郭巍 侯曉蕾GUO Wei HOU Xiao-lei

荷蘭三角洲地區(qū)防洪的彈性策略分析

郭巍 侯曉蕾
GUO Wei HOU Xiao-lei

筑堤、挖渠和排水是荷蘭三角洲地區(qū)傳統(tǒng)的土地開發(fā)和防洪方式，伴隨著須德海和三角洲工程而達(dá)到頂峰。在海平面上升、河流徑流加大、土地沉降加劇等挑戰(zhàn)下，洪水風(fēng)險日益嚴(yán)重，在近些年來，荷蘭逐漸形成具有全面綜合、富有彈性的防洪范式：強(qiáng)調(diào)洪水管理和社會經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展之間的聯(lián)系、注重防洪與自然共事。在此思想指導(dǎo)下，形成了一系列國家防洪戰(zhàn)略：海岸線的加固、給河流以空間、增加儲水區(qū)域等。這些防洪戰(zhàn)略都注重自然過程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、給予水以更多的空間。

風(fēng)景園林；防洪；圩田；荷蘭

修回日期：2015-12-30

1　擴(kuò)張性的防洪傳統(tǒng)：筑堤、挖渠和排水

荷蘭的大部分國土是馬斯河、瓦爾河、萊茵河等河流系統(tǒng)沉積作用形成的三角洲，在約6個世紀(jì)（公元1100-1700）的泥炭開墾中，廣袤荒蕪的濕地景觀逐漸轉(zhuǎn)化為井然有序的泥炭圩田，從17世紀(jì)開始的大規(guī)模湖床圩田的開墾，排干面積巨大的海灣、瀉湖群和泥炭湖，把泥濘的湖床轉(zhuǎn)化為高度幾何化的湖床圩田［1］。僅1833年到1911年間，荷蘭就開墾了3 500 km2的泥炭和湖床圩田［2］。荷蘭的圩田開墾一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代末期，目前共有圩田約4 000塊，單塊圩田面積從數(shù)10hm2到數(shù)百平方公里不等， 其中不少圩田已經(jīng)完全城市化。泥炭圩田和湖床圩田的開墾，首先建設(shè)環(huán)形圩堤，保護(hù)排干的土地免于洪水，堤內(nèi)依據(jù)土地用途、地下水位、投資分配、耕作方式等方面開挖溝渠，堤外開挖運(yùn)河（boezem）體系，通過泵站排走圩田內(nèi)部多余的積水。

自古以來，支撐荷蘭低地防洪的是由堤壩、水渠、運(yùn)河和風(fēng)車（泵站）組成的水利系統(tǒng)，這套體系如同精巧復(fù)雜和龐大的水利機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)千年，在城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、防洪等方面為荷蘭人贏得世界性聲譽(yù)。因此，筑堤、挖渠和排水成為荷蘭三角洲地區(qū)傳統(tǒng)的土地開發(fā)和防洪方式，稱為“國家的藝術(shù)”（圖1）。

這種擴(kuò)張性的防洪傳統(tǒng)在20世紀(jì)伴隨著須德海和西南三角洲兩個超級工程而達(dá)到頂峰。須德海工程縮短了300km的海岸線，開墾了1 700km2的湖床圩田，并使須德海轉(zhuǎn)變成為1 200km2的淡水湖；而“旨在保證荷蘭人民永久性的安全”的三角洲工程則關(guān)閉了荷蘭西南部除鹿特丹港入口和安特衛(wèi)普港入口之外所有的潮汐河口。自從1980年代以來，這種擴(kuò)張性的防洪模式，尤其是對須德海和西南三角洲的相關(guān)爭議愈來愈大。

2　新時期防洪問題的挑戰(zhàn)

2.1土地沉降與氣候變化

圩田的開墾傳統(tǒng)同時導(dǎo)致了先天性的防洪問題：土地沉降。泥炭作為海綿狀不穩(wěn)定的土壤類型，容易因排水而沉降，目前三角洲區(qū)域的泥炭圩田普遍低于阿姆斯特丹標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)面（NAP）約1-2.5m。而湖床圩田由于先天區(qū)位和開墾方式，高差尤甚，并隨著排水而進(jìn)一步加大，目前則普遍低于阿姆斯特丹標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)面（NAP）約3m，最深的地區(qū)達(dá)到海平面以下6.87m（圖2）［3］。

泥炭圩田和湖床圩田由于排水，目前大多數(shù)每年沉降約0.5cm-1cm。圩田開墾及其沉降使得荷蘭約25%的國土低于海平面，另有約25%的國土標(biāo)高不高于海平面以上1m。降雨、堤壩側(cè)滲和因地表高程低于海平面形成的巨大地下水壓，使得圩田和城市一直處于水患威脅之中，濱海地區(qū)還面臨著越來越嚴(yán)重的海水側(cè)滲壓力。

這些問題伴隨著氣候變化而進(jìn)一步擴(kuò)大：海平面上升，導(dǎo)致原本河流動力較弱的萊茵河-馬斯河入海困難加大，沉淀加速，河流水位增高，增加水患威脅；圩田土地沉降導(dǎo)致進(jìn)一步增加高差，排水壓力加大，據(jù)速算，預(yù)計未來若干年圩田及其上的城市排水能力至少需要提升10-15%，才能保證圩田安全。荷蘭政府在2007年組織的三角洲委員會研究氣候變化帶來的影響。委員會估計，到2100年海平面將上升0.65-1.3m，而海平面上升1m，發(fā)生平均海拔4m的洪水可能性將增加40倍［4］。

2.2城市化與洪水風(fēng)險

在荷蘭，從三角洲工程開始通常用洪水風(fēng)險進(jìn)行洪水的戰(zhàn)略管理，它適用于荷蘭的幾乎所有環(huán)堤系統(tǒng)。簡而言之，洪水風(fēng)險就是洪水發(fā)生概率與洪災(zāi)損失的乘積，因此，洪災(zāi)發(fā)生概率的確定以及洪災(zāi)發(fā)生后果的評估是洪水風(fēng)險管理的兩個主要方面。盡管三角洲地區(qū)的防洪工程作用明顯，將洪水發(fā)生概率降低到千年一遇甚至更低，但是人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得洪水后果的嚴(yán)重性日益加劇。按照目前2%-2.5%的經(jīng)濟(jì)增長率，每過約30年，同樣的洪水造成的損失將會增加1倍［5］。

傳統(tǒng)的加高堤防的剛性策略一方面對沿線的自然、文化和景觀價值造成不利影響，另一方面則導(dǎo)向“堤越高、災(zāi)越大”的后果。1993年和1995年的萊茵河洪水便是極大的教訓(xùn)，隨著氣候變化，萊茵河洪峰流量將從20世紀(jì)90年代的15 000m3/s （相當(dāng)于250 年一遇的洪水）增加為2100年的16 800 m3/s （最小預(yù)測流量）至18 000 m3/s （最大預(yù)測流量）［5］。

河流水位將因為越來越高的洪峰流量和海平面而升高，與此同時，防洪地區(qū)的脆弱性將會因為人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和累計不斷的地面沉降而增加。這就要求荷蘭三角洲地區(qū)在防洪方面有必要改變原有策略，形成新的范式。

3 防洪范式的轉(zhuǎn)變

荷蘭從第二批國家水資源白皮書（WMWR）開始將防洪水利與經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題聯(lián)系起來，并引入了綜合管理水資源和水系統(tǒng)的方法。第三批WMWR水利政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是不再局限于“安全宜居的國家”，而是鼓勵“健康和可持續(xù)水系統(tǒng)”，洪水治理仍然居于重要優(yōu)先地位，將在所有目標(biāo)、價值的背景下仔細(xì)評估洪水，使用水資源。第四批WMWP通過引用使規(guī)劃更加透明的方法來強(qiáng)調(diào)水資源管理和社會之間的聯(lián)系。在21世紀(jì)，一個全面的政府對水資源管理的研究不僅關(guān)注技術(shù)適應(yīng)性，而且也關(guān)注其引起的公眾支持，考慮行使政治權(quán)利和利用制度資源的可供選擇的方法，并思考未來的投資［4］。

在技術(shù)方面，越來越多的防洪政策強(qiáng)調(diào)與自然共事，并逐漸形成了一些共識：如果有選擇，不要去觸及未曾開發(fā)的河口和三角洲；如果已經(jīng)有過人類干預(yù)的歷史，試圖采用最靈活的方法來保證安全和發(fā)展；選取可逆以及包含自然過程在內(nèi)的當(dāng)?shù)卮胧┑龋?］。為了做到這些，必須給水留出更多的空間，這也成為很多國家及區(qū)域空間規(guī)劃的指導(dǎo)原則。這意味著一個將水視為對手，為之斗爭千年的傳統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)化為將水變成盟友的范式。

4　主要防洪戰(zhàn)略

目前，荷蘭的防洪戰(zhàn)略主要聚焦于不同形式濱海水防線的探索、河流泄洪建設(shè)、圩田和相關(guān)城鎮(zhèn)中的滯洪，這意味著城市發(fā)展、景觀組織的前提是必須面對防洪滯洪，并且，需要保留水的吸引力，這使得城市規(guī)劃、景觀設(shè)計和水利工程能夠組織在一起。通過水的整合，城市和鄉(xiāng)村的空間設(shè)計有了新的發(fā)展機(jī)遇。

4.1海岸線的彈性加固

荷蘭海岸線可分為3個部分：南部的河口、中部連續(xù)的沙丘以及北部的一系列沙洲組成的瓦登海地區(qū)。中部連續(xù)的約200km的沙丘保護(hù)著荷蘭城市化最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的蘭斯臺德（Randstad）地區(qū)，沙丘是自然產(chǎn)生的，同樣也脆弱易變，目前正在受到海水侵蝕和氣候變化的影響， 因此，很大程度上，荷蘭的海岸防洪就是沙丘的培育與保護(hù)。

一般而言，可以將荷蘭目前探索的海洋岸線“由軟到硬”分為7種類型：人工育灘、沙引擎、近海軟處理（例如海灘屏障和人工島嶼）、破浪堤、沙丘內(nèi)部建壩、防波堤以及超級堤壩。在不同的岸線技術(shù)中進(jìn)行選擇并不簡單，因為它們各自的特性非常不同，具有不同的靈活性、生態(tài)穩(wěn)定性、功能多樣性、可實現(xiàn)性以及濱海發(fā)展?jié)摿Φ?，包括west8、HNS等眾多知名設(shè)計事務(wù)所和代爾夫特理工大學(xué)（TUD）等科研機(jī)構(gòu)都對不同岸線類型以及適用性進(jìn)行了探索（圖3）。由于未來氣候的變化是不確定的，各種實驗多將靈活性作為一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)［6］。

例如，荷蘭角港附近的海岸正在探索一種人工育丘結(jié)合自然進(jìn)程的實驗性形式，基本構(gòu)思是在沿海處設(shè)置非常體量的超級沙丘，被稱作“沙引擎”（圖4）。在之后的20年的時間里，風(fēng)、浪以及水流將自然地將這些沙丘打散，沙子將沿著海岸重新分布，海灘向海中拓寬，形成新的、低一些的沙丘。沙引擎能夠提升抵御洪水時的安全程度，在此基礎(chǔ)上，海岸沙丘與自然保護(hù)、娛樂休閑以及城市擴(kuò)展整合在一起。三角洲的其他地區(qū)也在考慮應(yīng)用這項技術(shù)。

三角洲委員會則在他們的2008年報告中提議，在接下來的100年中利用沙丘育灘，沿著海岸增加1 000至1 200m寬的條狀陸地，創(chuàng)建一塊能夠抵擋住暴風(fēng)雨的緩沖地帶。在這一想法的首次試驗性應(yīng)用中，新的條狀陸地大部分被預(yù)留作新增開放空間區(qū)域；其中有100 km2的面積與現(xiàn)存沙丘中的自然區(qū)域緊密結(jié)合。風(fēng)吹積淀下來的沙可能會形成一處最終局部被植物所覆蓋的富有吸引力的新沙丘景觀。

4.2給河流以空間

給河流以空間是在2004年啟動的國家戰(zhàn)略項目（圖5），包含了40條大型河流和39個試點(diǎn)的改造工程，設(shè)定了3個目標(biāo)：

（1）到2015年，萊茵河支流要求具備滿足16 000m3/s的過水量而不至于泛濫。

（2）采取具體措施，增加安全性，同時也改善河流區(qū)域的整體環(huán)境質(zhì)量。

（3） 在接下來的幾十年給予河流以額外的空間并將永久留存，以應(yīng)付因氣候變化引起的更高排水要求。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出和論證了河流改道和堤壩搬遷、降低漫灘、新建滯洪區(qū)、綠色河流、降低防波堤等近期7大方式，同時也制定了到2050年的長期規(guī)劃，長期規(guī)劃在河流改造和城市發(fā)展以及區(qū)域空間計劃之間進(jìn)行了銜接。荷蘭政府在2007年批準(zhǔn)了該規(guī)劃，這是一個對荷蘭未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括了沿線各省、水務(wù)委員會等17個部門參與和實施，并由荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部進(jìn)行總負(fù)責(zé)［7］。

給河流以空間戰(zhàn)略選擇了坎彭、茲沃勒、代芬特爾、聚特芬、阿納姆、奈梅亨和霍林赫姆等城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。因此這一項目利用防洪整治與住房、休閑、濱水區(qū)開發(fā)以及棕地復(fù)興等結(jié)合起來，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以奈梅亨為例（圖6-7），規(guī)劃將瓦爾河河堤內(nèi)移，形成河流的分洪河道，保留原先河流北部的村莊，并演變?yōu)楹恿髦械膷u嶼。這樣顯然賦予了城市很多機(jī)會來改善與河流的關(guān)系，使得城市擁有更多的濱水空間，“讓奈梅亨擁抱瓦爾河”成為了該建設(shè)項目的口號。

4.3圩田增加儲水區(qū)域

荷蘭三角洲的主體是占據(jù)了國土約一半面積的低地區(qū)域，主要由泥炭和湖床圩田組成，由于圩田的高昂維護(hù)，并且海平面的上升以及潮汐運(yùn)動的影響，咸水向內(nèi)陸圩田滲透變得越來越遠(yuǎn)。從長遠(yuǎn)來看，似乎部分標(biāo)高較低的湖床圩田恢復(fù)成湖面是不可避免的。農(nóng)業(yè)由此會受到損失，但是卻將極大改善低地地區(qū)的水平衡，并由此提升風(fēng)景質(zhì)量。因此，荷蘭不少設(shè)計事務(wù)所和政府規(guī)劃管理部門就此進(jìn)行了大量研究，提出眾多設(shè)想。

荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（VROM）國家空間規(guī)劃局編制的“蘭斯臺德（Randstad）2040”對蘭斯臺德地區(qū)的部分圩田轉(zhuǎn)化為湖體、以此增加水存儲的可能性就行了研究（圖8）。HNS事務(wù)所則以季節(jié)性水存儲為基礎(chǔ)對蘭斯臺德地區(qū)的水管理提出了新的建議：部分圩田被規(guī)劃為滯洪區(qū)，雨季的水通過運(yùn)河系統(tǒng)流入標(biāo)高較低的圩田形成暫時性存儲，旱季則從儲存區(qū)進(jìn)入圩田用于灌溉。

在城市建成區(qū)域，充分增加集水區(qū)域也成為目前荷蘭很多風(fēng)景園林設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)，典型者如鹿特丹的水廣場（圖9）、阿姆斯特丹的弗蘭克頓公園（Frankendaal Park）等（圖10）。前者將廣場以及周邊建筑屋頂?shù)挠晁占?，起到滯洪、錯峰目的，并和城市公共空間的使用結(jié)合在一起；后者以一個巧妙的“水框架”作為公園邊界，同樣作為臨時性的水儲存使用。

5　結(jié)語

荷蘭人通過筑堤、挖渠和排水將遍布沼澤、瀉湖和河口的三角洲轉(zhuǎn)化為由泥炭圩田和湖床圩田組成的富饒之地，這種擴(kuò)張性的防洪傳統(tǒng)在近些年中，面臨著氣候變化、城市化的挑戰(zhàn)，在防洪風(fēng)險日益嚴(yán)重的情況下，荷蘭三角洲地區(qū)逐漸形成具有全面綜合、富有彈性的防洪策略，并制定了海岸線的加固、給河流以空間、增加儲水區(qū)域等一系列國家防洪戰(zhàn)略。 這些兼具靈活性和綜合性的防洪策略都是值得我們借鑒的。

致謝：

感謝荷蘭代爾伏特理工大學(xué)（TUD）都市系賽蒙（Dirk Sijmons）教授提供的資料和對作者相關(guān)研究提供的指導(dǎo)；感謝席琦、韓冰、呂林億、夏甜、王梓同學(xué)對本文的貢獻(xiàn)。

注釋：

圖片來源： 圖1、圖4引自參考文獻(xiàn)［4］；圖2引自Adriaan Geuze.Fred Feddes，Polders［M］.Rotterdam：NAI Uitgevers.2006：73；3引自HNS.Duinviaducten+windkuien ［EB/OL］.（2014-2-5）［2015-1-24］.www.hnsland.nl；圖5-7引自參考文獻(xiàn)［7］；圖8引自參考文獻(xiàn)［6］；圖9引自邁克?懷特.雨水公園：雨水管理在景觀設(shè)計中的應(yīng)用［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015：46；圖10引自Uitgeverij ThOTH.荷蘭景觀與規(guī)劃設(shè)計［M］.沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2003：151.

［1］郭巍，侯曉蕾.疏浚、排水和開墾——荷蘭低地圩田景觀分析［J］.風(fēng)景園林，2015，（8）：1-7.

［2］G.P.Van de Ven. Man-made Low Lands： History of Water Management and Land Reclamation in the Netherlands［M］. Utrecht： Matrijs，2004：157-161.

［3］Inge Bobbink.Suzanne Loen. Water in Sight： An Exploration into Landscape Architectonic Transformations of Polder Water ［M］. Delft： TU Delft， 2010：62-63.

［4］Marce Stive ， Hian Vrijling， Drainins， Dredging，Reclaiming： The Technology of Making a Dry， Safe， and Sustainable Delta Landscape ［C］//Han Meyer， Inge Bobbink， and Steffen Nijhuis（ed）， Delta Urbanism：the Netherlands. Chicago： American Planning Association Planners Press.2010：20-43.

［5］Frans Klijn ， Michael van Buuren， sabine A M van Rooij.為不確定的未來實施洪水風(fēng)險管理戰(zhàn)略：荷蘭與萊茵河洪水共生存［J］.AMBIO-人類環(huán)境雜志，2004，（3）：125-131.

［6］Maurits de Hoog， From West to East： Integrating Coastal Defense， Water Management， and Spatial Planning ［C］// Han Meyer， Inge Bobbink， Steffen Nijhuis. Delta Urbanism：the Netherlands. Chicago： American Planning Association Planners Press， 2010：116-137.

［7］ Ruimtevoorderivier. Room for the River Programme ［EB/OL］.（2008-5-20）［2015-1-24］.http：//www. ruimtevoorderivier.nl/english/.

The Analysis on Flexible Strategies of Flood Control in Netherlands Delta

Embankments， ditche digging and drainage are the traditional way of land development and flood control in Netherlands Delta region， reaching the top along with the projects of Zuider sea and Delta. Facing the challenges of sea-level rising， river runoff increasing and land subsidence， the risk of serious flooding are increasing in recent years. So the Netherlands gradually form a comprehensive and flexible flood control paradigm： emphasis on the connection between flood management， socio-economic and urban development and focus flood control with nature. Depending on the thought， a series of national flood control projects are formulated which are strengthening the coastline， giving room for river， increase storage area for water. These projects all pay attention to the natural， keep the balance of regional development and give water more space.

Landscape Architecture； Flood Control； Polder； Netherland

國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目：中國新鄉(xiāng)土景觀設(shè)計研究（13CB112）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項資金（TD2011-31）資助

TU986

A

1673-1530（2016）01-0034-05

10.14085/j.fjyl.2016.01.0034.05

2015-11-01

郭巍/1976 年生/男/浙江人/博士/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授/荷蘭代爾伏特理工大學(xué)（TUD）訪問學(xué)者（北京 100083）

侯曉蕾/1981 年生/女/山東人/博士/中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院副教授（北京 100102）

Fund Item: National Social Sciences and Arts Fund Project： Study on Chinese new vernacular landscape design（No.13CB112）； Fundamental Research Special Funds for the Central Universities（No. TD2011-31）