龍國仁

（陜西師范大學(xué)中國西部邊疆研究院，陜西西安710062）

1933—1937年新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，史載多有肯定①從張大軍《新疆風(fēng)暴七十年》、包爾漢《新疆五十年》、新疆社會科學(xué)院歷史研究所《新疆簡史》以及陳慧生、陳超《民國新疆史》等著作來看，都肯定了這一時期農(nóng)牧業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。。尤其在施行“農(nóng)村救濟(jì)”措施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)；牧業(yè)到1936年“大體已恢復(fù)戰(zhàn)前的水準(zhǔn)，則牧民不患食糧匱乏”[1]3516-3520。伴隨著農(nóng)牧業(yè)的恢復(fù)，土地利用雖然更為有效，但土地糾紛頻發(fā)。長期以來，學(xué)界主要關(guān)注新疆土地之開墾——屯墾，而對新疆土地糾紛的研究成果不多。在已有的關(guān)于民國時期土地糾紛的研究成果中，大多也是以內(nèi)地作為研究對象②參見把增強(qiáng)：《民國時期華北鄉(xiāng)村土地秩序的紛亂、調(diào)整與重構(gòu)——以對“民國河北高等法院檔案”土地糾紛類案件的分析為中心》，載《河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011年第1期；《產(chǎn)權(quán)變異：民國時期華北鄉(xiāng)村土地糾紛之動因探研》，載《河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2008年第3期；《契約與法院：民國時期土地交易與糾紛解決的二元嬗遞》，載《河北學(xué)刊》2011年第2期。牛錦紅：《民初土地糾紛案件判決依據(jù)解析——以〈江蘇省司法匯報〉和〈司法公報〉為分析對象》，載《江蘇社會科學(xué)》，2015年第3期。孫琦，曹樹基：《土地耕種與“田面權(quán)”之爭——以抗戰(zhàn)勝利后嘉善縣的佃權(quán)糾紛為中心》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2008年第2期。，涉及新疆的就更少了。新疆土地糾紛產(chǎn)生的原因及解決機(jī)制與內(nèi)地除有一般的共性外，還有其獨(dú)特性。這在《新疆歷史資料（內(nèi)部參考）》（由新疆社會科學(xué)院與伊犁哈薩克自治州檔案館合編）中有所體現(xiàn)。該書根據(jù)伊犁哈薩克自治州檔案館所藏1931—1937年的檔案匯編而成，共有兩集，于2012年內(nèi)部印刷。其中有涉及伊犁土地糾紛及其解決方式的內(nèi)容。本文以上述檔案資料為依據(jù)，試對這一時期伊犁土地糾紛產(chǎn)生的原因及解決機(jī)制，作粗略探討。

一、土地糾紛產(chǎn)生的原因分析

辛亥革命的成功，意味著封建帝制在中國歷史舞臺上的落幕。這一革命浪潮也波及到新疆。楊增新竊取了伊犁起義勝利的果實(shí)，其主政下的新疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“楊增新主政時期的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，仍然是沿著清代以來封建的農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的軌道前進(jìn)，新的近代化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)因素很微弱?！盵2]金樹仁主政新疆時期，新疆因長年戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，民生凋敝，百廢待舉。面對這種情境，盛世才不得不制定和施行恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的方案和措施。伊犁土地糾紛正是在這種社會背景下產(chǎn)生。

“土地糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利的爭執(zhí)?！盵3]土地糾紛的類型按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型結(jié)果。按時間劃分，可分為歷史遺留和現(xiàn)實(shí)土地糾紛；按空間劃分，可分為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的土地糾紛；按行業(yè)劃分，可分為農(nóng)業(yè)土地糾紛、牧業(yè)土地糾紛以及相互之間的土地糾紛等。在當(dāng)時的伊犁社會中，存在著上述諸類型的土地糾紛。下文將對土地糾紛產(chǎn)生的具體原因，試作分析。

首先，農(nóng)民之間發(fā)生的地畝之爭。這可分為兩種情況。

一種情況是戰(zhàn)亂平息后逃難農(nóng)民返村時原有耕地被他人占據(jù)所造成的土地糾紛。戰(zhàn)亂平息后，盛世才即著手安置流民，解送避難農(nóng)民有序返鄉(xiāng)。但在返鄉(xiāng)后，難民的原有耕地被他人占據(jù)。這類糾紛在當(dāng)時較為頻發(fā)。以下兩例即是這種情況：

伊寧玉曲溫鄉(xiāng)約馬成得、馬長明，五十戶長暨眾戶民等，懇恩賞還原業(yè)，安屬生計(jì)事。情因戶民等，在玉曲溫南灘新戶務(wù)農(nóng)，耕種四十余年，自伊逆匪變亂，焚殺掠奪，將民等搶掠一空，四壁如洗，民等攜老扶弱，各逃性命，饑餓寒苦，寔是悲傷。于二十四年，蒙新政府寬恩厚德，眾難民各回原籍，承領(lǐng)自業(yè)。據(jù)戶民等，于二十四年移回玉曲溫南灘難民四十四家，蒙逆產(chǎn)委員會調(diào)查，安屬難民，十家基業(yè)不能歸還自耕[4]397。

由喀什來伊第四批難民馬黑牙、閆恒杰、閆中才、馬有福、尕馬、羅榮貴、馬忠孝等，懇求賞還原業(yè)地畝房產(chǎn)事。據(jù)難民原在玉曲溫務(wù)農(nóng)，歷有余年。自逆匪變亂焚殺掠奪，民等攜老扶幼，各逃生命，奔走南疆。今蒙新政府寬恩厚德，解送難民，各回原籍，承領(lǐng)自業(yè)。難民到玉曲溫……自今不能歸還難民等?，F(xiàn)時春暖耕種之時，難民不能各安生計(jì)。民等基業(yè)被他人占居（據(jù)）[4]398。

從上述兩個案例中可看出，一方面，金樹仁主政期間的戰(zhàn)亂，致使生靈涂炭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“牲畜死亡損失的程度達(dá)70%—75%”、“北疆農(nóng)村90%成為一片焦土，南疆的農(nóng)村也有50%變?yōu)閺U墟”[1]3517。難民為逃亂，背井離鄉(xiāng)。另一方面，在盛世才主政新疆時期，解送難民返鄉(xiāng)，各領(lǐng)家業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)。在難民返鄉(xiāng)后，原有耕地常被他人占據(jù)，因而造成土地糾紛。

另一種是歸化民與原住民之間的地畝糾紛：

馬木吐、牙合甫等稟稱，民等在克孜勒庫勒附近，置有房屋田產(chǎn)，已歷三十余年，相安無事。今年，忽有克孜庫勒歸化民，無故霸占，并迫令遷移……據(jù)此，當(dāng)經(jīng)差傳該歸化鄉(xiāng)約訊問，據(jù)云：……民等地畝，系在公家撥給我們地界以內(nèi)，礙難劃給[4]427。

歸化民當(dāng)時與原住民發(fā)生土地糾紛的情況比較多。歸化軍在盛世才謀取新疆最高統(tǒng)治權(quán)的過程中立下戰(zhàn)功。也正因如此，盛世才害怕歸化軍日后威脅其統(tǒng)治。為除后患，盛世才于1934年秋，著手裁撤歸化軍?！八麄冇烧?fù)責(zé)，分別被運(yùn)送安置到伊犁、塔城、阿勒泰、奇臺、沙灣及迪化南山撥地耕種。”“安置在伊犁的約有500多戶，主要在鞏留縣、伊寧縣等地”[5]31。在政府制定的“《劃撥歸化人民土地章程》第六條中規(guī)定：歸化人民承領(lǐng)之荒地應(yīng)按肥瘦、生熟及引用水源之多寡分為上、中、下三等。伊寧、特克斯、塔城三區(qū)定為上等”[5]32。承領(lǐng)上等土地的伊犁歸化軍經(jīng)常與原住民發(fā)生土地糾葛，這主要有歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面的原因。歷史原因，即清末民初俄羅斯人享受著免稅的特權(quán)和外國僑民之優(yōu)待，以及“十月革命時期流入新疆的白軍和難民大多數(shù)是上層貴族、官吏和軍人”[5]17-18。這種特權(quán)和優(yōu)待會形成一種慣性并加以延續(xù)。現(xiàn)實(shí)原因，即歸化軍為盛世才上臺立下功勞，且當(dāng)時蘇聯(lián)為世界強(qiáng)國，是盛世才治理新疆所依靠的主要力量。這一現(xiàn)實(shí)是引發(fā)伊犁土地糾紛的一個重要因素。

其次，牧民之間的牧場糾紛。由歷史遺留問題所造成的草場歸屬爭議與草場分配不均而引發(fā)草場糾紛。

如哈薩克族與柯爾克孜族之間的草場之爭：

近年來，職等提倡擴(kuò)大春耕，始多在各本牧春冬窩，播種旱田，間有耕地發(fā)生詞訟者，亦經(jīng)隨到隨結(jié)……原因伊區(qū)各牧草場向無一定界址，又無正式管業(yè)契約，每遇各族爭占草場案件，處理頗形困難等[6]958-964。

再如蒙古族和哈薩克族之間的草場之爭：

蒙古牧民由前乾隆年間遷移此地，居住至今二百數(shù)十年，安居牧業(yè)……修筑房屋，遷家居住，牧放牲畜……上年，哈薩克民向職游牧，月出租金租借地點(diǎn)，牧放牲畜，至今將草場租金不給，反而越界霸占草場，私自筑房屋居住[4]395。

從以上兩起案例中可以看出：一方面，草場歸屬爭議。伊犁牧民在一年中要轉(zhuǎn)場數(shù)次，游牧范圍較大，逐水草而居。水草的枯榮與氣候、季節(jié)密切相關(guān)，因而同一處草場在不同季節(jié)和不同年份的長勢和枯榮情況大不相同。如果遇上氣候惡劣之年，對水草的爭奪就事關(guān)生計(jì)。這時“往往因牧地水草，發(fā)生激烈之爭執(zhí)，強(qiáng)者既占良美之水草牧場，弱者則到處漂流”[7]。如尼勒克縣城西北處的草場，在1877—1905年，原為哈薩克卻魯部落所屬，1905年該部落被清廷譴往霍城縣，1912年，該部落由霍城縣返回，牧場已被蒙古族牧戶占有，因而有著紛爭[8]。牧區(qū)之間的土地糾紛大多有歷史遺留問題，由于牧場歸屬權(quán)不斷變化，導(dǎo)致各牧場之間界址不清而產(chǎn)生持久的爭執(zhí)。另一方面，草場分配不均。哈薩克族占有的牧場十分有限，“在伊犁、塔城、阿爾泰地區(qū)的牧地仍然主要須向蒙古封建主租用”[9]294，他們“只能借牧而沒有真正屬于自己的牧場”[10]。為了生存需要，牧場之爭不可避免。因此，歷史遺留問題所造成的草場歸屬爭議與草場分配不均，都會造成土地使用權(quán)和歸屬權(quán)的爭議與糾紛。

再次，農(nóng)民與牧民之間發(fā)生的土地糾紛。如霍城城北山山口黃土臺之爭：

霍城城北山，山口左右，有黃土臺數(shù)十里，無論何族人民均可在臺上犁種旱田，已歷二十余年，并無異議……不料，昨據(jù)北山蘇完哈薩克千戶長阿米拉、百戶長坎吉等對眾聲言：現(xiàn)在，我部下人口過重，要求司令將旱田山劃歸我們耕種，業(yè)蒙允準(zhǔn)。本年起，山外人民不得再來旱田山犁種旱田，違者送司令核辦等語。查：……該千戶長今以少數(shù)人民欲占若大之旱田山，藉圖租佃漁利。彼等存心若此，不免大乖督辦民眾聯(lián)合之本意，并且種旱田之家，各有界址，不能紊亂。每年加工生地犁熟，亦非容易也[4]278。

以上案例中的線索表明：一是人口增長激化人地矛盾，進(jìn)而引發(fā)土地糾紛。一方面，伊犁土地肥沃，水草豐美，但畢竟面積有限。在歷史上伊犁長期以畜牧業(yè)為主，游牧生產(chǎn)要占據(jù)大量土地，這使原本不寬裕的農(nóng)業(yè)用地，更加捉襟見肘。盡管伊犁耕地面積“1933年計(jì)165萬市畝……1937年則增加到300萬市畝”[1]3581，但耕地有熟地和荒地之分。新增加的耕地主要屬于荒地，如此一來，熟地的稀缺性就更加凸顯。另一方面，伊犁人口的快速增長。以伊寧縣和綏定縣為例：伊寧（寧遠(yuǎn)）縣1902年為2.5萬人左右，1928年增長到12.7萬人，再到1944年約為15萬人；綏定縣1902年為1.1萬人左右，1928年增長到2萬人，再到1944年約為4.5萬人[11]。新增長的人口中主要是農(nóng)民，農(nóng)民的快速增長導(dǎo)致了土地資源的日益緊張。這種土地與人口的矛盾關(guān)系在當(dāng)時新疆的其它地區(qū)也有所體現(xiàn)，比如哈密。哈密事變的主要原因之一，正是因?yàn)橥恋嘏c人口之間矛盾的激化[12]。二是清代以來天山北路農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸改變了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)比重，使得農(nóng)業(yè)與牧業(yè)相接的邊緣區(qū)域更容易發(fā)生土地糾紛。民國時期，“游牧民族在原有牧地上也進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[9]108。哈薩克族本是以游牧為業(yè)，但迫于生計(jì)等原因，部分牧民開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。還有傳統(tǒng)上以游牧為業(yè)的“一部分吉爾吉斯人開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了”[13]。總之，由牧民轉(zhuǎn)向農(nóng)民所發(fā)生的身份轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)生土地糾紛的另一原因。

二、土地糾紛的解決機(jī)制

針對日常發(fā)生的土地糾紛，伊犁地方形成了解決糾紛的有效機(jī)制。這一機(jī)制內(nèi)在地包含了民間和官方的兩種方式。這兩種方式相輔相成，共同構(gòu)成了從糾紛避免到糾紛調(diào)解、糾紛判決的解決機(jī)制。

一是糾紛避免。這主要根據(jù)民間契約。如下是賣地契約：

立賣田地文約人：庫爾□、□□□兄弟二人，因?yàn)椴槐阌趯⒆约何靼藮拍舷镒拥兀▽捨逭伞㈤L二十丈）賣于阿不都拉名下，永遠(yuǎn)為業(yè)。同中言明，賣價市銀一千五拾兩。東至小路，西靠沙擺兒地界，南至阿不都熱合滿墻，北至小路，四至分明?？趾鬅o憑，立此賣約為證。中人：熱米圖拉、五牧兒、毛拉二里[4]1。

從這份契約中可以看到，當(dāng)時人們在土地權(quán)的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)讓方面，是通過契約來確定的。這有助于明確土地所有權(quán)的歸屬，同時也明晰了當(dāng)時買賣田地時雙方所必須履行的承諾，其直接目的就是為了避免糾紛。契約不單純是民間的買賣文書，它也為官方所認(rèn)可。在進(jìn)行契約買賣時，政府是按“買價一兩征銀九分”的稅率進(jìn)行契稅征收。如伊寧縣于1934年11月征得契稅總額為“銀六萬四千九百八十九兩”[4]43。因此，契約是民間流行的、官方認(rèn)可的文書。它在避免土地糾紛方面，起到了重要的作用。

二是糾紛調(diào)解。如果土地契約丟失、失效或僅憑地契不足以化解土地糾紛時，人們通常求助于本族或本地之鄉(xiāng)約或千百戶長，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解以息糾紛。如下案例說明千百戶長在基層社會中調(diào)解土地糾紛的作用。

查伊犁哈薩克人民，向歸屯墾使節(jié)制，所有訴訟案件均由各該千百戶長人等，自行受理，隨時訊斷，相安無事，為年頗久。乃近來，特克斯轄境（阿勒班游牧六個千戶長、黑宰兩個千戶長、柯爾格斯一個千戶長）所屬哈薩克民，不論何事，均問職局起訴，非偷牛盜馬，即賬債細(xì)故，很不重要。每日竟有十?dāng)?shù)件之多。若一一受理，恐終日訊判案件，無暇顧及行政……而公家委放千百戶長，專為管民，若不理民事，未免等于虛設(shè)[4]338。

上述案例為特克斯設(shè)局后，先前由各該千百戶長受理的民事權(quán)收歸官府，但官府應(yīng)接不暇。鄉(xiāng)約或千百戶長是清代民國時期新疆縣以下的基層社會管理者。

自廢除伯克制以鄉(xiāng)約取代后，新疆的鄉(xiāng)約制逐漸普遍推行。1934年，盛世才頒布《新疆省區(qū)村制組織章程》，對全疆農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，廢除鄉(xiāng)約制度，推行區(qū)村制。但這一章程在當(dāng)時伊犁沒有得到有效執(zhí)行，農(nóng)村社會基層仍是鄉(xiāng)約制為主。游牧社會也有鄉(xiāng)約，但其生活方式游居不定，所以基層管理相應(yīng)的還設(shè)有千百戶長，其職責(zé)與鄉(xiāng)約相近。鄉(xiāng)約的職責(zé)很多，民國時期的鄉(xiāng)約職權(quán)還一度得到加強(qiáng)。如“對于農(nóng)民之間發(fā)生的爭執(zhí)，財物之間的紛爭，都由鄉(xiāng)約協(xié)調(diào)雙方來解決問題”[14]。千百戶長的職權(quán)與鄉(xiāng)約大致相當(dāng)，基層游牧社會一般案件均由各該千百戶長自行受理。再加上，伊犁是多民族地區(qū)，各民族風(fēng)俗不同，語言不通，鄉(xiāng)約或千百戶長的基層社會管理者的角色就更加重要?？傊?，在基層農(nóng)牧社會產(chǎn)生的包括土地糾紛在內(nèi)的民事糾紛，都先由鄉(xiāng)約或千百戶長來調(diào)停處理。而這種處理方式常以習(xí)慣或習(xí)俗為準(zhǔn)，并無法律效力。

三是糾紛判決。這主要依賴于政府相關(guān)行政和司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力來進(jìn)行。如下例中所示：

（伊寧縣）原曲戎戶民閆忠林稟稱，該民祖居曲戎地方，置有水地一份，水磨兩處，并托乎的圩子水地兩份。因逃難出外，被附近僑居之歸化人民一并占去。雖屢向當(dāng)?shù)毓倮羝鹪V追究，該歸化人藐法違抗，仍然霸占不退。懇請追還，以惟生活等情。查該民所稱□□如果屬實(shí)，自應(yīng)由伊犁行政長查明追還[4]963。

盡管契約習(xí)慣在伊犁基層社會中對解決土地糾紛占有重要地位，但不履行契約以及要求判決契約無效的情況也存在。訂約各方都維護(hù)自己在田地買賣契文中所規(guī)定的權(quán)利，但仍不可避免地會產(chǎn)生土地糾紛。當(dāng)糾紛在各方所立契約內(nèi)無法解決時，以及本族或本地鄉(xiāng)約或千百戶長內(nèi)部調(diào)解也無濟(jì)于事的情況下，就得依賴當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)職能部門，以強(qiáng)制性手段進(jìn)行裁決。

為通令遵照事案：據(jù)伊犁地方法院院長彭會嘉呈報，該院已于本月十二日正式成立。除將審理詞訟階級明白規(guī)定另文布告周知外，自茲以往所有伊犁區(qū)各縣人民之刑訴訟案件，應(yīng)照此次規(guī)定辦理[4]450-451。

上面是伊犁地方法院成立的通知。以1936年年底為劃分，之前的糾紛由各行政公署處理，之后的則由新成立的伊犁地方法院負(fù)責(zé)審理。

查前按該員（富春——引者注）呈控孝林侵奪地畝一案，當(dāng)經(jīng)令行伊寧縣徹底查核辦理……該孝林堅(jiān)不承認(rèn)□，經(jīng)該縣函送法院依法辦理……該孝林即便遵照將地退還富春耕種，以便結(jié)案。倘再執(zhí)迷不悟，造起爭端，即將現(xiàn)職取消，另委他人，并以法律裁判，決不姑寬[4]186。

呈為呈覆事案：奉鈞署訓(xùn)令，飭將尼牙斯與巴海纏訟一案，查明判結(jié)，以清轇轕等。因奉此查此案前，在玉、張兩前任任內(nèi)，即已互相控告，纏訟不休，事經(jīng)兩年，未能斷結(jié)?？h長遵即差傳該尼牙斯、巴海到案訊問，仍然各執(zhí)一詞，無法判斷。遂即調(diào)閱地契，該尼牙斯確系由阿布爾拉合滿手，價買而來，既有契又有憑，又有鄉(xiāng)約為證。該巴海人證、物證完全無有，信口雌黃，一味爭執(zhí)。當(dāng)經(jīng)飭令，騰出房屋，交還尼牙斯管，業(yè)以資了結(jié)。而該巴海估抗不遵，任意狡展，實(shí)屬橫蠻已極，當(dāng)即暫行管押，以儆刁頑。惟查地方法院現(xiàn)已成立，關(guān)于司法案件均應(yīng)由該院審理。既涉司法范圍，除咨請地方法院審判斷結(jié)外，理合具文，呈請鑒核，示遵施行[4]610。

上面兩例案件，都是由法院依法所作出的關(guān)于土地糾紛的強(qiáng)制性判決。由于民間有土地糾紛避免和調(diào)解機(jī)制，在契約文書約束下的很多糾紛往往被消除于萌芽狀態(tài)。當(dāng)然有時會遭遇地方豪強(qiáng)或橫蠻之人不服宗族、鄉(xiāng)約管束，或者超越了宗族、鄉(xiāng)約的職能范圍，民間土地糾紛才會上呈至政府和法院以求得裁斷。即使土地糾紛仍然發(fā)生，規(guī)約可作為調(diào)解糾紛的依據(jù)。這樣就大大減輕了政府和法院在處理具體土地糾紛上的壓力，也為這一時期的社會安定與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了一定的保障作用。以下為土地糾紛的解決機(jī)制示意圖：

三、結(jié) 語

第一，1933—1937年，伊犁因土地使用權(quán)和歸屬權(quán)問題而頻繁引發(fā)土地糾紛，且類型多樣。按照生產(chǎn)方式的不同，可劃分為農(nóng)業(yè)類、牧業(yè)類及農(nóng)牧間類的土地糾紛。農(nóng)業(yè)類的土地糾紛，一是戰(zhàn)后農(nóng)民返村，其原地畝被他人占據(jù)而引發(fā)的土地糾紛；二是歸化民與本地原住居民之間的土地糾紛。牧業(yè)類的土地糾紛，主要與草場有關(guān)，其原因是歷史遺留問題所造成的草場歸屬爭議與草場分配不均。農(nóng)牧間類的土地糾紛，主要原因在于當(dāng)時的人地矛盾，以及牧民逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)民所發(fā)生的身份轉(zhuǎn)變。

第二，從避免產(chǎn)生糾紛到糾紛調(diào)解，直至對糾紛進(jìn)行判決，這一過程構(gòu)成了從民間到官方的土地糾紛解決機(jī)制。糾紛避免依賴于民間的習(xí)慣性辦法，即訂立契約、劃定界址。當(dāng)立約各方對契約有異議或契約失去效力時，鄉(xiāng)約或千百戶長便承擔(dān)起調(diào)停人的角色，將對土地糾紛進(jìn)行調(diào)解。如若調(diào)解無效，則可以上訴至政府和法院，尋求以強(qiáng)制性和權(quán)威性的判決作為解決土地糾紛的終極手段。