李雪峰

以鎮(zhèn)江為例，建議從財稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機制入手，加快推進共享發(fā)展。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民建設全面小康社會提供了強大思想武器?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”的發(fā)展理念，為怎么發(fā)展指明了方向，“共享”的發(fā)展理念則為發(fā)展以后怎么治理社會指明了方向。

縱觀五大發(fā)展理念，無論是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，還是綠色發(fā)展、開放發(fā)展，其最終目的都是要讓百姓生活得更加富裕安康、更加和諧幸福，一切發(fā)展最終都要體現(xiàn)到人民對發(fā)展成果的共享上。共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃建議當中，是非常重要的亮點和著力點。因此，共享發(fā)展是對依法治國方略極大的支持和補充，更是社會主義的本質要求。

近年來，由于地方黨委政府片面理解了“經(jīng)濟建設中心論”，忽略了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設。特別是我國當前發(fā)展水平還不高、制度改革還不快、思想認識還不夠，造成現(xiàn)實生活中就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、保障等矛盾日益突出，嚴重影響了人民生活幸福和社會和諧穩(wěn)定。中央意識到問題的嚴重性，正按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。五中全會已從公共服務、脫貧攻堅、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八個方面，作出了一系列更為有效的制度安排。為實現(xiàn)上述目標，以鎮(zhèn)江為例，建議從財稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機制入手，加快推進共享發(fā)展。

財政收入要共建共享

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)江市以鎮(zhèn)為單元，被劃分為生態(tài)平衡、適度開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)四大區(qū)域，并對各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)強度進行了嚴格限制。因此，各鎮(zhèn)的發(fā)展水平參差不齊、財政收入差距較大。目前，我國實行的是分稅制，沒有采取系統(tǒng)的、剛性的平衡措施；縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還停留在保吃飯、按發(fā)展增收分成的做法，不盡合理。建議健全完善三大機制：

一是“上下平衡”機制。生態(tài)、基本農(nóng)田區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為沒有稅收來源，財政收入保吃飯已是勉強，對于環(huán)境保護、衛(wèi)生秩序、基礎設施等民生建設的投入大多無能為力。近年來，江蘇省將教育、衛(wèi)生等基本民生納入縣財政統(tǒng)籌，這就是“上下平衡”機制。可借鑒這種做法，將生態(tài)修復與保護、基礎設施建設、基本農(nóng)田保護直接納入到縣財政統(tǒng)籌，確保全縣域范圍內(nèi)，除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安均等化以外，還要實現(xiàn)基礎設施均等化、生態(tài)環(huán)境均等化。

二是“左右平衡”機制。即富鎮(zhèn)向窮鎮(zhèn)轉移支付。富鎮(zhèn)的財力高于縣平均數(shù)的，高出部分由縣財政進行統(tǒng)籌，向低于平均數(shù)的窮鎮(zhèn)轉移支付，保證各功能區(qū)任務不同、發(fā)展基礎不同，但保障相同、成果共享。

三是“差別考核”機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)實施差別考核，加大重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域“公共財政預算收入”指標權重，適當降低適度開發(fā)區(qū)域和生態(tài)平衡區(qū)域“公共財政預算收入”指標權重。比如，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化對經(jīng)濟結構、質量效益、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等指標的考核，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標的考核；重點開發(fā)區(qū)域，要突出考核經(jīng)濟增長、質量效益、產(chǎn)業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護等指標；適度開發(fā)區(qū)域，要弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經(jīng)濟指標的考核；生態(tài)平衡區(qū)域，主要考核污染“零排放”、大氣和水環(huán)境質量等指標，堅決不考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游收入等經(jīng)濟指標。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可更好地落實功能區(qū)保護職責。

基礎設施要共建共享

基礎設施建設承擔著推動經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生的雙重任務，直接服務于人民的生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導生產(chǎn)力布局、促進城鄉(xiāng)交流、擴大市場空間、拉動消費需求、保障社會穩(wěn)定的基礎性作用。五中全會對“拓展基礎設施建設空間”作出了系統(tǒng)部署，明確了基礎設施建設的具體內(nèi)容，主要包括信息、能源、電信、水利等基礎設施，鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等構成的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設施等。

經(jīng)過多年發(fā)展，各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面水平都有了明顯提升，但從面上看，各鎮(zhèn)之間在發(fā)展上的反差依然較大，特別是鎮(zhèn)域發(fā)展在功能定位、社會治理和帶動輻射能力等方面，都迫切需要將基礎設施建設納入財政收入上下平衡機制，力爭在一定時間內(nèi)有大的改觀。

建議：加快構建“以縣為單位，統(tǒng)籌資金籌集；以功能區(qū)定位，制定建設標準；以適度超前、量力而行原則，實行一次規(guī)劃、分步實施”的建設總體框架，努力實現(xiàn)“基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生共贏、公共服務同等同級、利益分配公平公正”。

在建設過程中，特別要注重科學規(guī)劃、合理銜接。以鎮(zhèn)江為例，公路方面，要加快推進市域高速公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，打造市縣鎮(zhèn)之間“高速公路+快速干線+普通干線公路”的“高快普”復合通道。鐵路（軌道）方面，要加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、沿江鐵路和寧鎮(zhèn)揚輕軌等區(qū)域鐵路干線的規(guī)劃和建設，積極開展城市軌道交通規(guī)劃設計，加快實現(xiàn)“市縣軌道全覆蓋、干線城際雙通道、樞紐聯(lián)運多功能”的鐵路現(xiàn)代化目標。公交方面，要加快提升公共交通服務水平，早日建立以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、公共自行車和出租車為補充的現(xiàn)代公共交通運輸體系，確保鎮(zhèn)村公交開通率 100%。此外，還要因地制宜解決通水、通電、通氣、通互聯(lián)網(wǎng)等問題，特別是要加大區(qū)域供水和污水處理力度，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會要共建共享

就業(yè)是民生之本，就業(yè)公平是社會公平的基礎，包括就業(yè)競爭機會的公平、就業(yè)競爭規(guī)則的公正、就業(yè)程序的公正。由于近年來經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)面臨著總量壓力大、勞動力短缺的雙重矛盾，公眾的關注熱度一直不減。建議上下同心、綜合施策來解決這個問題，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。

一要推動教育均衡發(fā)展。勞動力素質關系創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，教育公平是創(chuàng)業(yè)就業(yè)公平的起跑線。這次五中全會一個亮點，就是推動義務教育均衡發(fā)展、提高全民素質。近日，國務院專門印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，從明年1月1日起，我國將首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，開啟義務教育發(fā)展的新里程。要加快發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，全面提高教育教學質量，從根本解決目前我國勞動力整體素質較低的問題。

二要實施終身教育培訓。這是人民生存和發(fā)展的內(nèi)在需求，是產(chǎn)業(yè)向中高端攀升、推進供給側改革的必要支撐，也是當今世界最重要、最廣泛的國際教育思潮之一。實施終身教育培訓，要把對象拓展到所有人，包括所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，尤其是要關注殘疾、失業(yè)、無業(yè)青年等弱勢群體。要在普通教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容，提高國民的動手能力、謀生本領、文化素養(yǎng)和綜合素質。特別是要密切結合市場，既要按照當前的社會需要去培養(yǎng)人才，又要前瞻性地設置未來需要的專業(yè)和課程。

三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建創(chuàng)業(yè)扶持三要素：一是創(chuàng)業(yè)培訓。在終身培訓的基礎上，要把創(chuàng)業(yè)培訓面向人人，讓創(chuàng)業(yè)者指導創(chuàng)業(yè)的流程和基本技能。二是組織會展。將創(chuàng)業(yè)者的策劃及時通過會展向社會展示，了解市場反應。三是提供初創(chuàng)貸款。對一無資產(chǎn)、二無資金的初創(chuàng)者，只要符合前兩個條件，都要為他們提供有條件的第一次貸款。