文_林達(dá)

從“功臣”到“交通碩鼠”

文_林達(dá)

陳明憲

2015年8月31日，株洲市中級人民法院一審宣判，陳明憲涉案金額高達(dá)6000余萬元，因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。陳明憲操縱工程招投標(biāo)收取巨額“業(yè)務(wù)費”，貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)每個環(huán)節(jié)；兩三年內(nèi)，其生活辦公長期在長沙一家五星級大酒店中……

眾多光環(huán)下的貪欲

陳明憲1976年畢業(yè)于長沙交通學(xué)院（現(xiàn)長沙理工大學(xué)）公路與橋梁專業(yè)，自考本科學(xué)歷。后進(jìn)入湖南省交通廳從事路橋設(shè)計工作。1995年起，他先后擔(dān)任湖南省路橋建設(shè)總公司黨委書記兼總經(jīng)理，湖南省交通廳黨組副書記、副廳長、黨組書記。2009年7月至2010年11月，陳明憲任湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、副廳長，于2010年11月底退休。

他主持或參與主持建造了南京長江第二大橋、南京長江第三大橋、銅陵長江公路大橋、岳陽洞庭湖大橋、茅草街大橋等大型橋梁20余座；創(chuàng)造出斜拉橋邊跨頂推合龍技術(shù)、大型雙壁鋼圍堰激流止擺技術(shù)、前支點掛籃施工、全鐵錨錨錠系統(tǒng)等30余項橋梁施工的創(chuàng)新技術(shù)；探索并完善了斜拉橋施工理論技術(shù)體系?？陀^地說，陳明憲對我國斜拉橋以及深水基礎(chǔ)、大直徑樁等橋梁工程施工的技術(shù)進(jìn)步做出了較大貢獻(xiàn)，也因其突出成績和貢獻(xiàn)獲獎無數(shù)，其中有國家科技進(jìn)步二等獎6項（其中4項個人排名第一）、省部級科技進(jìn)步一、二等獎10項、國家專利十余項、中國土木工程（詹天佑）大獎1項等，2004年，他還獲得了我國橋梁界最高榮譽(yù)——茅以升橋梁大獎。

然而“功績無法為‘失足’買單，權(quán)力欲使人在陶醉中沉淪。我在上任之初，也曾雄心勃勃，慷慨激昂。但是我并沒有從心底里去問問權(quán)從哪來、權(quán)為誰用、怎樣用權(quán)。到了后來，濫用權(quán)力，為家人、親人和朋友辦事。心里想著撈錢……”陳明憲在懺悔錄中寫道。

家人、下屬“代理收錢”

2000年，陳明憲被任命為湖南省交通廳副廳長；2008年，其又被任命為湖南省交通廳黨組書記。其主政湖南交通系統(tǒng)期間，正是湖南高速公路迅猛發(fā)展之時。據(jù)陳明憲交代，當(dāng)時幾千個各種類型的施工標(biāo)段集中進(jìn)入湖南，高速公路競爭白熱化。湖南高速公路標(biāo)段的劃分為1億～3億元左右，按照業(yè)內(nèi)中介費用的潛規(guī)則，一般為工程合同價格的3%～5%，即一個標(biāo)段可讓中介人提成300萬元到1000余萬元。只要搞定一個標(biāo)段，一夜之間能就夠成為富翁。而陳明憲則是掌握標(biāo)段“話語權(quán)”的關(guān)鍵人物。

在一審長達(dá)200多頁的判決書中，不難發(fā)現(xiàn)陳明憲的家人、下屬、情婦等為其“代理收錢”“合伙分贓”的描述幾乎無處不在。陳明憲的錢財聚集，也主要通過這些代理人來實現(xiàn)。如2008年下半年，其妻周茜藝校同學(xué)張某、周茜在湖南路橋公司藝術(shù)團(tuán)同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合伙成立一家公司在湖南高速公路上承攬工程，周茜無需出資，也不用參與公司的運(yùn)營管理，僅負(fù)責(zé)找陳明憲打招呼幫忙承攬工程，所得利潤由周茜、朱某、張某按5∶3∶2的比例進(jìn)行分配。周茜感到這個提議正合她的心意，于是就一口答應(yīng)。

陳明憲獲悉后，要求周茜自己“不要出面”，他會打招呼把事情搞定。在2008年年底至2009年期間，陳先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位負(fù)責(zé)人打招呼，幫助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補(bǔ)勘、綠化、材料供應(yīng)等工程。由此得到回報200萬元。

2008年11月，陳明憲的二位心腹——湖南路橋公司副總經(jīng)理周湘政、湖南省公路局下屬環(huán)達(dá)公路橋梁建設(shè)總公司總經(jīng)理劉曉東向陳明憲提議，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項目上有投標(biāo)意向的單位或個人，陳明憲利用職務(wù)給相關(guān)方打招呼，通過串標(biāo)、圍標(biāo)等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標(biāo)方中標(biāo)，再收取中標(biāo)方業(yè)務(wù)費，并商定業(yè)務(wù)費待陳明憲退休后，三人平均分配。從此“哥仨”達(dá)成攻守同盟。陳明憲出面幫助中標(biāo)，劉曉東、周湘政收取“業(yè)務(wù)費”，劉負(fù)責(zé)保管。

按照這一方式，2008年年底至2010年，三人共幫助數(shù)個單位與個人在湖南省內(nèi)八個高速公路工程項目上中標(biāo)，約定收取業(yè)務(wù)費共3318萬元，其中已實際收取1870萬元，另有1448萬元至案發(fā)尚未收到。

公開招投標(biāo)形同虛設(shè)

湖南省紀(jì)委一位官員透露，陳明憲主持矮寨懸索大橋、洞庭湖大橋等項目期間，為了多創(chuàng)造世界第一，在設(shè)計時刻意增加建設(shè)難度，一些項目造價超過預(yù)算近一倍。工程“奢靡建設(shè)”，個人獲得耀眼業(yè)績，其中的隱性腐敗嚴(yán)重浪費建設(shè)資金。

陳明憲等人利用“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”等操作模式，讓高速公路公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)。在陳明憲之前，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林，以及原副廳長鄒和平、李曉希等三名廳級干部先后落馬。

陳明憲主政期間，集交通系統(tǒng)人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，權(quán)力高度集中。回憶起為期近三年的“一把手”生涯時，陳明憲無不自豪吹噓：“當(dāng)了‘一把手’，說話算話，管用了！反對我的人不吭聲了，遠(yuǎn)離我的人一下子親近了，不聽話的服服帖帖了，一呼百應(yīng)，呼風(fēng)喚雨！”在他任黨組書記期間，交通廳黨組會長期不開，從工程立項到干部人事安排，陳明憲一手遮天。

辦案人員表示，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。判決書顯示，他利用職務(wù)之便，在土建、補(bǔ)勘、綠化、配電、設(shè)計等工程招投標(biāo)、高速公路材料供應(yīng)、保險業(yè)務(wù)、廣告安裝等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，獲取巨額回報。

陳明憲還在湖南高速系統(tǒng)精心布局。他將自己的親屬安排進(jìn)入交通系統(tǒng)。陳明憲兒子陳釧，任湖南高速廣和投資有限公司總經(jīng)理，陳明憲的弟弟黃道軍(注：陳明憲隨母姓)，擔(dān)任湖南路橋建設(shè)集團(tuán)下屬通順公司董事長?！爸灰蛞粋€招呼，大筆一揮，他就可以安排親屬或關(guān)系戶進(jìn)湖南高速系統(tǒng)?！卑赴l(fā)前，陳釧和黃道軍均被控制，接受調(diào)查。此外，陳明憲還通過其影響力，在湖南交通系統(tǒng)培植“親信”。

通過上述布局，在湖南眾多高速公路招投標(biāo)時，陳明憲提前幫助商人打招呼獲取項目標(biāo)的，而獲標(biāo)的商人就會給他送大量的資金。此外，陳明憲的霸道是出了名的。一次，他給某高速公路籌備組組長張某打招呼，要張某將工程給自己親屬做，由于陳明憲親屬做的標(biāo)書太差，根本無法擺到臺面上，因此沒能中標(biāo)。陳明憲大怒，大罵張某：“不識抬舉，從哪里來滾回哪里去！”結(jié)果，張某一直沒能當(dāng)上項目經(jīng)理。

“我在給別人打招呼時，根本沒有想后果，答應(yīng)了即辦。不外乎三種形式：一是當(dāng)面交辦，如果正好業(yè)主(項目經(jīng)理)在場就三頭對六面交辦，如果不在，打個電話叫過來當(dāng)面交辦好；二是批條子，從未顧及留下什么把柄，就在紙條上留下自己的名字；三是打電話，或者發(fā)短信給業(yè)主，電話里頭交辦，過程很簡單，一般都是短平快，分把鐘就給辦了，所以事后也忘記得快?！标惷鲬棡E用職權(quán)謀利可謂瘋狂之極。

2012年3月28日下午，陳明憲的“好日子”走到了盡頭，他在華雅大酒店1649房間被湖南省紀(jì)委帶走。3月29日，湖南紀(jì)委發(fā)布消息稱：陳明憲涉嫌在高速公路工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重違紀(jì)，已被立案調(diào)查。2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，湖南省人民檢察院決定將其刑事拘留。同年3月4日，陳明憲被長沙市公安局逮捕。

最終身陷囹圄

陳明憲案幾經(jīng)審理，9個月后，終于等來了一審判決。經(jīng)株洲市中級人民法院審理認(rèn)定，2007年至2011年期間，陳明憲利用擔(dān)任湖南省交通廳黨組書記、副廳長，黨組副書記、副廳長和矮寨大橋建設(shè)指揮部指揮長等職務(wù)便利，單獨或伙同其妻周茜、其妹陳明珍以及下屬劉曉東、周湘政收受或索要他人所送財物，共計折合人民幣4941余萬元、美元1萬元、港幣4萬元，已實際收取錢物價值人民幣3493余萬元，其中索賄人民幣30余萬元，美元1萬元、港幣4萬元；尚未收取人民幣1448萬元。

法院另查明，陳明憲的財產(chǎn)、支出明顯超過其合法收入，差額達(dá)人民幣1281萬余元、美元15萬余元、港幣57萬余元、英鎊1萬余鎊、歐元1萬余元、日元0.5萬元，陳明憲不能說明以上款項的合法來源。

法院認(rèn)為，被告人陳明憲身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨或伙同他人收受賄賂，其行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。陳明憲的財產(chǎn)明顯超過其合法收入，差額巨大，不能說明合法來源，其行為還構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪。陳明憲受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的全部犯罪處罰……法院根據(jù)陳明憲的犯罪事實、情節(jié)，依法判處陳明憲死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。