夏永萍　伍天祝

努力實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活水平的有效途徑。本文結(jié)合廣西桂林市龍勝各族自治縣的實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作一些思考。

一、龍勝各族自治縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況

龍勝各族自治縣總?cè)丝冢?014年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)）18.09萬人，其中農(nóng)村人口15萬人，城鎮(zhèn)人口3.09萬人。龍勝森林覆蓋面積達(dá)88%以上，素有“九山半水半分田”之稱，農(nóng)村有效耕地面積少，勞動(dòng)力資源豐富。該縣實(shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制以后，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的土地政策，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力開始離土離鄉(xiāng)，前往改革開放的前沿陣地廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，從而開啟了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史序幕。在勞務(wù)輸出進(jìn)程中，該縣把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，努力促進(jìn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次，其中自發(fā)性流動(dòng)就業(yè)人員8萬人次。然而在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力的沖擊下，農(nóng)民工成為就業(yè)受影響最嚴(yán)重的群體。近年來，該縣外出務(wù)工的農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)就業(yè)，到2016年春節(jié)期間，該縣累計(jì)回鄉(xiāng)的人員有0.4萬人，占外出務(wù)工人員的20%。

二、龍勝各族自治縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施和做法

龍勝各族自治縣縣委、縣政府堅(jiān)持把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作當(dāng)做脫貧攻堅(jiān)的民生工程來抓，實(shí)施了積極有效的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）加大資金扶持力度，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)

2015年，龍勝縣共爭(zhēng)取到市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4234萬元，不斷完善小額擔(dān)保貸款政策，并已將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入政策覆蓋范圍，通過金融扶貧，籌集貸款擔(dān)保金550萬元撬動(dòng)合作銀行5500萬元貸款，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款。貸款金額也提高到每人最高10萬元。為興辦小型企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供10萬元以內(nèi)的貼息貸款；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，共扶持小微企業(yè)150家，發(fā)放扶持資金450萬元，發(fā)放小額信貸3500萬元，貼息570多萬元。通過這些扶持政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)4000人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)15971人獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金幫扶的有2500人次。

（二）實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

從總體情況看，該縣農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)不高，外出務(wù)工人員大多沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員比例不到25%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，無一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力求職的空間越來越小。針對(duì)以上情況，縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村社會(huì)保障工作。通過整合培訓(xùn)資金、培訓(xùn)資源，依托品牌工種技術(shù)辦培訓(xùn)，與桂林市各技工院校緊密配合，采取技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，“十二五”期間共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)500萬元，在農(nóng)村10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了農(nóng)村科技培訓(xùn)班、就業(yè)技能培訓(xùn)班及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班共210期，農(nóng)村青年技能培訓(xùn)3084人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)12000人次。

（三）開展“春風(fēng)行動(dòng)”，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和勞務(wù)輸出異地就業(yè)的平臺(tái)

實(shí)施勞務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)信息發(fā)布。在春節(jié)等重大節(jié)日期間利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，以“不缺一個(gè)村，不漏一個(gè)人”為目標(biāo)，認(rèn)真做好“五個(gè)一”工作，即：通過“春風(fēng)卡”、外出務(wù)工人員告知書、就業(yè)援助月招工信息、手機(jī)短信、宣傳橫幅等形式，將幫扶政策、崗位供求信息、務(wù)工基本常識(shí)送到求職者手中，使廣大求職者及時(shí)獲得就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。春節(jié)期間，該縣人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、婦聯(lián)等幾家單位聯(lián)合舉辦了以“搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)，200家省外企業(yè)及300家本市企業(yè)參加了招聘活動(dòng)，提供崗位信息15000個(gè)，入場(chǎng)求職8000人次，達(dá)成就業(yè)意向1500人次，發(fā)放“春風(fēng)卡”15000份、招聘信息10000余份。

（四）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬

一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2015年從就業(yè)專項(xiàng)資金中拿出130萬元在原來的基礎(chǔ)上再為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)配備新辦公設(shè)備和大屏幕電視，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過市人力資源社會(huì)保障局驗(yàn)收。二是充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障工作平臺(tái)，積極開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，大力宣傳就業(yè)扶持政策，推薦就業(yè)崗位信息，成功幫助237名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、工作成效

在政府多方政策的扶持下，龍勝縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用多年來在外學(xué)到的技術(shù)和積累的資金，從事造林、種果、養(yǎng)殖、紅碧玉挖掘深加工、木材加工銷售、農(nóng)家樂、酒店餐飲服務(wù)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)。該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效逐漸顯現(xiàn)，不僅創(chuàng)業(yè)者本身獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟隨創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)形式、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)層次也都呈現(xiàn)出前所未有的新跡象。重點(diǎn)成果展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是該縣三門鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)的農(nóng)民創(chuàng)辦的中國(guó)紅玉、紫龍玉等寶玉石加工行業(yè)在不斷規(guī)范中得到發(fā)展，形成了集加工、銷售為一體的玉石產(chǎn)業(yè)。二是龍脊、平等、泗水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)種植獼猴桃1500畝，種植低改油茶、西紅柿、羅漢果、龍脊茶葉等作物8070畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展。三是重點(diǎn)抓好精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)該縣泗水、江底、龍脊等旅游區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)者開展旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過農(nóng)家酒店、景區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)獲得豐厚回報(bào)，其中龍脊鎮(zhèn)大寨村258戶群眾收獲400萬元旅游分紅就是一個(gè)縮影。該縣的旅游接待人數(shù)從2010年的133.2萬人次增長(zhǎng)到2015年的553.45萬人次，旅游總收入從10.8億元增長(zhǎng)到46.16億元，旅游業(yè)成為了龍勝的支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生命產(chǎn)業(yè)。全縣“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。全縣水果種植總面積7.7萬畝，活立木總蓄積達(dá)到1426.2萬立方米。

在各項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，全縣涌現(xiàn)出一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，得到了群眾的認(rèn)可。如平等鎮(zhèn)太平村的石永華返鄉(xiāng)后帶動(dòng)村里的年輕人辦起了茶葉加工廠、養(yǎng)牛場(chǎng)。平等鎮(zhèn)硬州村的姚思權(quán)返鄉(xiāng)后帶動(dòng)群眾開辦裝潢公司。三門鎮(zhèn)洪寨村的楊賢德返鄉(xiāng)帶動(dòng)群眾開展“雞血玉”產(chǎn)品加工。

四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

在全社會(huì)的共同努力和各級(jí)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍勝各族自治縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些困難和不足。

（一）資金扶持范圍過窄

龍勝縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)間晚，大都還處于起步階段，且多是從事種植養(yǎng)殖業(yè)，容易受到市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。該縣除了種植羅漢果、高山茶葉保增長(zhǎng)外，樂江、平等一代種植的柑橘，去年受市場(chǎng)和氣候條件的影響，價(jià)格低，虧損嚴(yán)重，極大挫傷了農(nóng)民種果的積極性。外出務(wù)工農(nóng)民在打工過程中雖然積累了一定資金，但個(gè)人積累的資金量不大，創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤考慮，一次性投入到項(xiàng)目中去，發(fā)展到一定階段時(shí)，缺乏后續(xù)資金，貸款十分困難，項(xiàng)目難以為繼。座談中，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民希望政府在市場(chǎng)信息方面能夠提供更多的服務(wù)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)

基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還有待加強(qiáng)，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多人在選擇項(xiàng)目時(shí)，僅憑個(gè)人的感覺盲目投資，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助進(jìn)行投資項(xiàng)目論證。還有很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民反映，在創(chuàng)業(yè)的過程中除極少數(shù)人得到扶持資金幫扶外，絕大部分人未得到政策的扶持。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要提升

在技能培訓(xùn)中，勞動(dòng)保障部門雖然組織開展了前期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民也反映，希望能夠提供一些農(nóng)技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情等方面的綜合培訓(xùn)。

五、對(duì)策建議

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持全縣外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)生態(tài)文明旅游強(qiáng)縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，針對(duì)以上存在的問題，提出如下建議。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新階段扶貧開發(fā)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，為此，應(yīng)把促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要內(nèi)容，列入統(tǒng)籌培訓(xùn)和統(tǒng)籌就業(yè)的考核目標(biāo)，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究并切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度

政府要加大財(cái)政投入，采取多渠道融資的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持范圍，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠享受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶資金。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，視其發(fā)展規(guī)模、安置人數(shù)、發(fā)展前景提供擔(dān)保貸款、貼息貸款；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)相關(guān)部門應(yīng)提供便捷的服務(wù)，并落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)

當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所為依托，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，分層次、有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理、勞動(dòng)用工管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目組織開展技能服務(wù)等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生命力；要采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，開闊創(chuàng)業(yè)人員的視野，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的有效性，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。

（四）發(fā)揮基層平臺(tái)作用

農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)在基層，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所為依托，建立村級(jí)公益性崗位，充分發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站的作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府不得擠占、挪用人員和編制，要關(guān)心支持勞動(dòng)保障所工作人員，提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。勞動(dòng)保障所要開展外出務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，在組織好農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出的同時(shí)，要定期或不定期地搞好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的需求，將信息及時(shí)傳輸?shù)絼趧?dòng)保障部門，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，形成一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富。