謝錦威

(惠州市綠湖園藝工程有限公司，廣東 惠州 516000)

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城市園林綠化工程規(guī)范化管理

謝錦威

(惠州市綠湖園藝工程有限公司，廣東 惠州 516000)

針對城市園林綠化工程規(guī)范化的管理展開了探討，對園林工程項(xiàng)目立項(xiàng)、采購招標(biāo)、施工及結(jié)決算、送審階段四個(gè)方面的規(guī)范化管理進(jìn)行了具體論述，以期能為有關(guān)方面的需要提供有益的參考。

城市園林；綠化工程；管理

1　引言

隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市園林綠化工程成為了評價(jià)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。高質(zhì)量的城市園林綠化工程，不僅能夠改善城市的生態(tài)環(huán)境，也使人們的生活水平及工作環(huán)境得到了提高。因此，做好城市園林綠化工程的施工尤為重要，這也對施工管理提出了更高的要求?；诖耍疚木统鞘袌@林綠化工程規(guī)范化的管理進(jìn)行了探討，以期提供參考。

2　城市園林綠化工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段的規(guī)范化管理

2.1項(xiàng)目的申報(bào)組織與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制

單位年度園林項(xiàng)目總投資計(jì)劃由建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門公布，時(shí)間、地點(diǎn)要求統(tǒng)一，從而科學(xué)組織與展開城市園林綠化工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。在申報(bào)之前，相關(guān)部門工作人員需要事先編制城市園林綠化工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

2.2城市園林綠化工程項(xiàng)目的審定

送報(bào)的城市園林綠化工程項(xiàng)目被納入各事業(yè)單位的預(yù)算資金項(xiàng)目中，并直接進(jìn)入當(dāng)年的城市園林綠化工程項(xiàng)目庫中，其也被納入各事業(yè)單位預(yù)算資金項(xiàng)目中；如果某一城市園林綠化工程項(xiàng)目并非是某事業(yè)單位預(yù)算資金的項(xiàng)目而是屬于新增項(xiàng)目，則需要經(jīng)過建設(shè)單位主管部門的園林工程項(xiàng)目評審才能加以確定。

組建城市園林綠化工程項(xiàng)目庫評審專家小組，技術(shù)審查的主要依據(jù)是可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書中的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，從而為項(xiàng)目評審專家提供科學(xué)的參考?？尚行栽u估之后，相關(guān)的評審專家需要提出相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)意見，并按照綜合的評價(jià)結(jié)果對不同的城市園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行打分排序。

建設(shè)單位對當(dāng)年新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理安排，需要充分結(jié)合新增因素項(xiàng)目排序情況以及年度預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)確定，并將當(dāng)年未安排的城市園林工程項(xiàng)目納入下一年度城市園林工程項(xiàng)目庫中。

2.3加強(qiáng)對城市園林綠化工程項(xiàng)目庫的科學(xué)管理

涉嫌違法運(yùn)作或嚴(yán)重違規(guī)的城市園林綠化工程項(xiàng)目；不能接受相關(guān)建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的城市園林綠化工程項(xiàng)目；情況不真實(shí)、提交的相關(guān)材料存在嚴(yán)重虛假情況的城市園林綠化工程項(xiàng)目；對城市園林綠化工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容經(jīng)過重大調(diào)整卻未進(jìn)行再次申報(bào)的城市園林綠化工程項(xiàng)目；由于其它相關(guān)外力因素導(dǎo)致城市園林綠化工程項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施的情況。

3　城市園林綠化工程項(xiàng)目采購招標(biāo)階段的規(guī)范化管理

3.1設(shè)置城市園林綠化工程項(xiàng)目專職人員管理人員與采購小組

城市園林綠化工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位須設(shè)政府采購專職員一名與采購小組一個(gè)，下屬各部門應(yīng)增設(shè)政府采購專職員1名與成立政府采購小組一個(gè)。

采購需求主要由政府采購小組來全面負(fù)責(zé)，同時(shí)其還負(fù)責(zé)驗(yàn)收城市園林綠化工程項(xiàng)目與監(jiān)督、審核城市園林綠化工程項(xiàng)目。

統(tǒng)籌、跟蹤、協(xié)調(diào)采購工作主要由建設(shè)單位政府采購專職人員負(fù)責(zé)，其主要的工作職責(zé)就是采購符合招標(biāo)要求的文件與上傳和下達(dá)以及跟蹤文件，與此同時(shí)對采購的合同進(jìn)行備案并提醒。

3.2加強(qiáng)對城市園林綠化工程項(xiàng)目采購的前期管理

城市園林綠化工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)以及造價(jià)咨詢及和相關(guān)采購需求準(zhǔn)備工作需要由建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門組織，并要求各部門人員嚴(yán)格按照本年度城市園林綠化工程項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算要求進(jìn)行科學(xué)管理。

《政府采購資金分配審批表》的填報(bào)需要通過建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門組織，經(jīng)各部門填報(bào)并將相關(guān)的數(shù)據(jù)資料納入建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門采購指標(biāo)體系中。

城市園林綠化工程項(xiàng)目的基本情況以及評標(biāo)原則、企業(yè)具體情況等共同組成了城市園林綠化工程項(xiàng)目的實(shí)際采購需求，具體的項(xiàng)目采購需求以及財(cái)政預(yù)算金額的確定需要結(jié)合建設(shè)單位的評標(biāo)原則進(jìn)行科學(xué)確定。

3.3明確城市園林綠化工程項(xiàng)目采購上傳的責(zé)任主體和內(nèi)容

已經(jīng)過審核的采購資料需經(jīng)各部門上交建設(shè)單位，采購信息的上傳需由政府采購專職人員利用政府采購網(wǎng)進(jìn)行上傳。城市園林綠化工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容資料主要包括城市園林工程技術(shù)圖紙以及城市園林綠化工程項(xiàng)目的具體工程量清單、園林綠化工程項(xiàng)目的實(shí)際采購需求和園林綠化工程項(xiàng)目的重大議事記錄等。

3.4城市園林綠化工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)文件的科學(xué)確定

招標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)的科學(xué)確定需要嚴(yán)格按照政府采購中心相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；招標(biāo)文件初稿的編制需要結(jié)合招標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目需求進(jìn)行；招標(biāo)文件的初稿由招標(biāo)實(shí)施機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行溝通交流并完善修改后，結(jié)合城市園林綠化工程項(xiàng)目的預(yù)算資金實(shí)際金額以及城市園林綠化工程項(xiàng)目的文件編審原則對建設(shè)單位的最終招標(biāo)文件進(jìn)行確定。

3.5開評標(biāo)過程的參與以及確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果

結(jié)合我國建設(shè)單位相關(guān)城市園林綠化工程項(xiàng)目的實(shí)施準(zhǔn)則，評標(biāo)工作的科學(xué)進(jìn)行需要由建設(shè)單位指派和委托相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行評標(biāo)現(xiàn)場的答疑解惑。

評標(biāo)結(jié)果確定以及評標(biāo)的責(zé)任人確認(rèn)需要結(jié)合建設(shè)單位的相關(guān)評標(biāo)原則進(jìn)行科學(xué)確定。

3.6合同簽訂權(quán)責(zé)的明確

政府采購專職人員主要負(fù)責(zé)城市園林綠化工程項(xiàng)目的跟蹤以及相關(guān)備案信息的錄入，與此同時(shí)與建設(shè)單位業(yè)務(wù)部門進(jìn)行積極聯(lián)系與溝通。

采購合同的簽訂需要當(dāng)中標(biāo)通知書發(fā)放后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，簽訂之后還需要交由政府采購中心進(jìn)行科學(xué)備案處理。

4　城市園林綠化工程項(xiàng)目施工階段的規(guī)范化管理

4.1要科學(xué)匯審城市園林綠化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙

設(shè)計(jì)單位需與建設(shè)單位進(jìn)行及時(shí)溝通并聯(lián)系，以便在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前相關(guān)技術(shù)人員更好地熟悉現(xiàn)場，積極做好城市園林綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，從而為項(xiàng)目設(shè)計(jì)奠定積極的技術(shù)基礎(chǔ)。

城市園林綠化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的匯審以及審查意見的出具需要通過建設(shè)單位組織專家組進(jìn)行科學(xué)評定，現(xiàn)場拍照以及會(huì)議紀(jì)要記錄主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。當(dāng)城市園林綠化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙符合施工要求后，需經(jīng)過相關(guān)施工技術(shù)指導(dǎo)專家的簽字確認(rèn)；對于不符合施工技術(shù)要求的城市園林綠化工程項(xiàng)目圖紙，需返回要求相關(guān)技術(shù)人員重新進(jìn)行修改、完善。

4.2熟悉城市園林綠化工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和施工開工會(huì)議的召開

施工之前建設(shè)單位需與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行及時(shí)溝通聯(lián)系，以便讓相關(guān)施工方與工程監(jiān)理方盡快熟悉施工現(xiàn)場，從而全面做好相關(guān)的施工技術(shù)前期工作。

設(shè)計(jì)單位要做好《設(shè)計(jì)合同》、施工單位要做好《施工合同》、監(jiān)理單位要做好《監(jiān)理合同》。

開工會(huì)議需由建設(shè)單位組織，由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方單位共同參與，會(huì)議紀(jì)要的記錄以及開工會(huì)議現(xiàn)場的拍照工作需要由施工監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)。

《設(shè)計(jì)合同》以及《施工合同》、《監(jiān)理合同》和《安全文明生產(chǎn)責(zé)任書》等相關(guān)的資料文件必須要經(jīng)過相關(guān)建設(shè)單位責(zé)任人審核和簽定后才能全面進(jìn)行施工[1]。

4.3對城市園林綠化工程項(xiàng)目施工單位的科學(xué)管理

對城市園林綠化工程項(xiàng)目施工單位的科學(xué)管理必須做到“無重傷、無死亡、無倒塌、無中毒、無火災(zāi)、無不文明用語”等，施工過程中需將每月的的輕傷事故頻率控制在3‰以下，對城市園林綠化工程項(xiàng)目的安全文明施工管理達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%；與此同時(shí)還需要在施工過程中備好相關(guān)的緊急處理預(yù)案。

施工過程中，需將大門設(shè)置在城市園林綠化工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場出入口，然后清楚標(biāo)明城市園林綠化工程項(xiàng)目施工企業(yè)的所屬標(biāo)識或企業(yè)具體名稱；與此同時(shí)需將施工項(xiàng)目的平面圖以及工程概況資料牌設(shè)置在城市園林綠化工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的出入口，同時(shí)應(yīng)該清楚標(biāo)明施工企業(yè)人員名單以及施工監(jiān)理人員的聯(lián)系方式及文明施工牌示等。

施工過程中為了明確施工責(zé)任，雙方應(yīng)該簽署施工勞動(dòng)合同，為施工人員購買意外傷害保險(xiǎn)，當(dāng)雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)按照合同內(nèi)容解決。

在施工過程中為了保證施工技術(shù)人員免受傷害，需要為其提供安全防護(hù)服裝以及安全防護(hù)技術(shù)工具，并及時(shí)全面告知其施工過程中的隱患點(diǎn)以及危險(xiǎn)點(diǎn)，提升施工技術(shù)人員的安全責(zé)任意識。在施工時(shí)要求施工人員配戴安全帽，并嚴(yán)格按照施工技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

分項(xiàng)施工工程項(xiàng)目以及隱蔽性施工項(xiàng)目在施工時(shí)需要充分做好施工技術(shù)交底工作，安全技術(shù)交底針對性要強(qiáng)，并由相關(guān)人員簽字，將資料及時(shí)保存。

施工中所用到的腳手架需要經(jīng)過科學(xué)的計(jì)算分析才能進(jìn)行準(zhǔn)確安裝。經(jīng)過合理的驗(yàn)收之后才能投入使用，并保證做好相關(guān)維護(hù)工作。

做好施工場地的安全網(wǎng)連接以及護(hù)欄維護(hù)等工作，保證相關(guān)的設(shè)備裝置都處于正常狀態(tài)，隨時(shí)能夠投入使用，沒有經(jīng)過相關(guān)管理人員的同意，施工人員不得擅自隨意挪動(dòng)施工器械。

在施工之前需要對施工場地中所用到的施工照明設(shè)備以及施工提升器械和運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行檢查，分析其性能，保證一切安裝以及操作都能嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，并經(jīng)過合格驗(yàn)收之后才能投入使用，專用設(shè)備必須由專業(yè)人員進(jìn)行操作管理，必須保證施工人員的安全。

4.4對城市園林綠化工程項(xiàng)目施工監(jiān)理單位的管理

施工項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須要按照施工監(jiān)理合同進(jìn)行操作，同時(shí)要配備好施工人員以及施工設(shè)備和相關(guān)的施工總監(jiān)理工程師等。

需科學(xué)編制施工實(shí)施細(xì)則以及施工監(jiān)理操作規(guī)范，確保施工監(jiān)理人員在施工過程中能夠全面發(fā)揮自己的監(jiān)督管理職能，并嚴(yán)格按照施工監(jiān)理的操作細(xì)則對施工設(shè)計(jì)以及施工勘察和施工工程的技術(shù)質(zhì)量及施工安全驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

對于施工技術(shù)單位隨意更改或者增減工程量的行為要予以規(guī)范，嚴(yán)格控制其每一個(gè)操作環(huán)節(jié)，對于變更的工程量要做好施工記錄與核實(shí)工作。

對于施工中所用到的鋼筋材料以及水泥和和其它相關(guān)的技術(shù)材料要進(jìn)行登記以及查驗(yàn)，經(jīng)過牌照登記等環(huán)節(jié)之后，對設(shè)備以及施工材料的合格證進(jìn)行驗(yàn)證。

對施工工期的控制與管理需要按照工程合同情況進(jìn)行，必須做到真實(shí)有效。合理合法，嚴(yán)審施工項(xiàng)目竣工結(jié)算前申報(bào)支付工程款總額應(yīng)該低于合同總價(jià)的85%，對于因故超期進(jìn)行施工的情況也要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

在施工中需要不定期組織相關(guān)的工程會(huì)議，及時(shí)對施工過程中存在的問題進(jìn)行論證分析，對于施工中存在質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)應(yīng)該予以返工處理，并嚴(yán)格按照施工合同中的管理規(guī)定控制施工工期。

4.5對城市園林綠化工程項(xiàng)目施工進(jìn)度款進(jìn)行嚴(yán)格管理

嚴(yán)格對城市園林綠化工程項(xiàng)目的資金支付情況進(jìn)行管理，按照合同情況對園林工程的資金撥付情況進(jìn)行審核，必須保證合法、真實(shí)而有效；在竣工結(jié)算之前，保證工程支付項(xiàng)目的總金額應(yīng)該低于合同總金額的85%，以審計(jì)部門的審核定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程款項(xiàng)的結(jié)算與支付。

5　城市園林綠化工程項(xiàng)目結(jié)算與決算、送審階段的規(guī)范化管理

5.1城市園林綠化工程項(xiàng)目結(jié)算與決算書的編制

施工工程項(xiàng)目資料需經(jīng)過施工單位進(jìn)行整合，施工項(xiàng)目的決算需經(jīng)過編制部門進(jìn)行操作，在項(xiàng)目決算書中一定要對施工工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保施工技術(shù)資料有效真實(shí)，避免出現(xiàn)虛假的信息以及結(jié)算和預(yù)算超過合同報(bào)價(jià)的情況。

城市園林綠化工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告以及批準(zhǔn)文件、資金狀況；城市園林綠化工程項(xiàng)目施工單位的確定方式；城市園林綠化工程項(xiàng)目的招投標(biāo)公告、文件、報(bào)價(jià)書、合同書、審批表；城市園林綠化工程項(xiàng)目施工單位資質(zhì)證明；城市園林綠化工程項(xiàng)目開工報(bào)告；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；延期工程的簽字、確認(rèn)；城市園林綠化工程項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算書、工程量計(jì)算書及材料設(shè)備定價(jià)依據(jù)；城市園林綠化工程項(xiàng)目竣工報(bào)告；建設(shè)、審核、施工單位三方審計(jì)單。

進(jìn)一步做好工程項(xiàng)目原始資料的保存工作，具體的原始資料包括以下9種：施工前與施工后的現(xiàn)場照片；隱蔽工程施工現(xiàn)場照片；增減或設(shè)計(jì)變更的資料；項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)任命書；城市園林綠化工程項(xiàng)目具體方案；施工例會(huì)資料以及施工量；施工過程中的相關(guān)驗(yàn)收資料；施工安全檢查協(xié)議書；施工中上下級溝通聯(lián)系資料。

5.2城市園林綠化工程項(xiàng)目資料的送審

首先需要嚴(yán)格做好施工工程的結(jié)算內(nèi)審工作，相關(guān)審核資料由第三方施工單位審核確認(rèn)并簽字之后交于第三方送報(bào)上級主管部門進(jìn)行集中審計(jì)。

及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算以及竣工結(jié)算手續(xù)，項(xiàng)目竣工結(jié)束3個(gè)月之后應(yīng)該全面辦理好施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算手續(xù)[2]。

現(xiàn)代城市園林工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工作，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不斷會(huì)有新的施工技術(shù)方式應(yīng)用到整個(gè)工程項(xiàng)目中，從而對園林工程的安全管理具有重要的作用，特別是對減少城市投資損失以及進(jìn)一步規(guī)范施工技術(shù)操作流程具有重要的意義。

6　結(jié)語

園林綠化建設(shè)工程是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要工程項(xiàng)目。由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要的作用，因此備受相關(guān)部門的關(guān)注。與此同時(shí)，對于城市園林綠化工程項(xiàng)目施工的技術(shù)要求也在不斷提高。只有在施工過程中做好施工相關(guān)的安全管理工作，才能進(jìn)一步保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而使其既具有生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)作用，又具有一定的觀賞性。

[1]劉莉麗.城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理探討[J].山西建筑，2013(14).

[2]胡朝明.園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題與對策[J].山西建筑，2009(24).

2016-07-04

謝錦威(1979—)，男，工程師，主要從事園林工程施工管理工作。

TU986

A

1674-9944(2016)15-0146-03