馬翠玲+陳婷煜

自2012年以來，甘肅省委開展了聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民的“雙聯(lián)”行動。甘肅省的“雙聯(lián)”工作，貫徹了習近平總書記的“大扶貧”新精神，適應了“十三五”時期扶貧新常態(tài)。

凝聚社會力量組建隊伍

傳統(tǒng)的扶貧，主體力量在經過了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、攻堅式扶貧、綜合式扶貧、精準式扶貧等階段以后，未來扶貧的一個重要走向是市場式扶貧。市場扶貧的中堅隊伍是社會力量，包括企業(yè)、智庫、社會組織、創(chuàng)業(yè)者、人民團體、駐地軍隊武警、先富起來的農民，以及廣大公眾等力量。為此，習近平總書記強調：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會的力量廣泛參與，切實強化社會合力”。

中共甘肅省委就深化“雙聯(lián)”行動提出的一個新要求是“要把‘雙聯(lián)對象作為評價活動成效的重要判斷依據”。以筆者幫扶的“雙聯(lián)”對象為例，該家庭共有4口人，戶主的兩個兒子中，大兒子尹兆龍從高職院校畢業(yè)后，簽約至寧波市一家外資企業(yè)工作，至今已有3年光景，收入超過寧波當地的平均水平。二兒子尹兆虎從蘭州交通大學畢業(yè)后，簽約至中國鐵路第七局海外公司駐剛果項目部，時下剛滿一年。2013年3月29日，習近平總書記在剛果共和國議會上強調了“兩大歷史機遇”，即“中國發(fā)展將給非洲帶來前所未有的機遇，非洲發(fā)展也將為中國帶來前所未有的機遇?！敝袊F路第七局海外公司和尹兆虎就是抓住“兩大歷史機遇”的典型企業(yè)和個人。尹兆龍和尹兆虎學成后的扶貧力量，來自于他們所在兩家“走出去”的企業(yè)。

對于走不出去的貧困群眾，如何穩(wěn)定、長期地增加收入？這就更需要聯(lián)系駐地企業(yè)，以光伏發(fā)電扶貧為例，金寨縣貧困人口高達10萬人，是一個被列入限制開發(fā)國家生態(tài)功能區(qū)的山區(qū)，他們發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)位優(yōu)勢，建成占地3500畝地的信義光伏農業(yè)產業(yè)園，還利用金寨縣輸送電力到長三角地區(qū)的損耗少、成本低的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“光伏發(fā)電項目+扶貧”的組合拳式項目，縣里與光伏企業(yè)、農戶三方各出資三分之一，給全縣貧困戶安裝了60千瓦、總造價約2.4萬元的太陽能發(fā)電光板，可為每家每戶增加收入3000多元/年。這就為駐地駐村的貧困群眾提供了穩(wěn)定、持續(xù)的收入，這種資產性收入機制的政策導向將會成為“十三五”時期的新常態(tài)。

另外，通過聯(lián)系社會組織、創(chuàng)業(yè)者、人民團體、駐地軍隊武警、先富起來的農民以及廣大公眾等力量，構建社會扶貧動員大機制。甘肅省通過健全社會扶貧動員機制，搭建扶貧幫助平臺，暢通扶貧渠道。鼓勵政策除了褒獎措施以外，還比照企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策的激勵、引導，探索和創(chuàng)新積分制返還、社區(qū)榮譽欄上墻、優(yōu)先醫(yī)療服務等，最終完成了全社會力量參與的開放式扶貧體系。

聯(lián)系新業(yè)態(tài)借力金融

甘肅省是內陸經濟欠發(fā)達省份，全省的經濟總量不大，財政能力十分有限。甘肅省扶貧辦、省委農工辦、省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊對全省扶貧任務較重的10個市州及58個特困片區(qū)縣，247個貧困村為期10天的入戶調查結果顯示，缺乏發(fā)展資金和融資貴在貧困群眾反映出的問題中排位第一。甘肅省“1+17”方案將要實施總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5萬元以下、3年以內、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持。在此基礎上，建議還要吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，充分運用現(xiàn)代金融創(chuàng)新產品和新業(yè)態(tài)，拓寬扶貧攻堅財源，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效應。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系融資性擔保公司。針對融資難和融資貴的問題，建議甘肅借鑒安徽納入融資性擔保公司設立政府性擔?；鸾涷灒瑓⒖及不帐嫿ㄣy行、政府、擔保公司三方按2：4：4的比例分擔風險的融資模式。搶抓國家設立融資擔保基金，并層層分散融資擔保業(yè)務風險的機遇，推動政府主導的省級再擔保機構覆蓋全省。落實對融資擔保機構免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質）押登記，提供債權保護和追償協(xié)助等服務，維護其合法權益。減少或取消政府性融資擔保和再擔保機構盈利要求，適當提高扶貧企業(yè)和涉農擔保貸款的風險容忍度，適當降低擔保業(yè)務收費標準，更好地發(fā)揮出融資擔保公司助力大扶貧的功能和作用。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系普惠金融。海南省農村信用社在普惠金融上開展了有效探索與實踐，他們甘愿做農戶和中小微企業(yè)的高端“保姆”，把互聯(lián)網、大數據、云計算等新興技術應用到農村金融領域。隨著大數據功能和網絡信息新技術的不斷挖掘延伸和應用推廣，普惠金融在一些農村地區(qū)出現(xiàn)了乘法效應的雙倍增效果，既助推了農戶生產經營規(guī)模的倍增，也助推了農村信用社等金融機構信貸業(yè)務量的倍增。甘肅省借助于普惠金融之春風，滿足發(fā)展實體經濟和農民創(chuàng)業(yè)的信貸需求，踐行“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的服務承諾，可以讓廣大貧困人口得到成本更低、使用更加便捷的金融服務。

“雙聯(lián)”+聯(lián)系綠色金融。發(fā)揮好聯(lián)合國防治荒漠化公約組織與中國億利公益基金會于2014年聯(lián)合發(fā)起的“綠色絲綢之路伙伴計劃”等綠色金融平臺資源作用。該計劃是要聯(lián)合全球合作伙伴，運用PPP（政府與社會資本合作）模式，在絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)開展綠色投資，發(fā)展綠色經濟。2015年3月份已經啟動了首期募資300億元的“綠絲路基金”。甘肅省借力綠色金融，將在打好扶貧攻堅戰(zhàn)和落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的融合發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

阻斷貧困代際傳遞開展教育

針對貧困者“等、靠、要”思想嚴重，扶不起的劉阿斗式人群現(xiàn)象較多的問題，亟需通過開展系統(tǒng)施策、精準施策的內容式扶貧攻堅教育，堅決阻斷貧困代際傳遞。

新時期，教育扶貧的重點是在現(xiàn)代職業(yè)教育。貧困地區(qū)的政府要搶抓國家支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)的機遇爭先創(chuàng)辦達到國家標準的職業(yè)學校，充分利用國家獎補政策和中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，大力度地支持和創(chuàng)造貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內外經濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校接受教育的機會，充分利用教育部直屬的44所承擔定點扶貧任務的高校開展聯(lián)合施教、精準施策，產學研重點項目與扶貧項目對接起來，職業(yè)教育優(yōu)勢和當地的特色產業(yè)優(yōu)勢對接起來，在二者的對接中推進教育扶貧與產業(yè)扶貧、市場扶貧的深度融合發(fā)展，從而有效提升貧困者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，達到當下阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的目的。

社會文化教育不能停留在興建體育健身設施、圖書館、文化站等形式扶貧，文化扶貧的升級版要凸顯文化的內容扶貧，因婚返貧就是典型的形式扶貧結果。而內容扶貧，不但不會出現(xiàn)因婚返貧，而且還可以創(chuàng)業(yè)致富。其奧妙就在于運用習近平總書記提出的“六文化”來提高貧困者的現(xiàn)代文化素質，即發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為全面實現(xiàn)小康社會目標提供強大的精神動力和文化支撐。

構建“我為人人，人人為我”、“互幫互助”、“用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，樹立崇尚創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力開展各類媒體對貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，強化“脫貧光榮”的輿論引導，營造全社會支持關注貧困者的創(chuàng)業(yè)氛圍，起到激活脫貧意愿、增強脫貧信心、保護脫貧成果、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的作用，扎實地鞏固好貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位。

高等教育要注重脫貧的智慧教育，把面向貧困地區(qū)實施的定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、教育扶貧助學基金等教育扶貧政策與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)環(huán)境培育對接起來，起到激活脫貧意愿的作用。脫貧意愿的激活本質上就是要激發(fā)出貧困者的勇氣和智慧，用創(chuàng)業(yè)就業(yè)阻斷貧困的代際傳遞。

基礎教育要注重“從娃娃抓起”的脫貧意識教育，從小就要種下脫貧扶志的意念和勇氣，預防貧困的代際傳遞。

通過大教育的系統(tǒng)施策、精準施策，讓每一個貧困者搶抓到國家賦予的“人生出彩”和“夢想成真”的創(chuàng)業(yè)機會，最終完善職業(yè)教育體系，讓教育培訓與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接緊密，提高高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務貧困者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而疏通多渠道、多層次、多領域改變命運的扎實道路。（本文圖片由李敏智提供）