李金華

(中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

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中美國家創(chuàng)新戰(zhàn)略演變與核心內(nèi)容比較研究

李金華

(中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

2016年5月，中國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，此前的2015年10月，美國政府發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這是中美兩國關(guān)于各自國家創(chuàng)新部署的綱領(lǐng)性文獻。比較研究中美兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變歷程和核心內(nèi)容，對中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家有重要的啟示意義：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》應(yīng)與《中國制造2025》等規(guī)劃同步協(xié)調(diào)實施；要將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍挤旁谕怀鲋匾奈恢茫ＷC糧食安全；要完善和改革教育體制，建立與《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》相匹配的先進教育體系；要技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，構(gòu)建先進的創(chuàng)新文化。

創(chuàng)新戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新型國家；國家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新文化；創(chuàng)新聯(lián)盟；技術(shù)創(chuàng)新

一、引言

2016年5月，中國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)，這是在全球新一輪科技革命鋪開、產(chǎn)業(yè)革命興起、新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)、世界競爭格局正在重塑的大背景下提出的，是中國關(guān)于國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文獻。此前的2015年10月，美國國家經(jīng)濟委員會(National Economic Council，NEC)和美國科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy，STPO)發(fā)布了新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，為美國設(shè)計了新的創(chuàng)新政策，旨在進一步促進經(jīng)濟增長，給美國帶來更多利益，讓美國人民共享未來繁榮。

美國是世界科技強國，從20世紀80年代起，美國即開始實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略一直受到中國學者們的關(guān)注。張換兆和林嫻嵐(2011)研究了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的三個階段，認為中國應(yīng)借鑒學習美國，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會發(fā)展。左世全(2012)分析了美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃的戰(zhàn)略意圖，認為這是美國的再工業(yè)化之路，中國應(yīng)該升級制造業(yè)，提升國家制造業(yè)國際競爭力。徐坡嶺和劉暢(2015)研究了創(chuàng)新型國家的內(nèi)涵及其理論發(fā)展階段，認為建設(shè)創(chuàng)新型國家是當今世界大國全球競爭的最重要戰(zhàn)略；他們運用隨機前沿分析方法對中、美、俄三國建設(shè)創(chuàng)新型國家的技術(shù)效率進行了測度，發(fā)現(xiàn)三國在創(chuàng)新戰(zhàn)略實施進程中具有不同的技術(shù)效率，且至最優(yōu)前沿的距離也存在差異，原因是三國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，所處的國際競爭地位和國際分工環(huán)節(jié)也不相同；他們認為中國仍需要充分利用“干中學”模式，逐步完成研發(fā)型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對效仿型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的替代。單寅(2016)分析了美國最新版本國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的框架和主要內(nèi)容，認為美國新戰(zhàn)略中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都與美國的信息通信產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)，新戰(zhàn)略的實施將直接使與信息有關(guān)的各類前沿科技獲益。

中國高度重視科技立國、科技興國。早在2006年1月，中國召開的全國科學技術(shù)大會推出了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，提出要進行自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家。此后，許多學者開始關(guān)注中國的創(chuàng)新問題。李喜先(2014)研究了中國創(chuàng)新思想流變，梳理了中國近10年關(guān)于創(chuàng)新的學術(shù)思想、學術(shù)觀點、學術(shù)著作，討論了元創(chuàng)新和創(chuàng)新“遞進原理”，并研究了創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，認為知識結(jié)構(gòu)的不斷完善是人類進步的標志，知識創(chuàng)新的源頭是理性進步。李平和蔡躍洲(2014)回顧了新中國成立后60多年里中國重大科技規(guī)劃的演化歷史，在總結(jié)中國國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和完善的歷程基礎(chǔ)上認為，中國現(xiàn)階段特別需要科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的支撐，需要通過頂層設(shè)計構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，不斷提高國家創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。李萬等(2014)總結(jié)了創(chuàng)新3.0 范式的演變與實踐探索過程，認為新一代創(chuàng)新范式本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，因此，中國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下要建設(shè)世界頂級創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

中美兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略一直備受學術(shù)界關(guān)注，二者提出的背景、戰(zhàn)略的框架、重點方向和目標也值得研究。2016年5月《綱要》頒布后，中國科技部部長萬鋼、副部長王志剛即對《綱要》進行了解讀，引起學界的重視。這些都對本文的創(chuàng)作有重要的借鑒意義。與前述研究不同的是，本文重點比較討論中美兩國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化過程、核心內(nèi)容，進而分析美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對中國實施《綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的啟示。

二、中美國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變比較

美國的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略始于20世紀的90年代初。當時日本、歐洲經(jīng)濟迅速崛起或恢復，給美國帶來巨大壓力。為應(yīng)對國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，美國發(fā)起了產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，加大固定資本和研發(fā)項目的投入，有針對性、有目標地實施了一系列行動。1991年，美國出臺《國家關(guān)鍵技術(shù)》，以此為標志拉開了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略行動的序幕。此后，美國以制造業(yè)振興、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推出了《信息高速公路計劃》《科學與國家利益》《技術(shù)與國家利益》《塑造21 世紀的科學和技術(shù)》等一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，全力推動美國創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

面對全球的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國也高度重視科學技術(shù)的發(fā)展，強調(diào)科學技術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。1995年5月，中國召開全國科學技術(shù)大會，隨后頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》，首次提出了科教興國戰(zhàn)略，決定從教育入手，把科技和教育擺在國家突出重要的位置，努力提高國家的科學技術(shù)實力，不斷推進科學技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此后，中國政府又先后頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》等，這些規(guī)劃、意見等可視為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體行動方案。

梳理中美兩國發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新的法規(guī)、法案、規(guī)劃等，可以較清楚地勾畫出兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變過程(見表1)。

1.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成和演變可分為三個階段

第一階段是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略實踐階段(20世紀的90年代)。這一時期美國從人才培養(yǎng)入手，注重新知識的創(chuàng)造，通過加大研發(fā)投入，提高科技水平，實現(xiàn)了美國經(jīng)濟連續(xù)10年的增長，成就了美國歷史上的“新經(jīng)濟”繁榮。

第二階段是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略推進階段(2000—2007年)。進入新世紀后，美國經(jīng)濟陷入衰退期，財政巨額赤字、周期性矛盾加劇，信息、航空、保險、金融、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也深受沖擊。為擺脫困境，美國在2005年12月和2006年2月，先后出臺了《站在風暴之上：為了輝煌的經(jīng)濟未來而激活調(diào)動美國》和《美國競爭力計劃——在創(chuàng)新中領(lǐng)導世界》，提出要在基礎(chǔ)研究、人才、創(chuàng)造力等方面全面領(lǐng)先世界，對研發(fā)科技活動的稅收減免永久化，通過創(chuàng)新大幅提高國家競爭力，領(lǐng)導世界。

第三階段是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略全面實施取得重大成就的階段(2008年至今)。2008年，次貸危機引發(fā)了全球性金融危機，奧巴馬政府由此意識到，僅靠市場不可能保持經(jīng)濟長期增長，科學技術(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施才是經(jīng)濟持續(xù)增長的保證。為盡快擺脫金融危機的陰影，2009年9月，美國政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，提出要加大對創(chuàng)新基本要素的投資，推動市場競爭，激勵有效創(chuàng)業(yè)，促進國家在優(yōu)先領(lǐng)域取得突破。后又在2011年1月發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，對美國政府采取的所有創(chuàng)新舉措進行了系統(tǒng)歸納，并對美國未來科技發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，將創(chuàng)新的重心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟增長與繁榮上來，以創(chuàng)新“贏得未來”，這是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的修訂版。2015年10月，美國政府再度發(fā)布了最新版的創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是美國第三次發(fā)布關(guān)于支持創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略性文件，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的升級版，顯示出美國政府對創(chuàng)新前所未有的高度重視和巨大決心。

表1　中美兩國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成與演變

資料來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站(http://www.miit.gov.cn)、人民論壇網(wǎng)(http://www.rmlt.com.cn/)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)網(wǎng)(http://www.aiweibang.com)，作者加工整理。

2.中國創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成可分為兩個階段

第一階段是1995—2011年。1995年5月，中國出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》認為，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力；《決定》強調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心是經(jīng)濟，關(guān)鍵是科學技術(shù)，基礎(chǔ)是教育，要實施科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展；要引進先進國家的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，強化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高自主研發(fā)能力，真正使國家民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)上。這可視為中國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起。以后，中國又于2006年2月發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，再次強調(diào)要認真學習和充分借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果，切實提高國家自主創(chuàng)新能力，至2020年，創(chuàng)造出一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果，使中國邁入創(chuàng)新型國家行列，為中國成為全球科技強國打下基礎(chǔ)。2006年3月，中國政府又發(fā)布了《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》，認為公民科學素質(zhì)建設(shè)是堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項基礎(chǔ)性社會工作，是實施科教興國戰(zhàn)略的前提；計劃在2020年，建立起比較系統(tǒng)完善的公民素質(zhì)培養(yǎng)和監(jiān)測體系，通過基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障等措施，使全體國民科學素質(zhì)在整體上有較大幅度的提高，具備世界主要發(fā)達國家21世紀初的水平。及至2007年10月，中共十七大召開，會議的報告中再次對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略進行了明確闡釋，將建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并強調(diào)要充分利用國際科技資源，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

第二階段是中共十八大以后。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，決定要深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家；會議確立了今后一個時期改革的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出要加強協(xié)同創(chuàng)新，深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，全力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能。2016年5月，中國科技創(chuàng)新大會召開，強調(diào)要強化戰(zhàn)略導向，夯實科技基礎(chǔ)，弘揚創(chuàng)新精神，構(gòu)建充滿活力的科技管理和運行機制，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，實現(xiàn)原始創(chuàng)新突破，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。隨后發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、保障措施；并提出中國要分三步走：2020年進入創(chuàng)新型國家，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。

3.美國較早地實施了創(chuàng)新戰(zhàn)略，且多以具體計劃和法案形式推行；而中國創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起要晚于美國，一些創(chuàng)新戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在政府的會議報告中

美國自1990年代初啟動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，密集出臺了一些具體行動計劃，除表1中所列示的《國家關(guān)鍵技術(shù)》《信息公路計劃》等外，還有《技術(shù)促進經(jīng)濟增長》(1993)、《面向可持續(xù)發(fā)展的未來的技術(shù)》(1994)、《為了國家利益發(fā)展科學》(1994)、《通向可持續(xù)發(fā)展未來的橋梁：國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略》(1995)、《國家安全科學技術(shù)戰(zhàn)略》(1995)、《為了國家利益發(fā)展技術(shù)》(1996)、《美國國務(wù)院全體職員科學與技術(shù)備忘錄》(2000)、《2009 年美國恢復和再投資法案》(2009)、《橫向并購指南》(2010)等。在政府的引導下，美國致力于建立一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施，吸引全世界最優(yōu)秀人才，培養(yǎng)最優(yōu)秀的科學家和工程師，保持世界領(lǐng)先地位；政府同企業(yè)分擔新技術(shù)開發(fā)風險和成本，建設(shè)以高新技術(shù)特別是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國家基礎(chǔ)設(shè)施。這些具體的行動計劃保證了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的落地實踐。

中國創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起要晚于美國，出臺的相關(guān)行動計劃或?qū)嵤┘殑t也相對較少，有些戰(zhàn)略思想是體現(xiàn)在政府會議的報告中的。中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，一直是呈數(shù)量擴張的外延式增長，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力不斷增大。特別是面臨著全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮、發(fā)達國家高端技術(shù)封鎖以及新興經(jīng)濟體追趕比拼的多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步的內(nèi)涵式發(fā)展。所以，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也是形勢所迫。在20世紀90年代初，中國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，與美國等發(fā)達國家相比，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，在一些領(lǐng)域差距非但沒有縮小，反而還呈拉大的趨勢。同時，實施專項科技計劃方面，特別是在跨學科、跨部門、多個機構(gòu)共同參與合作研究的大型科技計劃上也顯不足。由于市場經(jīng)濟體制還不完善，科技成果同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接等方面還不完善，還存在間隙。這些都使得中國創(chuàng)新戰(zhàn)略思想的形成和實踐都落后于美國。

三、中美國家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容的比較

在對中美兩國的創(chuàng)新戰(zhàn)略演變過程進行比較后，下面進一步比較兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。中國《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是中國創(chuàng)新戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文獻，也是中國創(chuàng)新戰(zhàn)略最新最全的體現(xiàn)，其框架和核心內(nèi)容如圖1所示。同樣地， 2015年10月公布的最新版本美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略框架和核心內(nèi)容可列示如圖2。對比中美兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略的框架和核心內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其有共同之處，也存在差異。

1.中國《國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略綱要》是綱領(lǐng)性、粗線條的，美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略顯得更加直接、具體

中國國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是從戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障以及戰(zhàn)略實施六個方面設(shè)計的，核心內(nèi)容涉及重點突破領(lǐng)域、國家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、主體功能區(qū)布局、多部門協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)和全社會創(chuàng)新等方面。這些都反映出中國規(guī)劃、綱要的固定范式。

圖1　 中國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容框架圖

圖2　美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容框架圖

中國的《綱要》強調(diào)了要從區(qū)域入手，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出不同區(qū)域創(chuàng)新的特色，推動不同地域共同設(shè)計創(chuàng)新議題，聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，互通創(chuàng)新要素，走區(qū)域差異化和跨越式創(chuàng)新發(fā)展道路。如東部重點建設(shè)有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，培育特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，提高原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力；而西部則注重柔性匯聚創(chuàng)新資源，推廣先進適用技術(shù)，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時，《綱要》提出，要加強創(chuàng)新互動，推動軍用技術(shù)和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導國防科學技術(shù)成果在民用領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。特別地，《綱要》還明確提出要加強領(lǐng)導，注重輿論宣傳，地方政府可依據(jù)《綱要》制定具體實施方案，強化整體意識和大局意識，形成合力，并規(guī)定要進行試點和測評工作。

美國的《戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容則是關(guān)鍵要素投入、鼓勵私營部門創(chuàng)新、挖掘創(chuàng)新人才、提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位、重點突破領(lǐng)域以及建設(shè)創(chuàng)新型政府等。《戰(zhàn)略》首先認定，科學、技術(shù)、工程和數(shù)學(STEM)等是面向未來的基礎(chǔ)教育，網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化平臺等基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素，并以這些要素作為構(gòu)筑創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點?！稇?zhàn)略》決定改革移民政策，進一步放寬高技術(shù)人才引進的限制，計劃通過詳細的指導和規(guī)則，使世界上最優(yōu)秀、最有才華的科學家、工程師、企業(yè)家來美工作，為美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略服務(wù)；進一步支持制造業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦機構(gòu)、大學和其他機構(gòu)要開發(fā)關(guān)鍵的先進制造技術(shù)，如3D打印、新材料、先進的傳感器、數(shù)字設(shè)計等技術(shù)，政府將幫助企業(yè)開發(fā)和采用這些技術(shù)，恢復國家領(lǐng)先的尖端制造創(chuàng)新，全面提高制造業(yè)的國際競爭力；建設(shè)覆蓋全美國的快速公交、空中運輸、貨運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效安全的供水和污水處理系統(tǒng)；通過專利、資金等多種形式褒獎美國民眾的創(chuàng)造性技術(shù)和創(chuàng)造性成果，挖掘大眾創(chuàng)新潛力，通過激勵方式催化技術(shù)研發(fā)；開展制造商運動，降低創(chuàng)業(yè)門檻；振興職業(yè)技術(shù)教育，激發(fā)學生的創(chuàng)新熱情。

與中國的《綱要》類似，美國的《戰(zhàn)略》決定建立廣泛的創(chuàng)新聯(lián)盟，促成聯(lián)邦機構(gòu)和制造商之間的合作，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓更多的人有機會參與制造商運動，利用公眾的智慧加速科技創(chuàng)新，建設(shè)國家的創(chuàng)新文化。

2.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略此前已有兩個版本，中國的《綱要》則是最新版本

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的最初版發(fā)布于2009年9月，全稱為《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》(以下簡稱《戰(zhàn)略2009》)，這是對奧巴馬總統(tǒng)上任以來美國各類創(chuàng)新政策的系統(tǒng)總結(jié)，也是對美國如何持續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略安排?！稇?zhàn)略2009》對美國的虛假經(jīng)濟繁榮進行了反思，承認美國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、科研投入、教育公平、醫(yī)療保健等方面的不足，認為創(chuàng)新是解決這些問題的根本出路，提出要重新認識政府推動創(chuàng)新的作用，將能源提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，重點關(guān)注出口、教育和醫(yī)療等；要改革公辦教育，改進科學、工程、技術(shù)、數(shù)學教育，提供包括基礎(chǔ)教育、在線教育和社區(qū)教育在內(nèi)的完整的教育體系。

兩年后，即2011年2月，在全球經(jīng)濟競爭愈加激烈的環(huán)境下，為應(yīng)對挑戰(zhàn)，美國又發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》(以下簡稱《戰(zhàn)略2011》)，認為人才、教育是贏得世界競爭的關(guān)鍵，提出要創(chuàng)建一流的早期教育體系，改革初等和中等教育，完善提高科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育，重點培養(yǎng)掌握21世紀技能的下一代，創(chuàng)造世界一流素質(zhì)的勞動力，使基礎(chǔ)研究處于全球領(lǐng)先地位。同時，確定了美國歷史上增幅最大的研發(fā)投資，即研發(fā)投資要占到GDP的3%；建造先進的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高速鐵路，構(gòu)建新的運輸體系，開發(fā)下一代空中交通控制系統(tǒng)、信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展覆蓋全國的高水準通信網(wǎng)絡(luò)，擴大寬帶接入，支持下一代信息和通信技術(shù)研究，實現(xiàn)電網(wǎng)現(xiàn)代化。至2015年10月，為實現(xiàn)持續(xù)不斷地創(chuàng)新，解決美國面臨的最緊迫的問題，美國再度發(fā)布了最新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》。這一版本的《戰(zhàn)略》在前兩版的基礎(chǔ)上確定了額外的政策，以支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，給全體美國人民提供好處。

中國的《綱要》是在美國《戰(zhàn)略》發(fā)布后面世的，與早些年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等一脈相承，也是對“十七大”和“十八大”報告以及《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的具體闡釋和延伸?！毒V要》是在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進和顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)的背景下提出的。而且，一些發(fā)達國家此前也都提出過本國的創(chuàng)新戰(zhàn)略。如英國，2004 年公布《十年科學與創(chuàng)新投資框架》，2008年又以政府白皮書形式發(fā)布《創(chuàng)新國家》，2013年再度發(fā)布《英國2050戰(zhàn)略》；俄羅斯于2002 年發(fā)布《俄聯(lián)邦2010 年前及未來國家科技發(fā)展綱要》，2005 年發(fā)布《2010 年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展創(chuàng)新體系的基本方向》，2006 年發(fā)布《俄聯(lián)邦2015 年前科學與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；德國于2013年發(fā)布《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》；等等。正是在這種大勢下，中國政府意識到，中國傳統(tǒng)的發(fā)展動力正在逐漸減弱，依靠投資拉動的粗放式經(jīng)濟增長已難以維系。而國際上，世界競爭格局正在重構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、培育尋找新的經(jīng)濟增長點已是大勢所迫，如果不投身世界科技創(chuàng)新競爭，中國就會失去發(fā)展的主動權(quán)，就會進一步拉大與發(fā)達國家的距離。這種背景下出臺的《綱要》，更多地有參與全球創(chuàng)新競爭、迎接國際科技挑戰(zhàn)的意圖。這與美國的《戰(zhàn)略》重振美國地位、引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的目標是有差別的。

3.作為戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一，中美兩國在重點突破領(lǐng)域存在差別

中國的《綱要》把先進的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作為首要任務(wù)提出，并強調(diào)要重點發(fā)展十大新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋和空間適用技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、先進健康技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)等。并且，要通過重大科技項目和專項工程，在高端芯片、集成電路裝備、寬帶通信、高檔數(shù)控機床、水污染治理、新藥創(chuàng)制等方面實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)的突破，進而通過先進技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)。面向2030年，還將啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、機器人、新材料和新能源、腦科學等領(lǐng)域再部署一批實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重大項目或工程，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越。

美國的《戰(zhàn)略》提出了重點突破的九大領(lǐng)域：精密醫(yī)學、大腦計劃(新型神經(jīng)技術(shù))、突破性創(chuàng)新的衛(wèi)生保健技術(shù)、先進汽車制造、智慧城市、清潔能源技術(shù)、先進教育技術(shù)、空間技術(shù)、先進的高性能計算技術(shù)等，并提出到2030年利用創(chuàng)新消滅全球極端貧困。美《戰(zhàn)略》還提出了面向2015及以后的新地平線，包括：設(shè)計智能監(jiān)管以支持新興技術(shù)，21世紀的服務(wù)征集，利用面向國家優(yōu)先領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，增強美國創(chuàng)新戰(zhàn)略中“需求拉動”的作用。此外，極端重視教育和技術(shù)是美國新版創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大特色。美政府清楚地認識到，美國在教育領(lǐng)域的科技使用遠落后于其他領(lǐng)域，故而必須將寬帶、云計算、數(shù)字設(shè)備和軟件廣泛應(yīng)用于教育發(fā)展，建設(shè)完備、先進的教育基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施。在《戰(zhàn)略》中，政府承諾大力發(fā)展教育軟件，2016年的預(yù)算中撥付5千萬用于教育軟件開發(fā)，2018年前讓全美99%的學生使用上高速寬帶。

四、對中國的啟示

上述對中美兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展演化歷程和核心內(nèi)容的比較分析，為中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了有益的啟示。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，將《綱要》與《中國制造2025》等其他規(guī)劃同步協(xié)調(diào)實施

從前文的比較分析不難發(fā)現(xiàn)，在《戰(zhàn)略》發(fā)布的前后，美國政府也出臺過相關(guān)規(guī)劃、法案，如《美國競爭力計劃——在創(chuàng)新中領(lǐng)導世界》(2006)、《重振美國制造業(yè)框架》(2009)、《制造業(yè)促進法案》(2010)、《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》(2011)、《先進制造伙伴計劃》(2011)等，這些規(guī)劃、法案與美國的《戰(zhàn)略》相得益彰，是《戰(zhàn)略》的重要補充。

中國在公布《綱要》前，曾發(fā)布過《中國制造業(yè)2025》(2015)、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(2010)、《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2012)、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年》(2012)等。這些規(guī)劃，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、管理、制造服務(wù)化、核心軟硬件等方面制定了發(fā)展方案，目標是全方位推進中國工業(yè)化與信息化的兩化融合，使中國進入世界制造強國行列。特別是《中國制造2025》與《綱要》有異曲同工之妙，二者雖然在重點領(lǐng)域、規(guī)劃路徑上有一定差別，但大目標、大方向則完全一致，都是要提高中國國際競爭力和國際地位。實施《綱要》需要協(xié)調(diào)其與這些決定、規(guī)劃等之間的關(guān)系，在《綱要》的總攬下，通過各個具體規(guī)劃的實施完成《綱要》的預(yù)定目標。

要強化《綱要》的總攬地位，在中央層級設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)或職能機構(gòu)，進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌落實《綱要》與制造強國、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)規(guī)劃的落地實施。要細化《綱要》的原則、思路，分解《綱要》的戰(zhàn)略任務(wù)；要根據(jù)《綱要》的部署，對接《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等，有目標、有步驟地組織一系列重大工程和重大專項，如“高效綠色制造專項工程”“清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)專項工程”“智慧城市建設(shè)試點重大工程”“先進便捷健康技術(shù)攻關(guān)工程”等，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進《綱要》的有序?qū)嵤?，切實保證《綱要》所提出的戰(zhàn)略目標和任務(wù)的完成。

2．實施“國家糧食安全戰(zhàn)略”，突出先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍嫉膽?zhàn)略地位

加強先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，突出先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍嫉膽?zhàn)略地位，是中國的國情和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)在中國的特殊地位所決定的。美國的《戰(zhàn)略》沒有突出農(nóng)業(yè)技術(shù)的地位，但也強調(diào)了環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展，更重要的是美國地域遼闊、農(nóng)業(yè)資源豐富，而且是一個農(nóng)業(yè)技術(shù)高度發(fā)達的國家。而中國則不同，中國是一個發(fā)展中大國，是一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國，糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)保技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著特殊的意義。前些年粗放型的快速經(jīng)濟增長給環(huán)境造成巨大壓力，資源約束不斷加劇。同時，現(xiàn)階段快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通建設(shè)大量擠占了耕地，加之蔬菜、水果等經(jīng)濟作物種植的擴張，中國的耕地面積日益減少，有效耕層日漸變薄，耕地質(zhì)量嚴重下滑。此外，中國水資源匱乏，人均水資源占有量不足世界平均水平的四分之一，而且分布很不均衡。所有這些，都嚴重制約著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是影響到糧食安全。

因此，在實施《綱要》，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)時，還必須實施“國家糧食安全戰(zhàn)略”，把糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)提升至國家戰(zhàn)略，高度重視先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)，推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)科技和環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，加強品種的培育和改良，不斷提升糧食增產(chǎn)能力，培育有競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)。

要建設(shè)先進農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，引進國外先進的農(nóng)技科研成果，加強對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點研究全球先進的水資源利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、育種技術(shù)和植物保護技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。要注重環(huán)保技術(shù)發(fā)展，提高資源高效利用與環(huán)境保護治理，特別是要加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，重點推廣耕地、水等農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約型技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和環(huán)境修復技術(shù)，推進農(nóng)村廢棄物資源的利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率，不斷提高糧食生產(chǎn)集中度。

要根據(jù)中國國情，逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和合作化，建成先進的農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化體系，突出不同地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色或優(yōu)勢，有效避免農(nóng)產(chǎn)品在某一地域范圍內(nèi)的同質(zhì)性過度競爭。要構(gòu)建高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品物流運輸體系，在省、市級層面設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，專司農(nóng)產(chǎn)品批量收購、銷售和后期產(chǎn)品推廣等工作；也要積極開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場，實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，打造系列具有中國特色的、富有發(fā)展?jié)摿Φ膰H性農(nóng)產(chǎn)品市場。要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體系，促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的國際合作交流，保證中國糧食供給和生產(chǎn)的安全。

3．改革和完善教育體制，建立與《綱要》相匹配的全民先進教育體系

美國不同版本的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略始終把教育、人才引進和培養(yǎng)放在最為重要的地位，這給了中國有益的啟示。技術(shù)創(chuàng)新，人是主體，人是關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的人才，一切創(chuàng)新規(guī)劃和圖景描述都是空談。因此，實施《綱要》，一定要改革和完善中國教育體系和人才培育機制，建立起與《綱要》相匹配的先進教育體系。

要對高校人才培養(yǎng)目標進行調(diào)整，引導一批院校進行人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式的改革；要對高校人才培養(yǎng)目標進行甄別和重新定位，建立和完善面向?qū)嶋H操作、實際應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式，探索校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的開放式的辦學新模式；調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，開設(shè)面向建設(shè)制造強國、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，服務(wù)國家的大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

要改革高校專業(yè)課程設(shè)置，促成學校與企業(yè)和市場在實踐教學、課程設(shè)置、學科發(fā)展等方面進行深度合作；借鑒發(fā)達國家的教育經(jīng)驗，建立高水平、高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍，在職業(yè)技術(shù)院校推廣實行“雙師教育”；將職業(yè)操守、行業(yè)規(guī)則、企業(yè)標準等納入教學內(nèi)容，立足“學有所用、學而能用”，強化學生學習能力、應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

要著眼于建立創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立面向未來、面向世界的先進職工繼續(xù)教育體系。特別是要加快建立和完善《綱要》中所規(guī)劃的將要重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、先進制造服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興行業(yè)的職工繼續(xù)教育培訓體系，造就一支品德高尚、技術(shù)過硬、充滿危機意識、富有創(chuàng)新精神、能適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展大勢的一流的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

4．啟動實施“國家創(chuàng)新文化建設(shè)工程”，構(gòu)建中國先進的創(chuàng)新文化體系

實施《綱要》，需要技術(shù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新同等重要的是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保障，只有建立不斷激發(fā)大眾創(chuàng)新潛能的體制機制，才可能有不竭的創(chuàng)新源泉、創(chuàng)新技術(shù)。

創(chuàng)新需要智慧、靈感，需要勇氣、理性，需要合作與擔當；創(chuàng)新還需要獻身精神，需要付出代價。創(chuàng)新是艱苦的腦力勞動和體力勞動的結(jié)合，是一個艱苦的奮斗過程，必須充分認識創(chuàng)新的這種艱難性，認識取得創(chuàng)新性成果的長期性。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要營造創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新文化。要啟動實施“國家創(chuàng)新文化建設(shè)工程”，構(gòu)建中國先進的創(chuàng)新文化體系。

文化是人類社會在長期歷史進化過程中所不斷創(chuàng)造和積累起來的物質(zhì)財富和精神財富的總和。作為精神財富的文化，屬于意識形態(tài)，通常表現(xiàn)為思想、觀念、道德、制度、規(guī)范、認知等，也表現(xiàn)為人的世界觀、價值觀。人類社會的發(fā)展也就是文化的傳承與發(fā)展，社會的進步須臾離不開文化的維系。在現(xiàn)代文明社會，文化有著法律、制度不可替代的作用。實施《綱要》，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要培養(yǎng)國民的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念，鼓勵大眾養(yǎng)成理性思辨、獨立思考的特質(zhì)；要在全體國民中倡導吃苦耐勞、百折不撓的企業(yè)家精神和愛崗敬業(yè)、甘于寂寞、精益求精、樂于奉獻的工匠精神。

要尊重知識，尊重人才，尊重廣大勞動者的創(chuàng)造性和創(chuàng)新意識，鼓勵大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，挖掘勞動者的創(chuàng)新潛力。要實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，保護創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果，建立鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系，保障創(chuàng)新人才對創(chuàng)新紅利的分配權(quán)益，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立起與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的法律法規(guī)制度體系。

建設(shè)創(chuàng)新文化是一個世紀性的龐大的系統(tǒng)工程，需要幾代人、幾十代人的艱苦努力，不可能一蹴而就。要通過教育、教化，在全體國民中樹立獻身創(chuàng)新事業(yè)的世界觀、價值觀，把創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊奈幕?，成為全民族的意志，變?yōu)槿褡遄杂X自愿的行動，構(gòu)造起中國先進的創(chuàng)新文化體系，真正營造出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境。

李平，蔡躍洲.2014.新中國歷次重大科技規(guī)劃與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建[J].求是學刊(5)：45-54.

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(編輯：朱德東)

Comparative Study of the Evolution and the Core Content of the National Innovation Strategies between China and the United States

LI Jin-hua

(The Institute of Quantitative and Technical Economics, Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732, China)

Chinese government issued theNationalStrategyforInnovationDrivenDevelopmentin May, 2016, before that, the U.S.government issued theAmericanInnovationStrategyin October, 2015.These are the programmatic documents of the national innovative deployment for China and the US.The comparative study of the evolution and the core content for the innovation strategies has important implications to the implementing of China’s innovation-driven development strategy and building an innovation-oriented country: China’s innovation strategy should be synchronized and coordinated implementation with theChineseManufacturing2025 and other documents; put the advanced agricultural and environmental protection science and technologies in a prominent position, ensure food security; improve and reform the education system, establish the advanced education system matched with the National Innovation Strategies, pay attention to both technical innovation and institutional innovation and establish the advanced and innovative culture.

innovation strategy; driven by innovation; innovative-style nation; national innovation system; innovation culture; innovation alliance; technical innovation

F204；F064.2Document code: AArticle ID: 1674-8131(2016)05-0071-10

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.05.009

2016-06-19；

2016-07-20

國家自然科學基金資助項目(71673296)

李金華(1962—)，男，湖北漢川人；研究員，教授，博士生導師，經(jīng)濟學博士，在中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所工作，現(xiàn)任中國數(shù)量經(jīng)濟學會常務(wù)副理事長兼秘書長，主要從事數(shù)量經(jīng)濟研究。

F204；F064.2

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1674-8131(2016)05-0071-10