暢婉潔

《綱要》的一個重要特征就是原則性的內(nèi)容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施，這體現(xiàn)了我國法治政府建設(shè)事業(yè)新的深度。

2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國第一個法治政府建設(shè)五年計劃，也是第一份中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的中央文件，標志著我國法治政府建設(shè)事業(yè)進入了一個新階段。

此前我國一共有三部有關(guān)法治政府建設(shè)的全局性指導(dǎo)性文件，分別為1999年《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》、2004年《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》和2010年《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，這三部文件都是單獨以國務(wù)院名義印發(fā)的。本次《實施綱要》由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，是第一次由中共中央頒發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的專門文件，不僅明確提出“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，也對行政執(zhí)法人員提出了明確的要求，還要求各級黨委和相關(guān)國家機關(guān)、社會團體就建設(shè)法治政府進行通盤部署，這些都有助于我國法治政府的早日建成。

設(shè)立總體目標

《綱要》提出了建設(shè)法治政府的總體目標，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

《綱要》要求，建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

對于如何衡量法治政府，《綱要》提出，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

《綱要》提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。

明確行政執(zhí)法人員管理制度

對于行政執(zhí)法人員的管理，《綱要》中提出要健全行政執(zhí)法人員管理制度。2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇在接受《民生周刊》的記者采訪時說：“這就要求有關(guān)部門必須在2020年以前落實相關(guān)考試制度?！蓖跤卤硎?，對于法律的學(xué)習(xí)，不應(yīng)只是行政部門，也要在政府部門全面鋪開。

《綱要》還要求健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

國務(wù)院法制辦負責(zé)人接受采訪時指出，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)秀公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。強調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。

對于領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，《綱要》中也做出了具體的要求：各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

實施在“關(guān)鍵少數(shù)”

法治政府是小康社會的組成部分，也是建成小康社會的保障。法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要，是全面依法治國的重大任務(wù)。讓政府看出自己在建設(shè)法治政府當中所做的努力、取得的成績、存在的不足，對推進法治政府建設(shè)有積極意義。

“《綱要》的一個重要特征就是原則性的內(nèi)容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施，這體現(xiàn)了我國法治政府建設(shè)事業(yè)新的深度。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，當前法治政府建設(shè)的難點主要表現(xiàn)在五個方面。一是立法跟不上，許多重要的法律短時間內(nèi)難于出臺；二是部分“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上；三是在當前經(jīng)濟下行壓力大的現(xiàn)實情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了拉動經(jīng)濟，往往急于招商引資、搞開發(fā)區(qū)、上項目等，而不顧及法律規(guī)定，忽略了專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法律程序；四是司法體制機制和制度改革的步伐跟不上；五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對法治政府建設(shè)過程中的難點，中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇表示：“5年時間要建成，很有難度，但是強力推行會有很大的效果，實施在‘關(guān)鍵少數(shù)。”

國務(wù)院法制辦負責(zé)人強調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。