韋偉光
就業(yè)是民生之本,是人民幸福生活的根基。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),做好保障和改善民生工作是穩(wěn)定發(fā)展之策。廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和勞務(wù)輸出大省,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距;加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超對(duì)廣西來說尤為重要,但也絕不能以犧牲民生為代價(jià)。這就需要找準(zhǔn)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn),著實(shí)處理好民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,努力將就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展連成一條主線。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西注重民生與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
一、建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是民生與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的契合點(diǎn)
習(xí)近平同志指出,“就業(yè)是永恒的課題,牽動(dòng)著千家萬戶的生活,任何時(shí)候都要抓好?!薄拔覈?guó)每年新增1000多萬就業(yè)人口,必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”廣西積極深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”理念,以建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為抓手推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以有效解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題
農(nóng)民工工作是廣西民生工作的大事,自治區(qū)黨委和政府高度重視農(nóng)民工工作。自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“解決好農(nóng)民工問題,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題,也是一個(gè)重大政治問題?!薄熬蜆I(yè)是農(nóng)民工生存發(fā)展之基,我們要順應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的新變化,采取扎實(shí)有效的政策措施,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是解決農(nóng)民工問題的一個(gè)扎實(shí)有效的政策措施。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地,由政府出土地、廠房,并實(shí)施免廠房租金、減免稅費(fèi)、貼息貸款等扶持政策鼓勵(lì)農(nóng)民工人園創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這項(xiàng)措施的實(shí)施不僅能幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”,通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)解決農(nóng)民工就業(yè)問題,還可以鼓勵(lì)和吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(二)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體
首先,當(dāng)前廣西外出務(wù)工農(nóng)民工回流趨勢(shì)明顯。廣西是勞務(wù)輸出大省,2014年全區(qū)農(nóng)民工總量為1211萬人。近幾年,大量農(nóng)民工因年齡、照顧家庭、扶持政策吸引及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等原因逐漸選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
其次,農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要一員。廣西1000多萬的農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要成員,在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的趨勢(shì)下,農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿非常強(qiáng)烈,因在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)受資金、戶籍、土地等因素的制約,多數(shù)農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,長(zhǎng)期在外務(wù)工并積累了一定技術(shù)、資金的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)成為廣西中小微企業(yè)的重要組成部分??梢哉f,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好平臺(tái),也是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的好載體。
最后,有助于廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的核心是人,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須以人為本?!稄V西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出,“當(dāng)前廣西城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但農(nóng)民工市民化進(jìn)程偏慢”。實(shí)踐證明,農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體,創(chuàng)新性地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以就地就近解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及農(nóng)民工生存和工作問題,通過加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程,進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手
2015年7月彭清華同志在深入南寧市賓陽縣、橫縣考察調(diào)研時(shí)要求各地在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,積極培育特色產(chǎn)業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指示精神。從2015年起,全區(qū)14個(gè)地級(jí)市全部啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工作,以縣(市、區(qū))為主體建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。截至2015年底,全區(qū)確定馬山、柳江、荔浦等14個(gè)縣(市、區(qū))為自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)縣;自治區(qū)政府給予每個(gè)創(chuàng)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金500萬元和安排專項(xiàng)土地指標(biāo)。此外,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園給予增加用地指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。這在一定程度上刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),是新常態(tài)下廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí),將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指標(biāo)及扶持政策向貧困縣傾斜,通過創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有效解決當(dāng)?shù)氐牟糠重毨栴},有效提高精準(zhǔn)扶貧效率。
二、以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園
加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有利于經(jīng)濟(jì)與民生的同步發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園既要講究經(jīng)濟(jì)效益又要重視就業(yè)工作,以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線加快建設(shè)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)園符合服務(wù)于民生與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的宗旨。這主要包含兩方面的內(nèi)容:一是“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方式要?jiǎng)?chuàng)新和入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新;二是“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”強(qiáng)調(diào)園區(qū)在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用和貢獻(xiàn)。由于廣西各地發(fā)展現(xiàn)狀不一樣,建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園強(qiáng)調(diào)建設(shè)方式要?jiǎng)?chuàng)新,就是要求各地始終以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為目的,以服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不拘一格地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,先行先試,敢于創(chuàng)新。首批14個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐證明,強(qiáng)調(diào)以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是符合廣西區(qū)情的。當(dāng)前各地都因地制宜、開創(chuàng)性地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。有些地方利用工業(yè)園區(qū)閑置辦公樓和廠房等改造翻新建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以有效盤活閑置資源、降低成本、提高效率;有些地方在失地失海農(nóng)民安置區(qū)、生態(tài)移民搬遷區(qū)合理建設(shè)創(chuàng)業(yè)園就地就近扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工及被安置農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè);有些地方建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園充分結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢(shì),在園內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈上的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各地在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)過程中勇于創(chuàng)新,敢于突破,使加快建設(shè)廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園之路充滿了前景。
三、以問題為導(dǎo)向在發(fā)展中破解建園難題
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或多或少會(huì)遇到一些困難,特別是在試點(diǎn)建設(shè)階段難免存在一些問題。一是園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,最重要的是選址區(qū)域要有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ),其次要有資源,這樣園區(qū)才能有自己的特色和優(yōu)勢(shì),才能發(fā)展下去。當(dāng)前有的地方過度看重土地指標(biāo),為爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目,在沒有科學(xué)規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)方向的情況下,匆忙選址創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園,導(dǎo)致此后園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)滯后。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的問題。有的園區(qū)引進(jìn)企業(yè)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使得入園企業(yè)比較繁雜,超市,百貨商店,機(jī)械加工、零部件加工等都有;產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題?;A(chǔ)設(shè)施不健全主要集中于綜合服務(wù)中心、園區(qū)交通、生活?yuàn)蕵返扰涮自O(shè)施不完善。四是扶持政策沒有落地的問題。比如當(dāng)前的金融政策和服務(wù)不能匹配農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和滿足創(chuàng)業(yè)的需要,金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高,反擔(dān)保措施讓農(nóng)民工為難。
四、以“一個(gè)制定四個(gè)健全”保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)要取得成效,必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的重要意義,以問題為導(dǎo)向,從上到下結(jié)合實(shí)際不斷建立健全相關(guān)機(jī)制,在發(fā)展中解決問題和化解矛盾。
(一)制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃
當(dāng)前廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)還處于試點(diǎn)階段,建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西處理好民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要舉措,要保證這項(xiàng)重要舉措有成效、可持續(xù),十分有必要制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。通過制定實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的形式明確建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的重要意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等等,使創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)提高到相應(yīng)的高度,從而給予各地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園足夠的支持。
(二)與時(shí)俱進(jìn)地健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
自治區(qū)規(guī)定了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”,即:依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地利用符合總體規(guī)劃和集約用地標(biāo)準(zhǔn)、10家以上中小微企業(yè)入駐、農(nóng)民工創(chuàng)辦(含入股)企業(yè)數(shù)不低于總數(shù)30%、農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)不低于園區(qū)就業(yè)人數(shù)的60%、企業(yè)投產(chǎn)率10%以上。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)階段發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用。隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作的逐步推進(jìn),為了確保農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)可持續(xù)發(fā)展及其主動(dòng)服務(wù)服從于當(dāng)?shù)孛裆c經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主旨不變,有必要與時(shí)俱進(jìn)地健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)體現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”,即:與推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民家庭收入倍增緊密結(jié)合、與促進(jìn)移民扶貧緊密結(jié)合、與發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、與促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合。
(三)健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系的不健全及相關(guān)配套政策的缺失會(huì)給大力建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園帶來困難,造成各地在建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系就是要健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持政策和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持政策可考慮建立健全就業(yè)資金和培訓(xùn)資金傾斜分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)配套政策。二是健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策可持續(xù)完善扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地、融資、財(cái)政、稅收、環(huán)保等政策。
(四)健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制
建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是一項(xiàng)惠民政策,建設(shè)的好與壞,很大程度上取決完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。千萬不能因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)制的不健全或監(jiān)管不到位,致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中出現(xiàn)資金違規(guī)使用、建設(shè)工程安全事故以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資和員工人身安全等問題影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展大局。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)監(jiān)管機(jī)制,既要不斷完善園區(qū)建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制,定期召開創(chuàng)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)會(huì),及時(shí)關(guān)注、指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)情況和開展相關(guān)督促檢查活動(dòng);又要不斷完善園區(qū)運(yùn)行的體制機(jī)制,確保農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開工投產(chǎn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
(五)健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系
就地就近為農(nóng)民工提供項(xiàng)目、融資、技術(shù)、政策咨詢等各項(xiàng)服務(wù),更好地幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,把建立健全服務(wù)體系作為重要工作來抓十分有必要。一是要保證園區(qū)配套有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、一站式服務(wù)平臺(tái)等等。二是要有服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”,簡(jiǎn)化各種審批辦證手續(xù)。三是要鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”新品種,在貸款抵押方式、貸款期限及申請(qǐng)審批等方面給予傾斜政策支持。當(dāng)前有的地方在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)之初就高度重視建立健全服務(wù)體系工作。如欽州市浦北縣建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就提出建立健全“十有服務(wù)體系”,即創(chuàng)業(yè)有培訓(xùn)、項(xiàng)目有儲(chǔ)備、融資有渠道、成長(zhǎng)有孵化、貸款有貼息、咨詢指導(dǎo)有專家、社保有補(bǔ)貼、稅收有減免、場(chǎng)地有補(bǔ)助、生活有保障。