孫 萍，楊 軍，吳振財

（1.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆烏魯木齊830002；2.同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，上海200092）

20世紀(jì)50～60年代，由于我國的人口總數(shù)增長速度過快，與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)。20世紀(jì)70年代末，中國政府推出了以控制人口數(shù)量為主要方針的計劃生育政策。我國人口增長速度得到了有效的控制。但另一方面，對人口總量的控制，又加速了人口老齡化的進(jìn)程。為此，政府先后出臺了雙獨、單獨可以生育第二胎的政策。在黨的十八屆五中全會上，又發(fā)布了一對夫婦可以生育兩個孩子的政策，以緩解人口老齡化的問題。如今，人們對中國人口問題的關(guān)注，已經(jīng)從人口總量轉(zhuǎn)向了人口年齡結(jié)構(gòu)問題。新疆深居歐亞腹地、扼守西部邊陲，作為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)、向西開放的重要門戶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特別重要的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)，新疆的人口問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與長治久安，則更需要倍加關(guān)注與主動應(yīng)對。

人口撫養(yǎng)比是衡量社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一個重要指標(biāo)，是指沒有勞動能力的人口數(shù)與具有勞動能力的人口數(shù)之比，其意義是指平均一個有勞動能力的人，除自己外還要撫養(yǎng)多少個沒有勞動能力的人。它是分析人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會影響程度的主要依據(jù)。

一、現(xiàn)行撫養(yǎng)比指標(biāo)及其存在的問題

不論是《中國統(tǒng)計年鑒》，還是國際通用的撫養(yǎng)比計算，現(xiàn)行的撫養(yǎng)比的計算公式（稱為：理論撫養(yǎng)比）：

包括總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比，分別用GDR、ODR、CDR表示，用以說明每100名勞動人口應(yīng)負(fù)擔(dān)多少名非勞動人口、老年人口數(shù)及少兒人口數(shù)。 P15～64、P0～14、P65+分別表示15～64歲的勞動年齡人口數(shù)、0～14歲少年兒童人數(shù)、65歲及65歲以上的老年人口數(shù)。

《中國統(tǒng)計年鑒》、《新疆統(tǒng)計年鑒》中的撫養(yǎng)比的計算自1999年開始一直沿用這組計算公式。但這組理論撫養(yǎng)比的計算卻存在以下問題：

1.公式中的非勞動年齡人口與勞動年齡人口均不符合我國法律的規(guī)定，也不符合我國國情[1]：（1）我國《勞動法》明文規(guī)定就業(yè)起點年齡為16歲。因此，少兒人口的上限年齡應(yīng)為15歲。再則，我國現(xiàn)行制度規(guī)定的退休年齡為：男60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲。新疆還有特殊規(guī)定：在新疆工作年滿30年及以上、年齡滿50周歲的也可辦理退休手續(xù)，所以以64歲作為勞動年齡上限也是不合適的。（2）在勞動年齡人口中既有大量的上學(xué)人口，又有少數(shù)喪失勞動力的人口。這兩部分人雖然在勞動年齡內(nèi)，但實際上他們并未參加社會勞動，所以他們并不是實際參加社會勞動的實際勞動者[2]3-4。

2.理論撫養(yǎng)比暗含著假設(shè)條件之一：所有勞動年齡的人口都是生產(chǎn)者，且每個勞動力的勞動生產(chǎn)率相同。但在勞動年齡人口中，有一部分為失業(yè)人口。就是就業(yè)，處于不同產(chǎn)業(yè)的勞動力人口的實際撫養(yǎng)能力是大不相同的，第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動者的生產(chǎn)能力明顯高于第一產(chǎn)業(yè)勞動者的生產(chǎn)能力。

3.理論撫養(yǎng)比暗含著另一個假設(shè)條件：所有年齡的人口有著相同的消費(fèi)需求，即不同年齡人口的消費(fèi)是相同的。由于少兒、老年人與成年之間的消費(fèi)差異較大，不能用簡單的少兒人口數(shù)、老年人口數(shù)與勞動力人口數(shù)之比，即使被撫養(yǎng)人口總數(shù)相同，但由于少兒人口和老年人口的結(jié)構(gòu)不同也會導(dǎo)致實際被撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)完全不同。

綜上所述：理論上的撫養(yǎng)比與實際的撫養(yǎng)比會有較大的差異，為了使撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)更為有效，我們在計算撫養(yǎng)比時，應(yīng)該修正理論與實際存在的差異問題。

由于新疆民族較多，其計劃生育政策與內(nèi)地不同，其人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢無疑是值得關(guān)注的。準(zhǔn)確的撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，是政府制定有關(guān)政策的重要依據(jù)。下面我們對新疆撫養(yǎng)比從2017年到2057年未來40年進(jìn)行兩種預(yù)測。一是國際通用的預(yù)測公式，稱為理論撫養(yǎng)比；二是對新疆的勞動年齡人口口徑重新界定，并考慮新疆勞動年齡人口的勞動參與率、生產(chǎn)力水平、消費(fèi)需求等因素，稱為實際撫養(yǎng)比，使預(yù)測的撫養(yǎng)比的變化趨勢更貼近實際值，為政府提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。此研究具有一定的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實的數(shù)據(jù)參考意義。

二、對理論撫養(yǎng)比計算中的有關(guān)參數(shù)的修正

（一）對勞動年齡人口口徑的界定

式（1）表示的人口撫養(yǎng)比是人口學(xué)理論上界定的勞動年齡人口的撫養(yǎng)比，但不符合我國的法律和國情。雖然16歲作為勞動人口的下限符合我國的法律，但不符合中國的國情。隨著我國高中教育的普及以及大學(xué)生、研究生人數(shù)的逐年增加，初次就業(yè)年齡應(yīng)該在上升。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒，（2011）》數(shù)據(jù)，2010年初中畢業(yè)人數(shù)為337 510人，高中升學(xué)率為82.97%，未上高中人數(shù)為57 477人；2010年大學(xué)報考人數(shù)為16.42萬人，錄取率為60%，未考上大學(xué)人數(shù)為65 680人，中職畢業(yè)生為66 383人，由于當(dāng)年高中畢業(yè)生為135 706人，大學(xué)報考人數(shù)為16.42萬人，其中有中職畢業(yè)的28 494個學(xué)生報考了大學(xué)，中職畢業(yè)后未上大學(xué)的人數(shù)為37 887人。大學(xué)畢業(yè)人數(shù)為63 543人。研究生錄取人數(shù)為4 595人，大學(xué)畢業(yè)未考取研究生的人數(shù)為58 948人，研究生畢業(yè)人數(shù)為3 360人[3]529。假設(shè)未考上高中和大學(xué)的學(xué)生、未上大學(xué)的中職畢業(yè)生、未上研究生的大學(xué)畢業(yè)生、研究生畢業(yè)生都參與了勞動，并假設(shè)參與勞動的初中畢業(yè)生初次就業(yè)的年齡為16歲，參與勞動的高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生初次就業(yè)的年齡為19歲，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)的年齡為23歲，研究生畢業(yè)后初次就業(yè)的年齡為26歲，根據(jù)這些年齡進(jìn)行加權(quán)，計算新疆初次就業(yè)的平均年齡為19.39歲。

由于缺乏新疆職工退休的平均年齡數(shù)據(jù)，我們采用全國勞動年齡人口退出勞動的平均年齡，為57.6歲[2]5。國家雖然還沒有出臺延遲退休年齡的政策，但延遲退休年齡是遲早的事。假設(shè)我們把退出勞動的平均年齡從57.6歲提高到60歲。

因此，考慮了勞動人口的初次就業(yè)年齡和勞動人口的退出勞動年齡后，比較接近新疆現(xiàn)實的勞動年齡人口為19～60歲。

（二）對勞動力的同質(zhì)性的假設(shè)進(jìn)行修正

式（1）中假設(shè)所有勞動年齡人口都是勞動力，且勞動生產(chǎn)率相同，這與現(xiàn)實情況不符。首先，考慮勞動人口參與率，設(shè)第t年的勞動參與率為RL(t)，則該時刻實際承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的勞動年齡人口為 P19～59(t)RL(t)，根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒（2014）》可知[4]118，在2004—2013年新疆失業(yè)率在3.2%～3.9%之間，假設(shè)新疆未來失業(yè)率在4%左右，因此將未來各年勞動參與率定為RL(t)=96%。

其次，考慮不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動人口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也有所不同。假設(shè)全部勞動人口P19～59RL轉(zhuǎn)化為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人口，設(shè)第t年實際勞動年齡人口中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比率分別為Rf(t)、Rs(t)、Rr(t)，且三個產(chǎn)業(yè)的人均單位產(chǎn)出分別為Of、Os和Or，則

P19～59(t)為第 t年 19歲到 59歲的總?cè)藬?shù)（以2010年為基數(shù)，t=0）。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒（2015）》[4]117，2006—2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例在51.06%～48.97%之間，下降比例為0.36%～0.66%，平均下降了0.514%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例在13.71%～14.84%，上升比例在-0.09%～0.64%之間，平均上升了0.307%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例在35.23%～36.19%，增減比例在-0.18%～0.68%，其平均上升了0.209%。以2010年三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例，即第一產(chǎn)業(yè)為48.97%，第二產(chǎn)業(yè)為14.84%，第三產(chǎn)業(yè)36.19%為基數(shù)，假定用上述三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)平均變化值，則式（2）中的k1=-0.514%，k2=0.307%，k3=0.209%。

根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒（2011）》[3]78，新疆2010年三個產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為7.0%、55.4%、49.3%，而三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例為48.97%、14.84%、36.19%，由此推出新疆2010年的三個產(chǎn)業(yè)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出比率為1∶26.12∶9.53，由《新疆統(tǒng)計年鑒（2015）》根據(jù)同樣的方法，算出2011年的三個產(chǎn)業(yè)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出比率為1∶13.78∶4.78，2012年的三個產(chǎn)業(yè)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為1∶12.29∶3.92，第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出率隨時間增長而下降。2006年全國的三個產(chǎn)業(yè)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出比率為1∶7.0063∶4.437[5]。綜合上述情況，考慮到隨著新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，其產(chǎn)出率會逐步提高，且新疆三個產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出比率和全國會逐年接近，假定新疆未來各年三個產(chǎn)業(yè)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為1∶8∶3，即

（三）對所有年齡的人口消費(fèi)需求同質(zhì)性的修正

式（1）中對所有人口看成是具有相同的消費(fèi)需求，但在實際生活中不同年齡段有著不同的消費(fèi)需求。根據(jù)20世紀(jì)末亞洲一些國家的家庭消費(fèi)支出研究結(jié)果[6]，我們將各年齡層次的消費(fèi)系數(shù)確定為：0～18歲少兒消費(fèi)需求為成年人的0.6，60歲以上的老人消費(fèi)需求為成年人的1.2。因物價指數(shù)增長諸多原因，每年的消費(fèi)水平也在增加，根據(jù)新疆近幾年的統(tǒng)計年鑒，新疆每年的消費(fèi)價格上漲4%左右。

綜上可以得出：少兒撫養(yǎng)比的計算公式：

老年撫養(yǎng)比的計算公式：

其中，P0～18(t)為第 t年 0～18 歲的人口數(shù)，為第t年60及60歲以上老人，k=4%，總撫養(yǎng)比為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的和。

三、Verhulst人口發(fā)展方程

設(shè)N(a,t)表示t時刻該地區(qū)一切小于a的人口總數(shù)，這里a表示年齡，t表示時間，稱為人口函數(shù)，且N(a,t)≥0。另外，對任意固定的t，當(dāng)a2＞a1時，必有N(a2,t)≥N(a2,t)。這說明N(a,t)為非降函數(shù)。用 am表示人類所能活到的最高年齡，則N(am,t)就是該地區(qū)t時刻的總?cè)丝跀?shù)，用N(t)表示。根據(jù)N(a,t)的性質(zhì)，則有：

求得t時刻年齡在a1和a2(a2＞a1)之間的人口總數(shù)為：

設(shè)t時刻年齡在[a,a+Δa]區(qū)間的人，平均單位時間內(nèi)死亡的人數(shù)為M(a,a+Δa)，而同一時刻在[a,a+Δa]內(nèi)活著的人數(shù)為 p(a,t)Δa，定義相對死亡率函數(shù)為：

在t時刻年齡處于[a,a+Δa]之間的人口數(shù)為p(a,t)Δa，當(dāng)經(jīng)過了 Δt時間，在 t+Δt時刻，一部分人由于自然死亡和由于受人口環(huán)境資源有限的競爭造成的死亡，死亡人數(shù)為μ(a,t)p(a,t)ΔaΔt+ap(t)p(a,t)ΔaΔt，另一部分人都活到 了 t+Δt時 刻 ，變成了年齡在[a+Δa′,a+Δa+Δa′]中的人，注意到Δa′=Δt在t+Δt時刻，年齡在 [a+Δa′,a+Δa+Δa′]中的人口數(shù)為p(a+Δa′,t+Δt)Δa ，顯然以下關(guān)系成立：

考慮到移民的影響，方程可寫為：

等式兩邊除以 ΔaΔt，令 Δt→0 ，注意到Δa′=Δt，則得到：

且初始條件為：p(a,0)=p0(a)

其中φ(t)是t時刻單位時間內(nèi)出生的嬰兒總數(shù)，稱為出生率函數(shù)。

用k(a,t)表示女性比例函數(shù)，[a1,a2]表示婦女的生育年齡區(qū)間。那么，t時刻年齡為a歲的婦女在單位時間內(nèi)生育的子女?dāng)?shù)F(a,t)應(yīng)為：F(a,t)=f(a,t)k(a,t)p(a,t)

當(dāng)a在育齡區(qū)間從a1變到a2時，育齡婦女在t時刻單位時間內(nèi)所生孩子數(shù)為：

φ(t)是嬰兒絕對出生率。 f(a,t)是時間t和年齡a的雙變量函數(shù)，記

有

β(t)就是t時刻平均每個育齡婦女在[a1,a2]區(qū)間內(nèi)所生育的子女?dāng)?shù)。h(a,t)稱為婦女平均生育率，h(a,t)稱為生育模式，將（11）代入（10）得到：

則完整的Verhulst人口發(fā)展方程為：

四、新疆地區(qū)人口理論與實際撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)計算

1.采用Verhulst人口發(fā)展方程，對新疆2017—2057年未來40年的人口總量、0～14歲少兒人數(shù)、65歲以上老年人數(shù)進(jìn)行預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式（1），預(yù)測這40年來的理論撫養(yǎng)比，包括少年撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比（見表1）。

2.采用Verhulst人口發(fā)展方程，并結(jié)合公式（2）、（3）、（4），預(yù)測2017—2057年實際撫養(yǎng)比，包括少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比（見表2）。

3.用Verhulst人口發(fā)展方程進(jìn)行測算中，我們需要幾種參數(shù)：死亡率、年齡別生育率和生育模式、分年齡性別比、遷移人口數(shù)、競爭死亡率的比例系數(shù)[8]。

4.根據(jù)新疆人口普查資料，2010年新疆的平均生育率為1.53，由于政府又出臺了可以生二胎的政策，因此我們對 β分別取值1.6、1.7、1.8。用2010年“六普”數(shù)據(jù)作為初始值，利用Verhulst人口發(fā)展方程，對（1）～（4）進(jìn)行數(shù)值計算，得到2017—2057年對應(yīng)的理論和實際的撫養(yǎng)比。通過MALTAB機(jī)編程計算得下述預(yù)測結(jié)果：

表1 由公式（1）預(yù)測新疆地區(qū)理論少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比

（續(xù)表1）

表2 由公式（2）、（3）、（4）預(yù)測新疆地區(qū)實際少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比

（續(xù)表2）

五、新疆地區(qū)人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)分析

（一）理論人口撫養(yǎng)比變動趨勢

平均生育率β在取上述值的情況下，通過表1，比較各年的理論撫養(yǎng)比的預(yù)測，未來40年理論撫養(yǎng)比走勢具有以下特點：

（1）當(dāng) β=1.6時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.2403逐年下降至2039年的0.1997，以后逐年上升至2045年的0.2013，之后又下降至2057年0.2012；老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1068逐年上升至2057年的0.3405；總撫養(yǎng)比從2017年的0.3471逐年上升至2057年的0.5418。

（2）當(dāng) β=1.7時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.2475逐年上升至2018年的0.2478，以后逐年下降至2036年的0.2094，之后又上升至2057年的0.2151；老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1068逐年上升至2057年的0.33304；總撫養(yǎng)比從2017年的0.3543上升至2021年的0.3637，以后下降至2026年的0.3584，之后又上升至2057年的0.5455。

（3）當(dāng) β=1.8時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.2547逐年上升至2019年0.2561，以后逐年下降至2036年的0.2196，之后逐年上升至2052年的0.2305，后又下降至2057年的0.2290；老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1068上升至2057年的0.3028；總撫養(yǎng)比從2017年的0.3615逐年上升至2023年的0.3746，以后逐年下降至2026年的0.3704，之后又逐年上升至2057年的0.5498。

（二）實際人口撫養(yǎng)比變動趨勢

平均生育率β在取上述值的情況下，通過表2，比較各年的實際撫養(yǎng)比的預(yù)測，未來40年實際撫養(yǎng)比走勢具有以下特點：

（1）當(dāng) β=1.6時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.0990逐年上升至2057年的0.4079，老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1006逐年上升至2057年的1.3612，總撫養(yǎng)比從2017年的0.1996上升至2057年的1.7691。

（2）當(dāng) β=1.7時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.1013上升至2057年的0.4347，老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1006上升至2057年的1.3216，總撫養(yǎng)比從2017年的0.2019上升至2057年的1.7563。

（3）當(dāng) β=1.8時，少兒撫養(yǎng)比從2017年的0.1037上升至2057年的0.4618，老年撫養(yǎng)比從2017年的0.1006逐年上升至2057年的1.2838，總撫養(yǎng)比從2017年的0.2042上升至2057年的1.7456。

從以上的分析可以看出，理論少兒撫養(yǎng)比先呈上升后又下降再呈上升的趨勢，雖有波動，但波動幅度不大。由于我們考慮到了少兒撫養(yǎng)成本在增加，所以實際少兒撫養(yǎng)比呈上升趨勢，上升幅度平穩(wěn)。但不論是理論還是實際的老年撫養(yǎng)比都是呈上升趨勢，且上升幅度較大。如從β=1.8的實際撫養(yǎng)比來看，2017—2019年少兒撫養(yǎng)比略高于老年撫養(yǎng)比，從2020開始，老年撫養(yǎng)比就高于少兒撫養(yǎng)比，且增幅較大。由于老年撫養(yǎng)比的快速增加，使總撫養(yǎng)比增幅較大。由此可以得出，今后新疆的社會負(fù)擔(dān)主要來自于源于人口老齡化，老年人的生活、贍養(yǎng)、文化、醫(yī)療等將成為重要的社會問題。

根據(jù)表1、表2的數(shù)據(jù)，畫出當(dāng) β=1.7時的理論與實際的總撫養(yǎng)比的走勢圖（見圖1）。

圖1 理論與實際的總撫養(yǎng)比趨勢圖

從圖1可以直觀地看出，理論總撫養(yǎng)比和實際總的撫養(yǎng)比相比雖然都呈上升趨勢，但理論總撫養(yǎng)比上升平緩，而實際總撫養(yǎng)比上升幅度較大。

六、新疆地區(qū)人口撫養(yǎng)比研究結(jié)果的價值分析

1.提高生育水平。從表1、表2可以看出，不論是理論撫養(yǎng)比，還是實際撫養(yǎng)比，平均生育率β取值不同，總撫養(yǎng)比的差距雖然不大，可是老年撫養(yǎng)比卻隨著β值的增大而降低?？梢?，為緩解老齡化進(jìn)程，降低人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該提高生育水平，并為提高生育水平創(chuàng)造條件，諸如建立二胎生育與撫育社會分擔(dān)機(jī)制等鼓勵符合條件的育齡人口生育。

2.延長退休年齡。由于理論撫養(yǎng)比比實際撫養(yǎng)比的勞動人口口徑要寬，而撫養(yǎng)比增長平緩，所以為緩解老年撫養(yǎng)比的快速增加，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡。

3.提高勞動生產(chǎn)率水平和勞動人口就業(yè)率。從建立的撫養(yǎng)比模型的過程可以看出，提高勞動生產(chǎn)力、降低人口失業(yè)率、降低物價指數(shù)的增長速度，都是降低撫養(yǎng)比的主要途徑，而且三個產(chǎn)業(yè)人口比率的不同，其撫養(yǎng)比也不同。我們應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展到以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加大第二、第三產(chǎn)業(yè)人口比率，提高人均國民產(chǎn)值，同時要提高勞動人口的就業(yè)率。

4.政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策。從理論撫養(yǎng)比與實際撫養(yǎng)比的測算來看，實際撫養(yǎng)比的測算值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論值，所以實際上新疆今后在職職工的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比理論上更為嚴(yán)峻。新疆今后的社會負(fù)擔(dān)將大大超出通常程度，政府應(yīng)足夠重視，采取針對措施，政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策。

5.應(yīng)對老齡化社會刻不容緩。從上述圖形可以看出，到2030年新疆老年撫養(yǎng)比快速增加，2030年以后新疆人口老齡化問題將上升為新疆的主要的社會問題之一，如何在今后的十幾年時間里主動應(yīng)對好老齡化問題，政府應(yīng)時不我待、未雨綢繆。