劉俊卿

分布式光伏將進入快車道，困擾多年的老問題如何解決？

“十三五”期間中國光伏或將迎來大發(fā)展。據悉，國家能源局擬在 “十三五”能源和電力規(guī)劃中將2020年光伏裝機目標確定為1.5億千瓦。這意味著“十三五”期間新增裝機量將超過1億千瓦，是截至2015年全國裝機總量的兩倍以上。

在裝機總量增加的同時，其內部結構也將面臨重大調整。據業(yè)內人士透露，1.5億千瓦的目標將分為8000萬千瓦地面電站和7000萬千瓦分布式光伏。也就是說，“十三五”期間地面電站僅有4288萬千瓦裝機空間，年均857.6萬千瓦，遠低于2015年的1374萬千瓦。

而國家能源局數據顯示，截至2015年底，全國分布式光伏裝機總量僅606萬千瓦。按照7000萬千瓦的總體規(guī)劃目標計算，“十三五”期間分布式光伏須年均增長1278萬千瓦，發(fā)展空間巨大。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《財經國家周刊》記者表示，推動分布式光伏發(fā)展，當前重點解決政策落實和流程優(yōu)化;未來將立足于本地消納，建立電力市場，確立分布式光伏發(fā)電企業(yè)的售電主體權利，優(yōu)化利用。

政策引導，提升安裝積極性

分布式光伏一直被認為是發(fā)展光伏發(fā)電的最優(yōu)路徑選擇，也是德國、日本等光伏發(fā)展較快國家的主要發(fā)展路徑。到2015年底，德國光伏裝機規(guī)模達到3900萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機占比近80%。

居民屋頂是建設分布式光伏的理想場所，也是德國等國家發(fā)展分布式光伏的主要場所。但與德國等歐美國家相比，中國實行較低的居民電價，分布式光伏系統(tǒng)又相對價格高，回收成本在7年左右，居民常認為太久。

對于企業(yè)而言，雖然商業(yè)電價較高，建設分布式光伏具有更好的經濟性，但他們對電費的差異并不敏感。

清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江建議，對“自發(fā)自用、余電上網”的分布式光伏調高余電上網電價，在現(xiàn)有脫硫煤電標桿電價基礎上加上輸配電價，這樣更能真實體現(xiàn)分布式光伏的價值，分布式就地消納、無須太多的輸配任務。

此外，直接提高分布式光伏補貼，也是一部分業(yè)內人士的意見。好處是，可以通過降低地面電站補貼，將省出來的資金給分布式光伏，這樣更能體現(xiàn)政策支持分布式光伏的導向性。

晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友對《財經國家周刊》記者說：“增加補貼、強制公共建筑物安裝，至少能夠在短期內加速分布式光伏安裝?！?/p>

在提升補貼之外，降低分布式光伏裝機成本自然是調動安裝積極性的有效途徑。降低成本有很多途徑，包括降低生產成本、降低系統(tǒng)集成成本、提高產品轉化效率等等。

樂葉光伏總經理李文學向《財經國家周刊》介紹，如果采用單晶等高效組件產品，可增加發(fā)電量、降低度電成本，促進分布式光伏的發(fā)展。

用環(huán)保、社會責任等理念進行引導，再用稅收等手段進行倒逼，也被認為是有效的舉措。深圳市普樂士網絡科技有限公司首席運營官劉楊對《財經國家周刊》記者表示，蘋果等國外非光伏行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)在中國建設了光伏電站，主要目的是抵消在華企業(yè)生產中的碳排放。政府部門應該制定相應政策，倒逼企業(yè)進行綠色發(fā)展利用廠房屋頂建設電站，至少要創(chuàng)造條件允許第三方利用其屋頂建設電站。

破除制約，激活商業(yè)模式

地面電站之所以裝機量迅速增加，原因是其在選址、產權、融資、維護等方面集中統(tǒng)一，遠比分布式光伏容易，一旦建成就是一頭“現(xiàn)金奶?！薄?/p>

相反，分布式光伏一直受到無法找到合適的商業(yè)模式的困擾。晶科能源副總裁錢晶對《財經國家周刊》記者說，對現(xiàn)階段的分布式電站發(fā)展來講，需要屋頂光照資源好、面積大、產權清晰、承重無問題，屋頂業(yè)主經營狀況良好，而且有一定的用電量需求且目前承擔的電價較高，業(yè)主有建設光伏電站的意愿。

雖然中國屋頂資源豐富，但尚缺乏合理的規(guī)劃、統(tǒng)籌，導致分布式光伏建設場地與需求方信息不對等。時至今日，許多分布式光伏投資商依然在通過微信群發(fā)布消息懸賞征召場地資源。一些業(yè)內人士建議，掌握建筑布局的城市規(guī)劃部門，應當主動將這些信息公開。

除了場地外，分布式光伏建成后的產權需要明確。山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊說，在別人屋頂上建分布式光伏，意味著幾十萬元的資產需要在他人屋頂上放置20年，因此應當有明確的產權，否則風險太高。

針對分布式的融資渠道和保險機制也亟待建立。江蘇蘇美達能源控股有限公司副總經理芮春保告訴《財經國家周刊》記者，全行業(yè)應該與金融和保險機構加強溝通，增強他們對分布式光伏的理解和認知，為分布式光伏商業(yè)化提供資金來源和風險保障。同時，需要建立一個分布式光伏項目信息數據庫，充分披露電站、開發(fā)企業(yè)、發(fā)電量等信息，讓資本方、金融、保險機構了解行業(yè)的實際情況。

同時，電費結算也是分布式光伏面臨的一個難題。比如，一旦屋頂業(yè)主企業(yè)經營出現(xiàn)問題，電費面臨打水漂。丁文磊認為，應將目前分布式光伏開發(fā)商找業(yè)主結算電費改為統(tǒng)一由電網代收結算。

還有一種辦法是采用全額上網模式并網。雖然分布式光伏或將因此減少收益，但是可以避免與屋頂業(yè)主結算電費帶來的風險，同時增強金融、保險機構的信心。它可以比照“自發(fā)自用、余量上網”模式，按時結算電費及補貼，減少拖欠。如果解決這一問題，社會資本投資分布式光伏的積極性會明顯提升。

推動多元化應用，實現(xiàn)規(guī)模擴張

除了業(yè)主自建和第三方商業(yè)化開發(fā)外，多元化應用也成為分布式光伏規(guī)模擴大的重要推動力量。

國家能源局下發(fā)的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中明確提出，全面推動分布式光伏發(fā)電。重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農業(yè)設施、閑置場地等擴大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。

以分布式光伏電站為主要應用模式的光伏扶貧工程在全國多個省市開始實施。按照計劃，2020年之前，在光照條件較好的16個省的471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村建設光伏扶貧電站。業(yè)內人士預計，如果全部建成，僅光伏扶貧項目裝機規(guī)模將達到1500萬千瓦。

值得關注的是，光伏與種植、養(yǎng)殖業(yè)，荒山、荒坡、魚塘、大棚等農業(yè)設施結合的農光互補正受到業(yè)界的廣泛認可，分布式光伏與高速公路的結合等創(chuàng)新模式也開始被重視。據部分業(yè)內人士測算，全國高速公路僅車道空間總面積約14.86億平方米，如利用全國高速公路建設太陽能光伏電站，總裝機容量近1億千瓦;即便高速公路只有50%具備安裝條件，裝機容量也可達5000萬千瓦。