編輯| 董靜儒

不再新增農(nóng)藥企業(yè)行業(yè)加緊優(yōu)勝劣汰

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近日，工信部發(fā)布了《關(guān)于修訂農(nóng)藥行政審批申報(bào)材料要件的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)范開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批和生產(chǎn)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥審批工作。其中，《通知》明確提出“十三五”期間，將進(jìn)一步控制和減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除特殊情況外，原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

該《通知》要求與我國(guó)目前正在實(shí)施的農(nóng)藥零增長(zhǎng)計(jì)劃及“農(nóng)藥十三五規(guī)劃”一脈相承。在今年發(fā)布的“農(nóng)藥十三五規(guī)劃”中，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作出了明確說(shuō)明。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品回收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

作為世界上最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)有2000多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，共登記了30000多種產(chǎn)品。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年6月中國(guó)化學(xué)農(nóng)藥總產(chǎn)量為334.7萬(wàn)噸左右，與2015年同期相比增長(zhǎng)7.17%。

目前，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的規(guī)模較小，前20強(qiáng)企業(yè)銷售額才占到全國(guó)銷售總額的16%，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩，提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)藥產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量真正契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的產(chǎn)品有效供給，成為保障農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

審批流程簡(jiǎn)化 實(shí)則門(mén)檻更高

《通知》明確表示，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資金不設(shè)最低要求；同時(shí)，簡(jiǎn)化行政審批申報(bào)要件。申請(qǐng)人可不提供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批依法由環(huán)保部門(mén)開(kāi)展；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制單位資質(zhì)不做要求；申請(qǐng)人可不再提供農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

這是否意味著，農(nóng)藥審批放松了？事實(shí)并非如此。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次審批重點(diǎn)突出了環(huán)保投資，原藥企業(yè)環(huán)保投資不低于投資規(guī)模的15%，制劑企業(yè)不低于投資規(guī)模的8%。盡管審批條件修改前，對(duì)環(huán)保的要求已經(jīng)提出，但并非硬性規(guī)定。以前有些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投資根本達(dá)不到要求，雖然這次修訂對(duì)環(huán)保投資要求沒(méi)有提高，但是近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，會(huì)對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的環(huán)保安全方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使農(nóng)藥企業(yè)能夠達(dá)到環(huán)保投資要求，環(huán)保投資將成為農(nóng)藥企業(yè)審批條件的必備資產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，以后的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該要更加注重環(huán)保安全方面，只有這樣才能不被淘汰出局?！斑M(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)的門(mén)檻提高，以后只有一些具有高新技術(shù)、自主創(chuàng)新能力比較高以及在環(huán)保安全方面做得比較好的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，才能夠進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)?！?/p>

控制農(nóng)藥企業(yè)總數(shù)不增加

《通知》最受人關(guān)注的是明確提出了“十三五”期間，將進(jìn)一步控制和減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除特殊情況外，原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李鐘華此前也談到，“十三五”規(guī)劃將現(xiàn)有的企業(yè)個(gè)數(shù)減少1/3。預(yù)計(jì)，銷售額100億元以上的企業(yè)，從現(xiàn)在的0增加到2－3個(gè)，銷售額50億元以上的企業(yè)從0增加到5個(gè)以上，前20家企業(yè)原藥銷售額占比從16%增至50%以上。意思很明顯，就是做大做強(qiáng)，大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米?！锻ㄖ愤€表示，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并重組、搬遷、幫退等方式進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大幅減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

李鐘華表示，《通知》中的“原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)”，指的是不再增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，并不是不能增加新的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。“十三五”期間，一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)會(huì)因?yàn)椴环仙a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者其他原因被淘汰，也會(huì)有一些技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力比較高的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)入，但農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量不會(huì)再增加。“十二五”期間，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的減量計(jì)劃沒(méi)有完成，以后會(huì)嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量。

簡(jiǎn)化行政審批申報(bào)要件，申請(qǐng)人可不提供的有

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批基本流程

對(duì)農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)投資規(guī)模的最低要求