暢婉潔

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展中明確要集中力量先行啟動(dòng)、率先突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，要力爭(zhēng)盡快取得明顯成效。

2015年12月30日，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》中提到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。這意味著京津冀地區(qū)在2020年便可初步擺脫霧霾的困擾，迎來(lái)“綠色時(shí)代”。

《規(guī)劃》中明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)五大區(qū)域等。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天就此表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展中明確要集中力量先行啟動(dòng)、率先突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，要力爭(zhēng)盡快取得明顯成效。

為生態(tài)環(huán)境劃紅線

《規(guī)劃》中指出，京津冀地區(qū)是中國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問(wèn)題是當(dāng)前及未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》提出，到2017年，京津冀區(qū)域力爭(zhēng)超額完成國(guó)家確定的大氣、水、土壤防治目標(biāo)；到2020年，區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，主要污染物排放總量大幅削減，PM2.5濃度比2013年下降40%左右，喪失使用功能的水體斷面比例下降16個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡等。

《規(guī)劃》首次規(guī)定了京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的紅線，給出了具體的濃度限值，提出到2017年京津冀地區(qū)PM2.5濃度將控制在73微克/立方米；到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右。據(jù)監(jiān)測(cè)，2014年，長(zhǎng)三角地區(qū)的PM2.5年均濃度為60微克/立方米，珠三角地區(qū)42微克/立方米。這也意味著，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度水平將達(dá)到當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的水平，霧霾污染大幅下降。

《規(guī)劃》提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，包括：建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，著力保障區(qū)域水安全，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極改善土壤和農(nóng)村環(huán)境，強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》突出了協(xié)同發(fā)展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定式；突出了資源環(huán)境生態(tài)紅線約束，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限；突出了重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提出實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程。

設(shè)資源消耗上限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量占全國(guó)的11.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的71.6%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，其中河北省高達(dá)88.6%。

為了遏制煤炭的消耗，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度控制的目標(biāo)，《規(guī)劃》不僅規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保的紅線，還設(shè)定了資源消耗的上限?！兑?guī)劃》要求，2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國(guó)平均增速，其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在限制煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了加快清潔能源的發(fā)展，規(guī)定2017年年底前，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下。

專家指出，強(qiáng)化源頭管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項(xiàng)目目錄，并適時(shí)更新，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，2017年年底前，京津冀地區(qū)基本完成地級(jí)及以上城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造以及重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核；北京市重點(diǎn)壓縮水泥產(chǎn)能，控制煉油規(guī)模；天津市重點(diǎn)控制鋼鐵、水泥（熟料）產(chǎn)能；河北省重點(diǎn)淘汰10萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組、水泥、平板玻璃等。

環(huán)保部城市環(huán)境管理專家彭應(yīng)登指出，對(duì)北京和天津來(lái)說(shuō)，未來(lái)的重點(diǎn)是提高減排力度；由于鋼鐵等重工業(yè)主要分布在河北，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)困難，這也倒逼其迎頭趕上。

堅(jiān)持“一盤棋”的思想

京津冀要想實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》，只有堅(jiān)持“一盤棋”的思想，才能破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高在接受采訪時(shí)說(shuō)：“生態(tài)建設(shè)一體化，需要打破‘自家一畝三分地的思維定式，考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施?！?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南指出，從措施來(lái)看，要統(tǒng)一京津冀地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方面的統(tǒng)一，來(lái)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善等；在制度方面，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在法律方面，要推動(dòng)“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制定和落實(shí)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)等措施。同時(shí)他也表示，由于京津冀三省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管理水平等都存在較大差異，因此要實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃目標(biāo)，三省市要共同擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。

除了一體化之外，體制機(jī)制創(chuàng)新也是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《規(guī)劃》突出了重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提出實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程。還加強(qiáng)了環(huán)保制度的創(chuàng)新，如提出要建立跨區(qū)域的排污權(quán)交易市場(chǎng)，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革；結(jié)合當(dāng)前改革形勢(shì)，建立健全多元化投資機(jī)制，積極推行環(huán)境污染第三方治理等。

農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言指出，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要方向是建立區(qū)域間橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺(tái)建立市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。此外，要通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)完善考核評(píng)價(jià)制度，讓生態(tài)環(huán)境任務(wù)一步步落到實(shí)處。