田慧芳

G20將議程重心從過去主要集中于財政金融等較為技術性的問題，擴展到包含發(fā)展等在內的社會民生問題。

G20杭州峰會把發(fā)展議程置于全球宏觀的突出位置，通過了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的高級別原則和《亞的斯亞貝巴發(fā)展籌資行動議程》，并首次提出支持非洲最不發(fā)達國家工業(yè)化。

來自二十國集團智庫的專家在中國社會科學院世界經濟與政治研究所牽頭設計的“二十國集團調查問卷”中表示，G20將議程重心從過去主要集中于財政金融等較為技術性的問題擴展到包含發(fā)展等在內的社會民生問題，更有利于G20峰會作為一個領導人機制的經濟政治屬性。

關注可持續(xù)發(fā)展指標中的SDG8、SDG13

學者們認為，可持續(xù)和包容的經濟增長以及采取緊急行動應對氣候變化及其影響應當成為G20治理的核心，即應該優(yōu)先關注可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）8，即促進持久、包容性和可持續(xù)的經濟增長、促進實現充分和生產性就業(yè)及人人有體面工作。關注環(huán)境目標13，即采取緊急行動應對氣候變化及其影響。G20需要持續(xù)聚焦克服全球范圍內的貧困、饑餓及不平等，只有實現社會內部的包容、公平增長與正義，才有可能為2030議程的落實動員足夠的政治意愿與社會支持。

第一，加強G20國家之間的協調合作，確保全球發(fā)展目標與可持續(xù)發(fā)展目標的協同。在發(fā)揮各國比較優(yōu)勢的同時加強科學與技術合作，并開發(fā)利用系統(tǒng)化工具監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展。同時鑒別科學發(fā)展對就業(yè)帶來的積極和消極影響，促進其對生產性部門和體面的就業(yè)機會提升的潛力。G20成員國應該特別注意幫助發(fā)展中國家尤其是低收入國家實施該議程。

第二，加強改革行動的頂層設計，在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎上，G20可以就一些最基本的改革領域和原則尋找“最大公約數”，制定合作的優(yōu)先領域和一般原則。由于SDGs對G20只是道德約束，而非法律約束，因此在深化頂層設計同時，G20應制定一套量化、可衡量的指標體系，以對各方進展與成效進行監(jiān)測分析，更好推動各項改革承諾。

第三，在氣候變化方面，G20必須扮演核心的角色以落實承諾。G20成員國尤其是美國和中國應該繼續(xù)為緩解氣候變化的未來行動樹立榜樣。學者認為G20可以做出一些對可持續(xù)和綠色發(fā)展真正有利的增值行為。建議利用G20平臺推動全球形成一個相互協調、統(tǒng)一行動的綠色發(fā)展政策機制;G20更多借鑒聯合國可持續(xù)發(fā)展內容，加強國際領域綠色金融和綠色發(fā)展的經驗交流、推廣與合作，并鼓勵全球層面金融政策的對接，以滿足綠色發(fā)展的資金需求，實現全球環(huán)境的有效治理。

第四，G20應該鼓勵各成員國加大對無效化石燃料補貼的定義和種類的研究，并推動成員國早日就取消無效的化石燃料補貼的具體時間達成一致，確?？沙掷m(xù)的消費和生產模式。G20可以開展綠色財政改革，增加對高碳排放生產和消費的費用征收，利用市場力量確保漸進、非對稱地向低碳經濟轉型。

第五，G20可以考慮制定一個循環(huán)經濟議程和共享經濟議程以最優(yōu)化資源利用，減少廢棄物，模仿自然系統(tǒng)并在環(huán)境接受范圍內運作。

促進非洲和其他發(fā)展中國國家的工業(yè)化進程

學者認為，促進非洲的工業(yè)化需要內外部共同進行。

第一，促進對非投資，幫助非洲政府改善商業(yè)環(huán)境。非洲的工業(yè)化要更多地突出比較優(yōu)勢，立足于資源稟賦，在能源、礦產和生物資源的產業(yè)化開發(fā)和深加工上形成產業(yè)優(yōu)勢，盡可能延伸產業(yè)鏈;此外，更緊密地與非洲農業(yè)現代化進程相結合，形成獨具特色的、面向全球市場的非洲綠色、生態(tài)農產品和食品產業(yè)鏈;并結合生態(tài)環(huán)境保護的大趨勢，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。在非洲工業(yè)發(fā)展中充分運用信息化手段，通過互聯網條件下的精確營銷和精確制造，打破規(guī)模經濟和范圍經濟瓶頸，形成區(qū)域性工業(yè)品競爭優(yōu)勢。

第二，可以建立“非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD）”與 G20之間的緊密關系，以非洲伙伴進行對話，支持非洲的區(qū)域一體化和基礎設施建設，包括跨區(qū)域的基礎設施聯通。要關注非洲國家自身的責任和興趣，從單純的對非資金援助轉向幫助其培養(yǎng)發(fā)展條件，提升能力建設。

第三，把非洲的工業(yè)化與參與全球分工聯系起來，鼓勵G20成員國向非洲的工業(yè)品開放市場，并消除貿易不平等關系，減免關稅和配額，簡化原產地程序，幫助其出口從而推動工業(yè)化進程。

促進可持續(xù)的基礎設施投資

二十國集團智庫學者認為，跨國界的基礎設施投資既有收益也有挑戰(zhàn)：收益包括增強經濟一體化和國際競爭力、連接內陸國家、推進區(qū)域貿易一體化、促進旅游業(yè)發(fā)展和企業(yè)擴張;挑戰(zhàn)包括技術復雜度、成本收益差、環(huán)境壓力、資源轉移策略、制度和管理框架的差異。此外，基礎設施運作標準需要解決跨國界的建設、安全、管理等方面的問題，涉及金融、政策、人員的互聯互通，需要沿線國家的通力合作。對此，G20需要：

第一，建立全球性的共識，加強合作，發(fā)揮現有的國家、區(qū)域和跨區(qū)域的基礎設施項目的協同效應。但同時超過70%的學者也意識到，全球互聯互通涉及的國家和區(qū)域太多，達成共識的難度很大，雙邊或區(qū)域的互聯互通倡議可能更容易實現。為此，G20需要加強政策溝通與協調，推動各國基礎設施投資戰(zhàn)略的對接與耦合，制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

第二，多邊發(fā)展銀行（MDB）發(fā)揮模范帶頭作用，加大混合投資力度，吸引私人部門加入。這需要MDB進行深層次改革，吸納更多的公共和私人資本，提高杠桿率;需要鼓勵MDB之間加強合作，尤其是在涉及次區(qū)域或跨境項目上的合作;需要鼓勵新的發(fā)展機構，如新開發(fā)銀行和亞投行，在基礎設施領域加強合作。加強MDB和國際組織在綠色金融領域的作用?，F有的一些準則如經合組織指南和巴塞爾協議，應建立激勵機制以促進銀行給予綠色基礎設施項目較高的優(yōu)先度。

第三，積極探索多元化的投融資渠道。比如支持各成員國在國際資本市場上發(fā)債，籌集期限長、利率低的貸款，有效促進其基礎設施互聯互通項目資金的需求。也可以嘗試三方、四方聯合投資的方式，或建立新的基金從市場募集資本。此外，各國金融機構可以選擇有能力的國際機構做合作伙伴，同時吸納當地有資質有經驗的合作伙伴共同參與項目建設;持續(xù)挖掘PPP模式的融資可能性。

第四，改善投資環(huán)境，包括立法改革、宏觀穩(wěn)定、規(guī)章制度穩(wěn)定、知識產權保護等，最重要的就是通過透明的成本-收益分析選擇“正確的”基礎設施項目，提高資本收益率，確保系統(tǒng)的事前風險評估，通過合約標準化來確保有效的風險分擔和信息透明度。