陳春芳

2016年4月的一天，福泉市牛場鎮(zhèn)群眾王某向福泉市城市綜合行政執(zhí)法局反映，鄰居做生意播放的促銷信息聲音過大，影響了周邊住戶的休息和孩子的學(xué)習(xí)，希望綜合行政執(zhí)法局能管一下。

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高?！弊龊么蜷L期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對(duì)此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對(duì)噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會(huì)存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個(gè)部門，就能‘一站式解決?！?/p>

2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來，福泉市根據(jù)中央試點(diǎn)精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個(gè)原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個(gè)任務(wù)：推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計(jì)

為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財(cái)政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊(duì)伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過強(qiáng)化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時(shí)采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。

制定出臺(tái)綜合行政執(zhí)法干部隊(duì)伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷建立符合職業(yè)特點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機(jī)制。

整合資源 推行綜合執(zhí)法

改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?、工商行政、資源環(huán)境、公安交通等15個(gè)方面620余項(xiàng)行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時(shí)，全市擬減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)10余個(gè)，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。

完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個(gè)方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報(bào)，共計(jì)662項(xiàng)，其中行政強(qiáng)制類24項(xiàng)，行政處罰類638項(xiàng)。同時(shí)，該市還實(shí)行管理執(zhí)法分離，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

目前，已對(duì)涉及改革的15個(gè)政府部門2000余項(xiàng)行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。

此外，抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。邀請(qǐng)市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)；采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”“互相學(xué)、實(shí)踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓(xùn)4次，累計(jì)參與人數(shù)200人次。

通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點(diǎn)對(duì)兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，目前已完成現(xiàn)場勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書125戶，送達(dá)自行拆除決定書14戶，送達(dá)自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強(qiáng)制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執(zhí)法隊(duì)伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜；同時(shí)明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨(dú)立性與專業(yè)性。目前全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任。”邱釗介紹道。

“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，卻因?yàn)閷?duì)土地違法案件無權(quán)查處而無法及時(shí)遏制。國土部門有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。”邱釗接著說，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊(duì)”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對(duì)于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點(diǎn)工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊(duì)到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。

調(diào)研組在聽取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)后，對(duì)福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作中取得的成績給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機(jī)制的體制設(shè)計(jì)，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點(diǎn)工作走前列，為全省提供經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安報(bào)警平臺(tái)與行政執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)。此外，還以“購買服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場化運(yùn)作，跳出了城市管理部門在市政服務(wù)工作中“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的怪圈。

截至今年5月4日，福泉“12319”城管熱線、城管外勤助手下達(dá)處理指令8000余次，共接熱線1500多次、投訴200多起，執(zhí)法人員街面巡查上傳處理違規(guī)事項(xiàng)圖片4000余張。由執(zhí)法一大隊(duì)辦理的福泉市馬場坪盛熠燃?xì)饨?jīng)營部違規(guī)儲(chǔ)存燃?xì)獍冈?015年全省住建系統(tǒng)案件評(píng)審中代表黔南州作案件評(píng)審經(jīng)驗(yàn)交流。

接下來，福泉市還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，在采取派遣執(zhí)法人員到沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)行政執(zhí)法辦案實(shí)操培訓(xùn)的的同時(shí)，邀請(qǐng)省內(nèi)行政執(zhí)法方面的專家學(xué)者對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)建立市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，為行政管理、行政服務(wù)、行政執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享和網(wǎng)上辦案，進(jìn)一步促進(jìn)綜合行政執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。