潘濤

摘 要：保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街對于歷史文化遺產(chǎn)的傳承具有重要意義。本文試圖探討一種完善的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)體系，以有序地指導(dǎo)和管理未來的保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：歷史文物；保護(hù)體系；保護(hù)規(guī)劃

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）15-363-02

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街已經(jīng)成為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，日益受到我國政府和社會各界的關(guān)注。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)工作在我國開展的時間還不是很長，相關(guān)的理論研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，本文就在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)發(fā)展過程中存在的一些實(shí)踐問題提出相應(yīng)的建設(shè)性意見，進(jìn)而探討一些關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)體系的規(guī)劃問題。

一、關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)必要性和緊迫性

中華民族歷史文化遺產(chǎn)是世界歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，對于傳承與發(fā)展中華文明，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族文化的偉大復(fù)興，將起到不可估量的作用。作為中華民族歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)對于傳承中華民族歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。全面系統(tǒng)地對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)體系進(jìn)行規(guī)劃研究對于系統(tǒng)完善地認(rèn)識和保護(hù)中華民族的歷史文化遺產(chǎn)具有重要的意義。

二、關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，我國已基本形成了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)體系，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)意見》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》使我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)全面進(jìn)入法制化軌道。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)在我國還是一個比較新的課題，由于許多地方政府及有關(guān)部門對這項(xiàng)工作還不是很熟悉，當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo(hù)工作也缺乏必要的認(rèn)識，因此常會導(dǎo)致在實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)一些片面的理解和錯誤的做法，而且這些錯誤往往會導(dǎo)致對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街帶來不可彌補(bǔ)的損失。一是對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)工作認(rèn)識不到位，保護(hù)意識薄弱。一些歷史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)對保護(hù)工作的重要性和意義缺乏認(rèn)識，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展對立起來，在工作中重建設(shè)，輕保護(hù)，沒能妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。二是忽視自然環(huán)境的保護(hù)。每一個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街都是根植在特定的自然環(huán)境下，在與自然環(huán)境相互融合發(fā)展中體現(xiàn)價值特色的。但目前不少歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街在保護(hù)利用之中，卻忽視了對其周圍自然環(huán)境的保護(hù)。三是過分強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)效益，忽視對生活真實(shí)性的保護(hù)?！奥糜伍_發(fā)性破壞”使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的部分歷史建筑逐漸喪失其歷史原真性，建造了一批毫無歷史文化價值的假古董。這些做法，實(shí)際是將十分脆弱的文化遺產(chǎn)作為普通的旅游資源開發(fā)，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而毀壞了真實(shí)的歷史遺存，造成了“開發(fā)性破壞”。四是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃滯后。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限，沒有及時編制保護(hù)規(guī)劃，在保護(hù)整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)。在保護(hù)中往往只注重“點(diǎn)”的保護(hù)，而忽視歷史環(huán)境的整體保護(hù)，導(dǎo)致整體風(fēng)貌被破壞。五是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街對自身擁有的歷史文化資源底數(shù)不清，對資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護(hù)管理中缺乏科學(xué)的安排，影響公眾參與和社會監(jiān)督。

三、關(guān)于保護(hù)體系規(guī)劃的探討與實(shí)踐

從近年來的保護(hù)發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)體系已形成文物保護(hù)單位和歷史建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)三個比較全面且健全的層次，保護(hù)體系的變化調(diào)整是對我國多年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的總結(jié)，是實(shí)踐探索的結(jié)果。

1、完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)體系規(guī)劃的編制。編制全面覆蓋歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街且高質(zhì)量高水平的保護(hù)體系規(guī)劃對于科學(xué)有效地保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街具有重大的戰(zhàn)略性意義。

2、完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)法律法規(guī)。即使現(xiàn)在公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，明確立法宗旨包含促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)與發(fā)展，但是畢竟法規(guī)效力低于法律，并且缺乏具體實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定，所以對于如何以動態(tài)觀規(guī)范文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并舉雙贏，仍然是普遍存在的一大難題。多年來，各地的實(shí)踐都表明，單純 依據(jù)《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，無法解決面臨的許多現(xiàn)實(shí)問題，需要針對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)，專門制定一部歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)法。

3、健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街名街保護(hù)監(jiān)管體系。健全歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)監(jiān)管體系，需要建立常態(tài)化監(jiān)察和專項(xiàng)整治內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)責(zé)任規(guī)劃師管理制辦法和推進(jìn)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)不力及過失行政問責(zé)制。巡察督辦是采取直接深入基層和現(xiàn)場的方式來規(guī)范執(zhí)法行為和市場行為。我國在加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，完全可以結(jié)合國情借鑒國外遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，推行遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任規(guī)劃師管理制，這是對保護(hù)監(jiān)管體系的一項(xiàng)必要補(bǔ)充。對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)不力或因過失導(dǎo)致嚴(yán)重破壞推行行政問責(zé)，目的在于確保政府及其官員的一切權(quán)力運(yùn)作和一切行為決策都能夠恪盡職守，有效地保護(hù)中華民族的優(yōu)秀歷史文化。

4、需要從不同學(xué)科角度來研究和保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)涉及到的因素很多，所以在保護(hù)過程中需要建筑學(xué)、歷史學(xué)、文化地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個學(xué)科的共同參與，只有這樣才能更為科學(xué)有效地保護(hù)好這些歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街。

5、建立政府與公眾參與的保護(hù)體系。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街是人類重要的文化遺產(chǎn)，政府、社會和公眾都有責(zé)任對其進(jìn)行保護(hù)，需要得到全社會的支持和參與，因此應(yīng)該變政府“主導(dǎo)保護(hù)”為全社會“共同保護(hù)”。公眾參與是保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的重要方法，應(yīng)當(dāng)充分重視，積極鼓勵和保障。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用有了明顯提高，公眾參與能夠進(jìn)一步提高保護(hù)工作抉擇的科學(xué)性和民主性，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的意義和價值，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視。我們要以更加積極的心態(tài)歡迎當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)工作，要以更加寬厚的胸懷對待保護(hù)工作中來自社會的批評意見。

四、總結(jié)與展望

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)將推動我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)揮越來越重要的作用。我們必須從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國家文化安全的高度，充分認(rèn)識保護(hù)歷史文化名城的重要性和緊迫性。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)的不斷實(shí)踐中探討出一套全面的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街的保護(hù)體系。

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