◎本刊記者　鄭挺穎

中國環(huán)科院專家姜霞談湖泊生態(tài)環(huán)境保護：“以前偏重治理，現(xiàn)在保護優(yōu)先”

◎本刊記者鄭挺穎

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，提出全面改善水環(huán)境質(zhì)量的要求。規(guī)劃范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江等其他流域。同時，環(huán)保部也聯(lián)合財政部開展了水污染防治行動計劃項目儲備庫建設(shè)，共有4800多個項目納入2016年度水污染防治行動計劃中央儲備庫，總投資超4300億元。今年，中央財政已下達130億元專項資金，用于重點流域、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源、地下水等水體保護。8月26日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會水環(huán)境分會秘書長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員姜霞博士向《環(huán)境與生活》介紹了我國湖泊保護工作的現(xiàn)狀與對策。

8月26日上午，在北京市朝陽區(qū)的中國環(huán)科院大樓姜霞研究員的辦公室，《環(huán)境與生活》記者采訪了她。

姜霞博士的主要研究方向，是湖泊污染過程機理與控制，她也是環(huán)保部“良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項”技術(shù)組的主要骨干。她在水環(huán)境污染過程機理與控制技術(shù)領(lǐng)域，先后榮獲了四項國家環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎一等獎。

必須“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”

《環(huán)境與生活》記者此前曾到過多個水源地采訪，發(fā)現(xiàn)那些水質(zhì)保持得比較好的湖泊等水源地，其地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟時面臨很多限制，且因為水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境尚處于一個比較好的狀態(tài)，沒有引起政府和社會足夠的重視；而那些污染嚴(yán)重的湖泊，因為社會關(guān)注度高，反倒更能得到國家和地方政府的撥款。這多少有點像會哭鬧的孩子有奶吃。

針對《環(huán)境與生活》記者的疑惑，姜霞博士介紹，為了避免眾多湖泊走“先污染、后治理”的老路，2011年6月，財政部和環(huán)保部就已經(jīng)確定了“防治并舉、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護思路，啟動了針對水質(zhì)較好湖泊保護的相關(guān)工作，并聯(lián)合印發(fā)了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》。

當(dāng)時有關(guān)部門的判斷是，我國湖泊水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)峻，湖泊一旦污染，短期內(nèi)難以修復(fù)，針對水質(zhì)較好湖泊日益面臨水質(zhì)污染和生態(tài)退化的威脅，必須優(yōu)先保護，消除現(xiàn)存污染源和潛在的風(fēng)險源，開展流域生態(tài)保育，給“江河湖泊休養(yǎng)生息”的空間。

具體來講，就是針對50平方公里以上有飲用水源地功能或重要生態(tài)功能（或20平方公里以上具有集中式飲用水源功能）、現(xiàn)狀總體水質(zhì)或目標(biāo)水質(zhì)好于Ⅲ類、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊，在省級人民政府組織編制并批復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施方案基礎(chǔ)上，國家擇優(yōu)安排資金引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護方式。2015年《水污染防治行動計劃》（《水十條》）出臺后，水質(zhì)良好湖泊保護作為其中的重要任務(wù)，在今年國家財政下達的專項資金130億元中有60億元投入該項工作中。

云南的撫仙湖經(jīng)過治理，水體質(zhì)量大大提高。

“云南撫仙湖和山東南四湖變化挺大”

《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》的出臺頗具開創(chuàng)性，2011年底申報通知一出來，就有一百多個湖泊申請納入試點，當(dāng)時很多湖泊的監(jiān)測能力、認(rèn)識水平都很不足，有的地方提交上來的申請報告才幾頁紙，湖泊水質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)寥寥無幾，科研能力非常薄弱。

后來，在環(huán)保部和專家組的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)下，地方政府逐步形成了湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)的保護思路和實施方案：湖泊的水質(zhì)和生態(tài)是怎么變化的？導(dǎo)致這種變化的因素是什么？如何診斷導(dǎo)致這些變化的主要問題的？努力可達的湖泊保護目標(biāo)如何確定？然后，才是有針對性地確定污染管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)恢復(fù)等措施以實現(xiàn)湖泊保護目標(biāo)。

納入中央資金支持范圍的湖泊，由財政部直接撥款到地方，用于支持開展實施方案內(nèi)相關(guān)項目建設(shè)。近年來，很多地方政府希望自己所在區(qū)的湖泊能夠納入中央的湖泊保護工作中去，這說明湖泊治理確實引起了地方政府的高度重視。對于納入中央資金支持范圍的湖泊，每年都要按照《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目資金績效評價暫行辦法》，從生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力等方面開展年度績效評價工作，這一方面有利于監(jiān)管和督促湖泊績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，另一方面也與后續(xù)中央資金的支持情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促進地方相關(guān)工作的推進。云南的撫仙湖和山東的南四湖（微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖4個相貫通湖泊的總稱）流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，南四湖的水質(zhì)提高一個等級，有力地保障了南水北調(diào)中線的水質(zhì)安全；撫仙湖的水質(zhì)全年穩(wěn)定達到1類。而負(fù)責(zé)相關(guān)工作的環(huán)保人士也付出艱辛努力?！皳嵯珊?fù)責(zé)監(jiān)察的‘仙湖衛(wèi)士’們挺讓人感動的，他們不僅抓項目實施，還在強化環(huán)境管理，有人在湖邊洗車他們也會去管?！?/p>

湖泊保護總體形勢很嚴(yán)峻

截至目前，中央財政已投入約218億元用于這個專項的實施，覆蓋了77個湖泊。姜霞說：“218億元聽起來是一個很大的數(shù)，但77個湖，大多數(shù)湖泊面積超過50平方公里，有些湖泊地跨三省，平均算下來也就不多了?！辈贿^，除了中央財政資金，地方政府是湖泊保護的主力軍，也會投入大量資金用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護，因此中央財政資金在引導(dǎo)帶動地方和社會投入方面也起到了很好的作用。

我國有365個水質(zhì)較好的湖泊，其中有些湖泊正面臨富營養(yǎng)化的風(fēng)險，還有些湖泊因流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水量激增，湖泊蓄水量減少等，且隨著湖泊流域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，如果不采取措施，入湖污染負(fù)荷將急劇增加，湖泊生態(tài)總體形勢仍然十分嚴(yán)峻。為了推進各地有序開展良好湖泊保護，2014年，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013～2020年）》（下簡稱《湖泊規(guī)劃》），針對五大湖區(qū)不同特點，提出分區(qū)域的保護重點，《湖泊規(guī)劃》明確提出到2020年，規(guī)劃內(nèi)湖泊的水質(zhì)要進一步改善，水質(zhì)為Ⅰ類、Ⅱ類的湖泊比例有所增加，湖泊生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)能力明顯增強。

優(yōu)先采用有成功案例的技術(shù)

那么，湖泊的生態(tài)環(huán)境保護主要有哪些可行的方法呢？

姜霞研究員解釋，“如果從主要任務(wù)的角度來分，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)控、水土資源調(diào)控、污染源治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管等；如果從實施的工程項目類型來分類，一是湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估，研究現(xiàn)狀，識別流域的問題，提出流域污染防控和生態(tài)保護的重點；二是污染源治理，把現(xiàn)有的及潛在的主要污染源清除掉；三是流域?qū)用娴纳鷳B(tài)修復(fù)，從構(gòu)建流域清水產(chǎn)流通道角度系統(tǒng)開展水源涵養(yǎng)林、湖蕩濕地、入湖河流、湖（河）濱緩沖帶、自然湖岸線等的生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)，同時開展湖泊生物多樣性恢復(fù)等；四是加強流域的環(huán)境監(jiān)管能力，尤其是那些作為飲用水水源地的湖泊，還有規(guī)范化建設(shè)的問題。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括生態(tài)移民、企業(yè)搬遷等，這對湖泊保護來說，是非常必要的，但往往需要的資金量比較大，實施起來相對困難。這些都是大類，每一類項目涉及的具體技術(shù)很多，單靠一兩項技術(shù)不能達到湖泊保護目的，需要綜合治理。”

為了給地方政府在湖泊治理中提供科技支撐，根據(jù)環(huán)保部的工作部署，良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)組組織編制了統(tǒng)一、規(guī)范的湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估、湖泊保護方案編制以及湖濱帶生態(tài)修復(fù)、入湖河流整治、湖泊底泥環(huán)保疏浚等七項技術(shù)指南，并由環(huán)保部印發(fā)。

《環(huán)境與生活》記者曾在采訪中遇到一位專家，稱其公司的微生物試劑能一次性解決滇池的污染問題，“用不了那么多錢”。就此，《環(huán)境與生活》記者詢問姜霞研究員，是否真有如此神奇的微生物技術(shù)？

姜霞研究員說：“這種技術(shù)往往是作為應(yīng)急措施來使用的，它可以用來控制小水體的污染，像太湖、滇池、巢湖這樣的大面積水體，其生態(tài)環(huán)境非常復(fù)雜，通過藥劑來治理有很大的未知風(fēng)險，必須慎之又慎。我們優(yōu)先考慮的是有成功案例的技術(shù)，是成熟穩(wěn)定的技術(shù)，而且湖泊生態(tài)環(huán)境的改善，很多情況不是某一項技術(shù)能解決的，很多污染是體制、機制以及系統(tǒng)的問題，需要跨部門、長時間的綜合治理才能解決?！?/p>

記者了解到，由于經(jīng)常要到湖泊治理的第一線開展工作，說起基層環(huán)保工作，姜霞非常感慨：“基層環(huán)保人真是披星戴月、任勞任怨，很多省份建立河長制、湖長制，水域的負(fù)責(zé)人還要簽責(zé)任狀，環(huán)境監(jiān)管和項目實施的壓力很大。像新疆的賽里木湖，那邊的基層環(huán)保同行一個月才能回家一次，其他時間就都在水上，每天有大量的環(huán)境工程項目要盯著實施。當(dāng)?shù)剡€有牧民在湖濱保護區(qū)的禁牧區(qū)放牧，管理人員需要和他們耐心溝通。好多基層環(huán)保工作者的確是責(zé)任心使然，我們真的很愿意在技術(shù)上支持他們，盡我們的一份力量與他們共同解決問題?！?/p>

（倪濤、胡仲濤、邱佳對本文亦有貢獻。）

本欄目責(zé)編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com

據(jù)巢湖管理局環(huán)保監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，2016年第1季度，安徽巢湖的水質(zhì)為4類，雖然較之前有所改善，但仍屬于不能飲用的水源。合肥市計劃投資近500億元，用于巢湖的治理等。圖為2015年7月30日巢湖藍(lán)藻暴發(fā)的景象。