等十分關(guān)注。對黨外代表人士提出的合理意見和建議，要認(rèn)真研究，及時(shí)采納，抓好實(shí)施，有關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)將采納、落實(shí)和實(shí)施情況反饋給黨外代表人士。合理建議被采納，就能黨外代表感受到自身的價(jià)值，將形成一個(gè)良性循環(huán)，必將調(diào)動(dòng)黨外代表人士積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，主動(dòng)投入?yún)f(xié)商。對不能采納實(shí)施的意見和建議有關(guān)部門對遇到的困難、存在的問題，不回避、不隱諱，坦誠地向黨外代表人士進(jìn)行說明解釋。

（四）黨外代表人士應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商自覺，積極爭取協(xié)商主體平等

平等不是別人賜予的，而是自己爭取的。所以黨外代表人士作為協(xié)商的主體，要自覺爭取自己在協(xié)商中的平等地位。為此，黨外代表人士，一是要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高自己的理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治方向。二是要自覺加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。通過對中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)，加深理解，吃透政策精神，提高政策把握能力。三是自覺進(jìn)行調(diào)查研究。黨外代表人士要自覺擔(dān)負(fù)起自覺的職責(zé)，要經(jīng)常對黨和政府以及人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)常到實(shí)踐中去了解社情民意，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息，進(jìn)而提高在協(xié)商中的話語權(quán)以及平等協(xié)商的能力。四是自覺抵制不平等現(xiàn)象。黨外代表人士和其他協(xié)商主體一樣都擁有平等的地位。黨外代表人士要敢于對那些把“官本位”思想帶入?yún)f(xié)商中來的人，以及想把自己凌駕與其他協(xié)商主體之上的人進(jìn)行抵制，讓他們堅(jiān)持協(xié)商中的平等原則，也使自己能夠在平等的氛圍中充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)、建議和想法。

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