官商糾葛：以1930年代廣州市電力公司商辦權(quán)爭奪為中心

2016-10-10 08:37:03夏巨富

廣東社會科學 2016年5期

朱　英　夏巨富

朱英夏巨富

[提要]清末英商創(chuàng)辦的廣州市電力公司，歷經(jīng)外資、官商合辦到商辦的過程。1932年7月9日由于各種因素被廣州市政府收歸市營。政府的強制接管行為，引起海內(nèi)外同業(yè)、商會、社團等的廣泛反對與共同聲討，并支持電力公司收回商辦權(quán)。此后數(shù)年，官商之間展開以爭奪電力公司舉辦權(quán)的博弈。盡管南京國民政府下令將其發(fā)還商辦，但是地方政府并未踐行，電力公司命仍由官辦。其背后涉及到民營公用事業(yè)的商辦權(quán)的合法保障性問題，抑或是變動政局中如何維護正常的商業(yè)秩序，體現(xiàn)了中央與地方之間權(quán)利的博弈，官商之間的隔閡，從而凸顯了雙方錯綜復雜的利益糾葛。

廣州市政府廣州電力公司商會電業(yè)同業(yè)公會

南京國民政府建立之初的近10年間，對于作為特殊公用事業(yè)范疇的水電企業(yè)，究竟應該收歸公營還是繼續(xù)由商私營，不斷產(chǎn)生爭議甚至引發(fā)較大規(guī)模的官商矛盾沖突。 1930年代初發(fā)生的廣州市電力公司整理接管案，是當時爭議較大、影響也較廣泛的一個案例，從中不難看出由于公用事業(yè)是比較特殊的行業(yè)，涉及廣大民眾日常生活，甚至在某種程度上對社會穩(wěn)定也不無影響，而政與商之間經(jīng)營公用事業(yè)的目的與動機存在差異，甚至中央與地方政府之間處理相關(guān)具體問題的出發(fā)點也有所不同，導致公用事業(yè)的經(jīng)營與管理矛盾甚多，似乎找不到一個無法令相關(guān)各方面都滿意的解決方案。本文擬在前人研究的基礎上，①側(cè)重考察公司如何應對政府的整理接管？全國同業(yè)與商會的呼應及效果，分析其要求是否具有合理性與正當性？并兼述公用事業(yè)之經(jīng)營管理的復雜性，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓。

一、電力公司及同業(yè)對市政府接管的抵制

廣州電力公司起初由英商在清末創(chuàng)辦，1909年兩廣總督張人駿以毫銀約150萬元收回，由官商共同籌資接辦，定名為廣東官商合辦電力有限公司。1919年因公司官股已相繼售與商人，遂于當年改為商辦廣州電力公司，是當時設廠較早且規(guī)模較大的商辦電力企業(yè)。至1929年，因竊電現(xiàn)象比較普遍，加之政府機關(guān)欠費和煤價過高等諸多原因，公司出現(xiàn)嚴重的財務困難，提出以改良線路、嚴禁偷電、催繳欠費以及每度電收費由0.20元恢復至0.25元等為主要內(nèi)容的整理計劃。但廣州市政府指派之專人進行調(diào)查后，提交報告認為電力公司存在問題甚多，經(jīng)營難以為繼，而且責在公司，須從多方加以整頓。1930年7月廣東省建設廳決定對電力公司進行為期一年的整理，后延期為二年，由廣州市政府接辦。到1932年7月，廣州市政府訓令接管電力公司，改商辦為市營。

市政府接管令下達之后，公司股東 “極力反對，曾在香港召集股東會議，討論事項，并呈請省府轉(zhuǎn)飭收回市有成命?！雹陔S后，公司董事會召開股東大會討論具體應對之策。出席會議的股東40余人，約占三分之二以上，達到法定人數(shù)。與會股東爭相發(fā)言，堅決反對市政府接管公司，有的指出市政府“以一紙命令沒收，藉評價為和緩手段，以給還為騙人口惠。現(xiàn)于沒收自來水公司后，發(fā)回一紙無用庫劵，今日沒收電力公司，當亦如此?！雹蹚闹锌芍饲笆姓匆呀庸軓V州自來水公司，④現(xiàn)又對電力公司故伎重演，并非偶然事件。另有股東強調(diào)“本公司被市府以命令收管，實在破壞信約。從前以電力權(quán)讓渡于外商，我等恫于利權(quán)外溢，乃用百余萬元贖回電權(quán)，其時僅得小機四座，吃虧甚鉅，所以極力爭回者，實在為國家爭光榮，為國民興實業(yè)。”⑤對于市政府所稱之接管公司的理由，不少股東在發(fā)言中也予以批駁，認為市政府“以一紙命令，將公司收歸市營，可謂絕無理由。因公司自整理后，由虧本而進到有盈余，已無破產(chǎn)之虞?！雹抻械倪€指明公司存在的某些具體問題與政府管理不力多有關(guān)聯(lián)，例如“我電力公司發(fā)電一萬度，而所收電費僅得三千度，此為國家未有之怪現(xiàn)象，其余七千度，機關(guān)及住戶，駁街線插電鏢，盡量將電力濫損耗，遂歸咎電力公司之電力不足?！雹叱霈F(xiàn)這種狀況顯然極不合理，而究其責也自然不應由公司承擔。

此次股東大會經(jīng)過討論，一致同意通過相關(guān)議決案，主要內(nèi)容如下：

一、全體股東不接受市政府沒收電力公司歸市營命令。

二、議決呈請西南政務委員會、廣東省政府、廣州市政府取銷市營命令，將電力公司交回商人自辦。

三、議決分別提起訴愿訴訟交常務辦事員辦理

四、議決本日到會股東占三分二以上，依法有效，以后無論任何股東非經(jīng)本會會議議決交由常務辦事員執(zhí)行者，不能代表全體發(fā)表言論，及與任何方面接洽負責事件

五、議決由七月八日起，所有股票及印鑒，不能轉(zhuǎn)名，偷有轉(zhuǎn)名，亦作無效。⑧

由上可知，廣州市政府下達接管電力公司訓令之后，公司股東群起反對，并得到全省同業(yè)以及商會的支持，但卻成效甚微，省市政府并未因此而改變態(tài)度，仍然拒絕公司請求，堅持實施各項接管步驟。

二、全國電業(yè)的呼應及行動

除了粵省同業(yè)公會和全國電業(yè)聯(lián)合會的聲援外，各地同業(yè)公會及相關(guān)企業(yè)、團體也紛紛發(fā)出聲援之詞，支持電力公司維持商辦。歸納而言，主要從以下幾個方面進行了闡述。

政企之間圍繞該案反復爭論的焦點，實際上主要是電力公司經(jīng)營權(quán)的爭奪。雙方在博弈中均未妥協(xié)，引起國內(nèi)外同業(yè)的廣泛關(guān)注，對電力公司予以廣泛同情與支持，對粵省當局粗暴的行政接管表示抨擊。及至中央政府也提出應考慮電業(yè)界吁求的飭令，但廣東地方政府仍堅持將電力公司接管收歸市辦。此種現(xiàn)象表明1930年代中央與粵省之間政令不通，反映出陳濟堂主政廣東，敢于置中央政令于不顧，此種政治態(tài)勢必然致使該案難以按照商家的意愿妥善解決。

三、整改后各地商會反對與政府應對

由上可知，該案發(fā)生后引起海內(nèi)外商人團體一致聲援和對政府的強烈抗議，此番支持浪潮可謂聲勢浩大，體現(xiàn)了廣州商會的海外聯(lián)動能力極強。一個地方企業(yè)被政府接管為什么會引起海內(nèi)外商會廣泛關(guān)注和反對？揆諸史實，主要應有以下原因：1、該案涉及商人合法切身利益被侵占，作為體現(xiàn)工商業(yè)者意愿的的商會理應據(jù)理力爭；2、廣州商會和同業(yè)公會共同支持電力公司不斷申訴和求援，獲得了海內(nèi)外商會的積極呼應，體現(xiàn)出海內(nèi)外商人團體具有的聯(lián)動機制與影響；3、該案明顯違反正常商業(yè)秩序與中央政府頒布的相關(guān)法規(guī)，雖屬地方個案但卻會帶來嚴重后果，在某種程度上也涉及到整個工商界全局利益，故而海內(nèi)外商會均態(tài)度堅決而積極地參與聲援行動；4、從海外華僑商人的籍貫看，以廣東、福建籍居多，海外地區(qū)尤其東南亞各國中華總商會的領(lǐng)導人中也有不少屬粵籍，自然會密切關(guān)注該案，加之其與僑商回國投資能否受到保護息息相關(guān)，海外華商會當然旗幟鮮明地對國內(nèi)商人商會的訴求予以支持。然而，盡管有海內(nèi)外商會的一致呼吁，但粵省地方政府并未作出實質(zhì)性妥協(xié)，電力公司的訴求仍未實現(xiàn)最終目標。

廣州電力公司整理接管案經(jīng)過數(shù)年官商之間的博弈，最終只是以政府償還股東股本而告結(jié)束，公司則未能擺脫被政府接管的命運。透過該案我們可以看出1930年代陳濟棠主粵時期的廣東偏安一隅，游離于中央，對于中央政令的“抵制”情形。廣州政府敢于違背中央政令，強行收回電力公司，說明陳濟棠主政廣東具備較大的獨立性。而電力公司整理案真實反映了該時期政治派系糾葛對經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻影響。廣州政府粗暴的接管民營公司勢必導致產(chǎn)權(quán)變更，影響經(jīng)濟秩序的運行。陳主粵時期的地方割據(jù)態(tài)勢，實際上影響了正常商業(yè)決策與執(zhí)行，尤其無視中央法規(guī)，凸顯了“占山為王”的態(tài)勢。而該時期廣東地區(qū)官商關(guān)系，通常情況下都是官處于強勢，商處于弱勢，其結(jié)果就是官權(quán)滲透抑或侵蝕商權(quán)的事件時有發(fā)生。該案不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟利益糾葛，更是中央與地方之間的關(guān)系錯綜復雜的反映。

① 相關(guān)研究成果主要有臺灣學者王樹槐的《上海閘北水電廠商辦的爭執(zhí)，1920—1924》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》第25期，1996年6月；《九江映廬電燈公司：自營與政府的整理(1917—1937)》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》，第27期，1997年6月；《國民政府接管民營電廠的政策與實踐—以南昌開明電燈公司為例》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》第28期，1997年12月；《政府接管前后的廣州電力公司，1909-1938》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》，1999年第31期。

②《電力股東反對市收》，廣州：《銀晶日報》，1932年8月22日，第4頁。

③⑤⑥⑦《股東大會會議情形及議決案》，廣州電力公司董事會編：《廣州市政府收管商辦電力公司案》，1932年印行，第2、2、6、3頁。

④ 參見王德海：《政府接管前后的廣州自來水公司1905-1938》，華南師范大學中國近現(xiàn)代史碩士論文，2007年。1926年市政府接管自來水公司，遭遇抵制后失敗，第二次于1928年12月成功接管。

⑧ 詳見《廣州電力公司股東大會決議錄》，濟南：《新電界》，1932年第2卷第8號，第8頁；《商辦廣州電力公司股東大會議決事項》，《廣州市政府收管商辦電力公司案》，第6～7頁；以上議決案，并在廣州《公評報》1932年7月30日第1張第3版中刊登。

⑨ 參見《廣州市府強收電力公司》，上海：《申報》，1932年8月25日，第3張第12頁。

⑩《廣州電力公司力爭須歸商辦》，上海：《錢業(yè)月報》1932年第12卷第10期，第12頁。