●本報駐美國、埃及特派記者　張朋輝　韓曉明　●任重　柳玉鵬　●本報記者　高穎　胡錦洋

離卸任只剩3個月時間，美國總統(tǒng)奧巴馬苦苦攔著不讓本國“9·11”恐怖襲擊死難者家屬起訴沙特政府的事情出現(xiàn)戲劇性翻盤：當(dāng)?shù)貢r間9月28日，美國國會參眾兩院分別以97比1和348比77的壓倒性多數(shù)票推翻了奧巴馬對“9·11”法案的否決，這是他總統(tǒng)任期內(nèi)第一次遭國會推翻其否決權(quán)。這條新聞的信息量非常大。沙特電視臺發(fā)出強硬回應(yīng)：“沙特可能會正式凍結(jié)和美國的官方往來、從美國經(jīng)濟中撤回以萬億美元計的資金，并說服沙特的海灣盟國采取一致態(tài)度，乃至凍結(jié)美國與這一地區(qū)在經(jīng)濟、軍事、反恐方面的合作。”巴林外長在推特上嘲諷：“美國國會里難道就沒有一個明白人嗎？”俄羅斯專家稱，美國國會的這一決定“是讓奧巴馬有一個失敗的政治生涯”。美國戴頓大學(xué)助理教授陳力簡對《環(huán)球時報》記者說，很罕見的是民主黨議員投自己黨總統(tǒng)的反對票，大選將至，這說明美國民眾的總體思潮從中間偏左轉(zhuǎn)為中間偏右，“這個事或許預(yù)示著，特朗普當(dāng)選的可能性變大。”

國會表決令白宮很尷尬

28日國會的投票結(jié)果沒給總統(tǒng)留一點兒顏面。在參議院，民主黨籍少數(shù)黨領(lǐng)袖里德是唯一站在奧巴馬一邊的人。該法案名為《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》，允許人們起訴資助恐怖分子在美國國土進行恐襲活動的外國實體。

英國廣播公司（BBC）29日稱，美國參眾兩院不顧奧巴馬政府的游說通過這項法案是“令人吃驚的”。沙特阿拉伯電視臺說，美國國會的傾向并不令人意外，但投票結(jié)果依然令人吃驚。

此前，9月23日，奧巴馬以“損害美國國家安全”為由，否決了參眾兩院通過的允許“9·11”恐怖襲擊事件幸存者和遇難者親屬起訴沙特政府的法案，他擔(dān)心，一旦該法案成為法律，將可能為其他國家通過類似法案提供理由。美媒稱，因為美國在多個國家進行過軍事活動，如果別的國家通過類似法案，那么美國官員、甚至美國總統(tǒng)都會成為被起訴的對象。

28日國會投票結(jié)果出爐后，奧巴馬立即對美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）表示，國會作出了錯誤的決定，樹立了一個“危險的先例”。

白宮發(fā)言人厄內(nèi)斯特28日對媒體表示，這次投票是1983年以來“美國國會干的最讓人尷尬的一件事”。法案一旦生效，美國公民可以起訴沙特政府，這意味著美國法院可以判決使用沙特在美資產(chǎn)用于賠付，這將威脅到沙特資產(chǎn)安全，最終不利于兩國關(guān)系。

美國會眾議院情報委員會今年７月公布的“9·11”事件調(diào)查報告中有關(guān)于沙特政府與恐怖分子可能存在聯(lián)系的絕密內(nèi)容。也不斷有“9·11”事件遇難者家屬要求沙特承擔(dān)責(zé)任，不過之前在相關(guān)訴訟中，美國法院都以沙特享有“主權(quán)豁免權(quán)”為由駁回訴訟。

美國中央情報局局長布倫南表示，這項法案將給國家安全帶來嚴(yán)重影響，并強調(diào)說“潛在影響非常嚴(yán)重”。英國《獨立報》29日稱，美國防長卡特和參聯(lián)會主席鄧福德也都反對此法案。而法案的主要起草人之一、民主黨參議員舒默則表示，白宮和政府部門更多是從外交角度考慮這一問題，而國會“更多地考慮受難者家庭以及正義”。

沙特輿論揚言報復(fù)

沙特各大新聞網(wǎng)站29日均在首頁顯要位置報道這一新聞。沙特主流媒體《歐卡茲報》稱，“沙特?fù)碛袕娪辛Φ膽?yīng)對手段。”文章援引阿拉伯—美國商會會長哈姆德的話說：“沙特作為全世界最大的石油出口國、海灣地區(qū)最大的經(jīng)濟體，在亞洲和歐洲擁有眾多的貿(mào)易伙伴，美國不是唯一選擇！”

中東分析人士認(rèn)為，作為回應(yīng)，沙特可能從美國撤資，沙特在美國的資產(chǎn)在5000億到10000億美元之間。沙特還會勸說海灣合作組織中的盟友減少與美國在反恐方面的合作，限制美國使用該地區(qū)重要的軍事基地，以及減少在美國的投資。前美國駐沙特大使查斯·弗里曼認(rèn)為，沙特對法案的回應(yīng)方式將危害美國的戰(zhàn)略利益。

美國?？怂剐侣?9日稱，沙特不會輕易讓“9·11”法案得以實施，文章舉例說，去年瑞典外長猛批沙特的人權(quán)紀(jì)錄,于是沙特展開了一場激烈的外交戰(zhàn)，將瑞典置于阿拉伯世界的對立面，使瑞典在中東的利益嚴(yán)重受損，“這場較量后來以瑞典的退讓告終”。

海灣國家輿論已表現(xiàn)出支持沙特的傾向。阿聯(lián)酋大學(xué)教授阿卜杜拉表示，“這對美國和世界其他國家都是一個明顯信號：一個海灣國家受到不公正對待，其他國家都應(yīng)該支持它。所有國家都將站在沙特一邊。”巴林《中央報》29日除聲明支持沙特立場外，還不忘批評奧巴馬的中東政策：“美國長期以來在中東的主導(dǎo)地位已經(jīng)一去不復(fù)返了，華盛頓的舉動只會令自己受傷。”

沙特是美國在海灣地區(qū)最重要的盟國，但近年來，奧巴馬堅持將戰(zhàn)略重心“轉(zhuǎn)向亞太”，在中東“適度撤出”，美沙之間的裂痕日積月累，幾次“安撫之旅”只能從表面上緩和態(tài)勢。英國《金融時報》29日評論稱，美國通過“9·11”法案是沙特與西方關(guān)系潛在發(fā)生巨變的一部分。美國國會的決定是奧巴馬政府首次遭遇總統(tǒng)否決被推翻，也是對沙特極不客氣的斥責(zé)。埃及“阿拉伯新聞網(wǎng)”評論稱，“這是針對沙特的重重一擊，說明沙特在華盛頓的影響力微弱。”

實施“9·11”恐襲的19個人中有15個是沙特籍。陳力簡29日對《環(huán)球時報》說，“接下來，美國各級聯(lián)邦法院會給沙特發(fā)傳票。民事調(diào)查說白了就是賠償，‘9·11’死了3000人，受傷的殘疾的還有大約1萬人，如果每個人都告沙特，沙特受不了啊。”

跛鴨總統(tǒng)遭受“致命一擊”

據(jù)BBC報道，美國的立法權(quán)主要掌握在國會手中，但國會通過的議案都要總統(tǒng)簽字才能生效成為法律。美國總統(tǒng)可以否決國會提出的議案。這時，議案要回國會參眾兩院重新表決，兩院都以2/3以上票數(shù)通過，才能推翻總統(tǒng)的否決使議案自動成為法律，否則該議案作廢。報道說，美國前總統(tǒng)羅斯福曾頻繁動用否決權(quán)，被人們稱為“帝王總統(tǒng)”。但大多數(shù)美國總統(tǒng)都謹(jǐn)慎使用這一容易導(dǎo)致國會和政府矛盾的權(quán)力。而在法案遭總統(tǒng)否決后，參眾兩院重新表決強行通過法案的例子更少。美國國會2007年11月曾推翻總統(tǒng)小布什的否決，通過一份水資源管理法案，但這一法案的重大程度顯然比不上“9·11”法案。

沙特阿拉伯電視臺稱，這一法案是對奧巴馬的“致命一擊”，是美國總統(tǒng)換屆之前的危險賭注。推翻總統(tǒng)否決顯示了奧巴馬作為“跛腳鴨總統(tǒng)”的尷尬境地，乃至民主黨黨員都棄他而去。俄羅斯“今日經(jīng)濟”29日發(fā)表題為“國會報復(fù)奧巴馬”的文章稱，參議院的否決對奧巴馬政治生涯來說是一個失敗的結(jié)束，將嚴(yán)重?fù)p害他的聲譽。莫斯科大學(xué)教授拉古列夫29日對俄媒說，該法案的通過給希拉里競選總統(tǒng)蒙上一層陰影。29日，奧巴馬與國會的沖突在俄新社網(wǎng)站上引發(fā)熱議，有俄羅斯網(wǎng)民稱：“這是奧巴馬時代即將結(jié)束的一個標(biāo)志。他是一個假的諾貝爾和平獎獲得者。”

“這將是一個沒有總統(tǒng)簽名的法案。”陳力簡對《環(huán)球時報》記者說，在歷史上，美國總統(tǒng)否決法案有大約1500次，其中約有100次后來被反否決，所以不算很罕見，罕見的是大批民主黨議員投自己黨總統(tǒng)的反對票，這是對奧巴馬和民主黨政府的重大打擊。

為什么大部分民主黨議員不支持奧巴馬？上海外國語大學(xué)教授朱威烈29日對《環(huán)球時報》記者說，“9·11”法案允許美國人起訴沙特政府，這對美國人來說是“正義”的。民主共和兩黨“都不想站在民眾的對立面”。

觸及美國的全球戰(zhàn)略

根據(jù)相關(guān)報道，“9·11”法案的內(nèi)容非常廣泛而且也非常深入。它介紹了“基地”組織最初如何出現(xiàn)，到后來美國“9·11”發(fā)生的過程，甚至IS形成的基礎(chǔ)。內(nèi)容涉及沙特王室成員介入了恐怖活動，當(dāng)時的背景是美國、沙特為了反對蘇聯(lián)介入阿富汗，在阿富汗當(dāng)?shù)胤鲋矘O端組織，包括給予資金和武器。

朱威烈對《環(huán)球時報》說，“美沙反恐也‘用恐’，利用他們來反對什葉派，這其實是‘基地’組織和IS壯大的基礎(chǔ)”。他表示，作為法案直接針對的對象，沙特政府已經(jīng)表態(tài)，如果這個法案通過，他們要從美國撤資?，F(xiàn)在參眾兩院都已經(jīng)通過，就看奧巴馬還有什么手段了。如果沒辦法挽回，那么沙特政府應(yīng)該會有行動，而且沙特是海灣國家的老大，如果沙特與美國搞翻了，美國與那些海灣國家的關(guān)系也會受到影響。

“在未遂政變和居倫事件后，土耳其與美國的關(guān)系已漸行漸遠，現(xiàn)在在中東，美國就剩下與沙特的關(guān)系了，如果這最后一個支柱也塌了，那么美國在中東的盟國體系將受到幾十年來最嚴(yán)重的影響。”朱威烈告訴《環(huán)球時報》記者，還有一個背景不能忽略，即當(dāng)今世界格局處于劇烈變化之中，從亞太、歐洲到中東，客觀上美國的影響力都在削弱，因此，美國國會的這個否決意味著美國在中東的影響力已受到根本性影響，這會觸及美國對全球的主導(dǎo)戰(zhàn)略，“對美國政府而言是非常糟糕的消息。”▲