中國注冊會計師協(xié)會2016年工作要點

2016年，是國家實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國在新世紀第四個5年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，為注冊會計師行業(yè)科學(xué)規(guī)劃未來5年發(fā)展和安排新一年的工作，提供了重要的指針。2016年中注協(xié)工作的總體思路是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入領(lǐng)會落實習(xí)近平同志關(guān)于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，踐行“五大發(fā)展理念”，按照財政部黨組對注冊會計師行業(yè)工作的總體部署，深化實施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略，組織開展行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動，緊密圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、資本市場改革等改革發(fā)展主題，進一步推進行業(yè)制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。重視行業(yè)發(fā)展重大問題的超前研究，加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度，推進審計報告模式國際趨同，大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以事務(wù)所信息化為重點推進行業(yè)信息化建設(shè)，提高行業(yè)治理水平，加強行業(yè)管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，為實施“十三五”期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃開好頭、起好步。

一、開展行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動，以黨建促進服務(wù)創(chuàng)新

組織全行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹中央精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。全面梳理和總結(jié)行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略實施情況和“十二五”期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況，深化對行業(yè)建設(shè)基本規(guī)律、行業(yè)形勢任務(wù)以及行業(yè)當(dāng)前主要矛盾的認識，緊密貼近國家“十三五”規(guī)劃，謀劃好行業(yè)未來五年的工作，制定發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，著力破解行業(yè)發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

開展行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動。認真貫徹落實十八屆五中全會提出的堅持創(chuàng)新發(fā)展、把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置的要求，組織開展行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動，創(chuàng)新服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。緊密圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、資本市場改革等改革發(fā)展主題，以行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)于國家創(chuàng)新，以服務(wù)國家創(chuàng)新帶動行業(yè)創(chuàng)新。圍繞“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動，加大對行業(yè)發(fā)展成就和創(chuàng)新成果的宣傳力度，增強公眾對行業(yè)服務(wù)價值和服務(wù)能力的認知。

持續(xù)加強行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)群團工作。結(jié)合行業(yè)實際，貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和全面從嚴治黨要求，在新的起點上全面深化行業(yè)黨的建設(shè)。按要求組織行業(yè)參加中央部署的重大政治活動，將學(xué)習(xí)貫徹中央精神和黨建要求與行業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、會員服務(wù)等行業(yè)工作結(jié)合起來，加強思想建黨工作。指導(dǎo)省級行業(yè)黨組織制定實施事務(wù)所黨組織工作手冊，宣傳推廣會計師事務(wù)所支部工作法，健全對事務(wù)所黨組織工作考核制度，建立健全對中小事務(wù)所黨建幫扶機制，探索制度治黨路子。抓好以事務(wù)所黨組織書記為重點的黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，繼續(xù)舉辦行業(yè)黨校班和各類黨務(wù)培訓(xùn)班。建立健全行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)及群團工作創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，做好行業(yè)代表人士的服務(wù)工作，想方設(shè)法加大行業(yè)代表人士培養(yǎng)、推薦力度。發(fā)揮好青年榜樣的力量，深入開展行業(yè)“青年文明號”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展“注冊會計師行業(yè)青年專家服務(wù)團”對口幫扶等品牌活動。擴大行業(yè)團組織覆蓋面，激發(fā)行業(yè)團組織和青年組織的活力。

二、持續(xù)完善人才培養(yǎng)工作機制，加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度

深化考試制度改革，提高考試服務(wù)水平。按照戴柏華部長助理打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌的批示，圍繞《注冊會計師考試制度改革方案》明確的總體目標(biāo)，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，深化考試質(zhì)量保證制度改革。修訂考試大綱和輔導(dǎo)教材，改進命題機制，完善評卷機制，體現(xiàn)專業(yè)人才成長規(guī)律，提升考試評價的科學(xué)性，組織實施2016年注冊會計師全國統(tǒng)一考試。優(yōu)化考試服務(wù)機制，加強考試政策宣傳與考生幫扶，以方便考生為原則做好考試疑難問題解答、報名系統(tǒng)操作指導(dǎo)等工作。完善機考考場自動編排方案，不斷提升服務(wù)考生工作水平。加強考試安全工作，對考試系統(tǒng)進行全面安全測評和實時監(jiān)控，進一步做好機考實施方案和應(yīng)急預(yù)案，提高機考安全水平。

加強會員繼續(xù)教育，持續(xù)提升培訓(xùn)的針對性和有效性。依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，探索開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程。面向西部省份繼續(xù)舉辦“送教西部”培訓(xùn)班。以政府購買會計服務(wù)項目、政府會計改革、新審計準(zhǔn)則、行業(yè)信息化等為重點，舉辦好繼續(xù)教育培訓(xùn)。指導(dǎo)地方注協(xié)開展培訓(xùn)，實現(xiàn)課程設(shè)計、師資資源等方面的行業(yè)共享。研究非執(zhí)業(yè)會員網(wǎng)上繼續(xù)教育培訓(xùn)需求，穩(wěn)步推進非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的普及，做好海外非執(zhí)業(yè)會員網(wǎng)上繼續(xù)教育工作。

完善行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度機制。改進完善與國家會計學(xué)院的合作機制，加強行業(yè)領(lǐng)軍人才的日常聯(lián)系、跟蹤服務(wù)和發(fā)揮作用工作，建立領(lǐng)軍人才選拔、跟蹤培養(yǎng)的信息通報和動態(tài)聯(lián)系機制，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才積極發(fā)揮在行業(yè)培訓(xùn)、考試命題、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、國際事務(wù)咨詢、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等方面反哺行業(yè)的重要作用。研究制訂領(lǐng)軍人才培養(yǎng)考核細則，開展第十三批領(lǐng)軍人才選拔和首次集中培訓(xùn)，對在培領(lǐng)軍人才集中開展知識更新和專項能力培訓(xùn)，組織第十一期領(lǐng)軍人才赴境外培訓(xùn)，對第五期領(lǐng)軍人才進行畢業(yè)考核，配合實施“會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃”和開展全國會計領(lǐng)軍人才聯(lián)合集中培訓(xùn)。

推進行業(yè)后備人才培養(yǎng)體制機制轉(zhuǎn)換。研究制訂《注冊會計師專業(yè)方向院校管理暫行辦法》、《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)與高校會計院（系）合作的指導(dǎo)意見》，加強行業(yè)與高校會計院（系）的合作，傳達行業(yè)對未來人才的需求信息，推動改進注冊會計師專業(yè)方向院校的專業(yè)教育。以“注冊會計師勝任能力與職業(yè)判斷”為主題舉辦注冊會計師專業(yè)方向院校師資研修班，做好注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生境外實習(xí)工作。

三、深化準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，保持準(zhǔn)則動態(tài)國際趨同

做好審計報告準(zhǔn)則的改革工作。圍繞國際審計報告改革要求，發(fā)布審計報告、關(guān)鍵審計事項、持續(xù)經(jīng)營等7項審計報告系列準(zhǔn)則；修訂或制訂驗資等7項審計準(zhǔn)則，持續(xù)推進執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的動態(tài)國際趨同。

推動執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則落地生根。加強執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)，進一步提高各利益相關(guān)方對準(zhǔn)則的認識，促進準(zhǔn)則得到有效貫徹實施。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和會員需求，開展財務(wù)報表披露審計項目、信息技術(shù)發(fā)展對審計工作的影響、溫室氣體報告鑒證等方面的研究。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)委員會和會計問題研究組的作用，加大對注冊會計師職業(yè)判斷的指導(dǎo)，為會員提供高質(zhì)量的技術(shù)援助和技術(shù)咨詢服務(wù)。

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際協(xié)調(diào)工作。支持中國代表在國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會、國際職業(yè)道德準(zhǔn)則理事會、國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會等國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的工作，加強對國際標(biāo)準(zhǔn)草案、咨詢文件的研究和意見反饋，提高在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，充分發(fā)揮國際審計準(zhǔn)則研究組和職業(yè)道德問題研究組的咨詢支持作用。

四、深入實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，推動事務(wù)所做強做大和做精做專

加大新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新力度。深入研究構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施“一帶一路”戰(zhàn)略對行業(yè)的機遇和要求，指導(dǎo)和幫助事務(wù)所提高執(zhí)行國際業(yè)務(wù)和開拓國際市場的能力。加強與“一帶一路”沿線國家會計組織和行業(yè)的聯(lián)系和合作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共部門改革、國企改革、政府會計改革等，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動政府購買服務(wù)相關(guān)政策的落實，積極發(fā)揮行業(yè)承接政府外包服務(wù)的作用。加強對公共部門審計制度、會計市場開放政策和市場準(zhǔn)入制度、管理會計咨詢服務(wù)的研究，為事務(wù)所開拓國際國內(nèi)業(yè)務(wù)市場提供指導(dǎo)。加強與權(quán)威媒體的聯(lián)系溝通，制作推廣行業(yè)宣傳片，編制《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告2015》，促進提升市場對注冊會計師專業(yè)服務(wù)價值的認知。充分利用網(wǎng)站、會刊等行業(yè)自有媒體，加大對國家宏觀政策、行業(yè)政策的解讀和拓展新業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，貼近會員需求，更好地為會員服務(wù)。

指導(dǎo)推動示范基地建設(shè)。積極發(fā)揮會計服務(wù)示范基地在市場培育中的探索帶動作用，總結(jié)已創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目的經(jīng)驗，指導(dǎo)創(chuàng)建新的會計服務(wù)示范基地。繼續(xù)組織示范基地對可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實踐及改革創(chuàng)新成果，開展行業(yè)巡回宣講活動，加強對中小事務(wù)所做精做專的指導(dǎo)。

加大對事務(wù)所做強做大和做精做專的支持力度。總結(jié)事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略實施情況，加大對事務(wù)所發(fā)展的支持力度，研究完善支持事務(wù)所做強做大政策措施及獎勵資金申報辦法。重點研究加強對中小事務(wù)所做精做專的扶持、指導(dǎo)。落實2015年度“一特三高”獎勵項目申報評審和獎勵兌付工作。密切關(guān)注證券市場改革，指導(dǎo)事務(wù)所提高證券市場服務(wù)能力和風(fēng)險控制水平，研究完善職業(yè)責(zé)任保險制度和行業(yè)法律援助措施，維護會員合法權(quán)益。

推進事務(wù)所品牌建設(shè)。以提高事務(wù)所風(fēng)險管理和質(zhì)量控制能力為重點，推動事務(wù)所建立健全內(nèi)部決策和管理機制，指導(dǎo)大型事務(wù)所一體化建設(shè)。加強對事務(wù)所品牌建設(shè)的指導(dǎo)，做好2016年事務(wù)所綜合評價工作，發(fā)布事務(wù)所前百家信息。組織行業(yè)參加第四屆“京交會”，加強對事務(wù)所品牌的推介與宣傳，積極推動事務(wù)所“走出去”。

五、以行業(yè)信息化頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，以事務(wù)所信息化為重點推進行業(yè)信息化建設(shè)

制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。完善行業(yè)信息化頂層設(shè)計，制定行業(yè)信息化五年規(guī)劃，并開展規(guī)劃的宣傳、培訓(xùn)和實施工作，分解2016年信息化建設(shè)重點工作，推進規(guī)劃的落地生根。

升級行業(yè)管理信息系統(tǒng)和建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)。啟動行業(yè)管理信息系統(tǒng)3.0建設(shè)，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化和升級改造。圍繞注協(xié)辦公流程的信息化需求，做好協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)的需求分析、項目建設(shè)質(zhì)量指導(dǎo)與監(jiān)督工作。

推進會計師事務(wù)所信息化建設(shè)步伐。指導(dǎo)大型事務(wù)所審計軟件利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻δ?，推動系統(tǒng)架構(gòu)向云平臺轉(zhuǎn)換。指導(dǎo)提升中小事務(wù)所審計軟件質(zhì)量，研究提出中小事務(wù)所審計軟件選型指引。研究制訂事務(wù)所信息化建設(shè)資助扶持相關(guān)政策，繼續(xù)開展2016年事務(wù)所信息化建設(shè)獎勵申報與評審。持續(xù)做好向全行業(yè)提供法律法規(guī)庫和經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的工作，不斷提升行業(yè)共享信息服務(wù)水平。

六、加強行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)誠信水平

加強上市公司2015年年報審計監(jiān)管?？偨Y(jié)行業(yè)近年來開展上市公司年報審計監(jiān)管和證券事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的工作經(jīng)驗，堅持風(fēng)險導(dǎo)向監(jiān)管工作理念，強化事中監(jiān)控，充分發(fā)揮專家作用，提升上市公司年報審計工作質(zhì)量。改進監(jiān)管約談工作機制，豐富和拓展約談主題，優(yōu)化約談方式和流程。加強年報審計跟蹤，完善業(yè)務(wù)信息報備，改進年報審計情況快報內(nèi)容，提升快報的質(zhì)量和使用價值。

開展事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。深入落實執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神和系統(tǒng)風(fēng)險檢查理念，進一步鞏固行業(yè)監(jiān)管國際趨同成果，修訂檢查手冊和培訓(xùn)教材，完善系統(tǒng)風(fēng)險檢查的程序和方法。組織開展證券事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加強檢查隊伍建設(shè)，完善訪問研究員工作機制，加強對系統(tǒng)風(fēng)險檢查工作的全程指導(dǎo)。深化對事務(wù)所的整改幫扶，全面提升內(nèi)部治理的機制和水平。加強對地方注協(xié)檢查工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定中小事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查手冊，舉辦地方注協(xié)監(jiān)管人員培訓(xùn)班，提升檢查工作水平。

綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。加強對事務(wù)所業(yè)務(wù)收費情況的檢查，開展會計服務(wù)放開價格條件下審計收費標(biāo)準(zhǔn)形成機制的研究，強化對不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的日常監(jiān)管。加強對重大項目招投標(biāo)情況的跟蹤，對涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所，適時啟動約談機制和監(jiān)管措施。加強與有關(guān)部門和招標(biāo)單位的溝通，協(xié)調(diào)解決事務(wù)所在參與審計服務(wù)招投標(biāo)過程中遇到的困難。

提高注冊管理服務(wù)水平。優(yōu)化流程，擴大宣傳，注重配合，完善考試通過人員入會的服務(wù)，加大會員發(fā)展工作的力度。繼續(xù)以嚴格檢查專職執(zhí)業(yè)為重點，組織開展注冊會計師任職資格檢查。推動任職資格檢查與事務(wù)所綜合評價、行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的有機結(jié)合，提高行業(yè)管理的工作效能。提高為非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)的意識，改進會員服務(wù)機制，拓寬會員服務(wù)渠道，研究建立不同領(lǐng)域會員交流服務(wù)平臺，探索以身份證號碼為基礎(chǔ)構(gòu)建會員一體化管理服務(wù)新模式。

七、完善注協(xié)治理機制建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平

完善注協(xié)治理機制建設(shè)。跟蹤研究行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展政策，籌備召開第六次全國會員代表大會，研究完善注協(xié)治理機制，完善民主協(xié)商、民主決策制度，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會的決策作用以及專門（專業(yè)）委員會的議事和咨詢作用，研究專門（專業(yè)）委員會調(diào)整設(shè)置。

提高注協(xié)服務(wù)和管理水平。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，完善注協(xié)機關(guān)績效報告和評價制度，提高服務(wù)效能，構(gòu)建高效、便捷、公開的服務(wù)型組織。圍繞服務(wù)公眾和服務(wù)會員，梳理完善注協(xié)工作機制、流程和方法。貫徹落實《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》及專項管理辦法，嚴格執(zhí)行《中注協(xié)內(nèi)部控制操作規(guī)程》，加強固定資產(chǎn)和服務(wù)項目的政府采購管理。堅持“厲行節(jié)約、勤儉辦會”，嚴格預(yù)算審批和執(zhí)行，完善財務(wù)工作機制，為行業(yè)發(fā)展和注協(xié)建設(shè)提供財務(wù)保障。

加強注協(xié)機關(guān)黨建和干部隊伍建設(shè)。推進注協(xié)機關(guān)黨的建設(shè)和群團工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強注協(xié)隊伍培訓(xùn)，完善注協(xié)機關(guān)選人用人制度，提高注協(xié)機關(guān)對優(yōu)秀人才的吸引力。