劉毅

近來隨著朝鮮半島與中國南海局勢再度緊張，周邊外交的變數(shù)增加，中國目前需要?dú)w納和審視此前一個時(shí)期的重大戰(zhàn)略措施，明確主要邏輯思路，評估其有效性，進(jìn)而為下一步戰(zhàn)略應(yīng)對行動做好準(zhǔn)備。例如：我們應(yīng)該如何正確處理中國外交戰(zhàn)略的軍事側(cè)面與經(jīng)濟(jì)側(cè)面？怎樣實(shí)現(xiàn)更好的戰(zhàn)略配置？在南海問題上如何處理“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的戰(zhàn)略關(guān)系？在朝鮮問題上如何更好地應(yīng)對多重壓力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡？中國周邊外交重大問題的戰(zhàn)略應(yīng)對過程如何體現(xiàn)前瞻性、更好地兼顧各方面復(fù)雜關(guān)系？本刊就此議題專訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國務(wù)院參事時(shí)殷弘。

一、周邊外交的戰(zhàn)略評估

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識當(dāng)前中國周邊外交面臨的重大問題及其戰(zhàn)略本質(zhì)？

時(shí)殷弘：現(xiàn)在看得比較清楚，增進(jìn)中國在亞洲和西太平洋的權(quán)勢和影響力，是中國對外政策的重大目標(biāo)，服務(wù)于這一目標(biāo)的政策工具主要有兩大類，即“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。粗略地說，從2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會結(jié)束，到2014年秋季為止，中國政府主要是在運(yùn)用廣義的“戰(zhàn)略軍事”；然而，從2014年秋季開始，很可能作為某種戰(zhàn)略審視的結(jié)果，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)急劇凸現(xiàn)，同時(shí)戰(zhàn)略軍事層面的某幾個重大方面依然是顯要的。因而可以說，中國當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略形成一種復(fù)合性的復(fù)雜路徑，改變戰(zhàn)略軍事為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來是個戰(zhàn)略擴(kuò)展，并未伴有任何基本的收縮。但是，無論是戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，都需要審慎，防止過度擴(kuò)展導(dǎo)致“戰(zhàn)略透支”。

這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在周邊外交領(lǐng)域，特別是南海問題和朝鮮問題?？傮w上，中國需要從大局出發(fā)，應(yīng)對這兩個突出問題。在南海問題上，可能開始浮現(xiàn)新興強(qiáng)國對既有強(qiáng)國的基本互動邏輯：新興強(qiáng)國傾向于反復(fù)而有限地向前推進(jìn)并從中獲益，這樣的可能的隱患是容易缺乏足夠的意愿去主動減抑重大的沖突動能；既有強(qiáng)國則為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級，反復(fù)或被迫地收縮或退讓，但最終可能會認(rèn)為已經(jīng)無可再退，決心一搏。南海問題本身重要，同時(shí)又是中國戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個局部，我們需要盡可能將它置于中國的戰(zhàn)略大局中來處理。在南海問題上，有一個總的原則：既維權(quán)又維穩(wěn)的原則。如果前段時(shí)期在維權(quán)方面做了很多，那么今后一段時(shí)間就要多補(bǔ)維穩(wěn)。在增進(jìn)中國軍事實(shí)力地位和實(shí)際主權(quán)存在的同時(shí)，需要防止中美間戰(zhàn)略競爭和對立進(jìn)一步急速發(fā)展，并且還需要繼續(xù)將支撐和改善中國與東南亞海洋國家的關(guān)系當(dāng)作外交的重要組成部分。

朝鮮半島問題歷來至關(guān)重要，而且經(jīng)久難解，當(dāng)前則尤為緊迫，富含風(fēng)險(xiǎn)。從戰(zhàn)略安全角度看，中國在朝鮮半島問題上有若干項(xiàng)經(jīng)久的重大利害問題，它們在長期意義上都是至關(guān)緊要的，因而不能揚(yáng)此抑彼或取此舍彼，中國需要以盡可能平衡的方式，同時(shí)予以推進(jìn)、維護(hù)或彌補(bǔ)。朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)，繼而發(fā)射遠(yuǎn)程火箭之后，經(jīng)過漫長和艱巨的磋商，聯(lián)合國安理會終于通過空前廣泛、空前嚴(yán)厲的對朝制裁決議，雖然中韓關(guān)系已經(jīng)受到急劇損害。由于這個制裁決議及其貫徹，中國的某些核心或重大利益得到了促進(jìn)和維護(hù)，因而當(dāng)前和今后一個時(shí)段內(nèi)，要格外注意其他核心或重大利益。需要保證中國在對朝政策和中朝關(guān)系上保持必需的靈活回旋余地，防止朝鮮長期對華敵視，防止其內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)凋敝而生亂，避免其近乎孤注一擲地挑釁而生戰(zhàn)。從中國在朝鮮半島和東北亞的總體和長期的重大戰(zhàn)略利益出發(fā)，有必要在適當(dāng)時(shí)候改善中朝關(guān)系、恢復(fù)中國對朝鮮對外政策的積極影響或非制裁式的影響，為此應(yīng)該預(yù)留合適的、充分的戰(zhàn)略余地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何評價(jià)當(dāng)前“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略工具的有效性？

時(shí)殷弘：首先我們越來越可以確定的一個事實(shí)是：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對于中國在亞洲和西太平洋（特別是從中國海岸到第一島鏈、包括南海在內(nèi)的西太平洋西部）增長權(quán)勢和影響力寄予厚望。特別從中長期說，這一權(quán)勢和影響力無疑會也確實(shí)要削弱乃至最終取消美國在該區(qū)域近乎支配性的優(yōu)勢。問題在于追求實(shí)現(xiàn)上述這個抱負(fù)的戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們正在目睹“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”同時(shí)運(yùn)用的合成實(shí)踐。

無論是領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提倡并著力推進(jìn)規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，還是中國從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是中國在2014年11月北京APEC峰會上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國政府正在大力實(shí)施和努力推進(jìn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”，全都可以認(rèn)為是這一方向上的重要事態(tài)。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近來中國政府著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個地區(qū)的高鐵輸出及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的遠(yuǎn)近周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

從黨的十八大到2014年秋，中國主要使用的是“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國戰(zhàn)略軍力建設(shè)加速突進(jìn)、中國對美國在戰(zhàn)略和軍事上的強(qiáng)勁和廣泛的競爭、中國與日本的持久激烈的對抗、中國在南海和東海爭端中的積極態(tài)勢，以及相伴的密集軍事和準(zhǔn)軍事活動。它們確實(shí)有助于推進(jìn)中國的“硬權(quán)勢”，包括戰(zhàn)略軍力大幅度增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動范圍急速、顯著地?cái)U(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力地支撐了中國在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，它們也多少妨礙了中國的國際“軟權(quán)勢”，增加了中國東部周邊的戰(zhàn)略環(huán)境和外交環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)也增進(jìn)了中國與日本以及美國的沖突風(fēng)險(xiǎn)，客觀后果是美國強(qiáng)化“戰(zhàn)略再平衡”，日本加速解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。以它們?yōu)橹饕P(guān)注點(diǎn)的中國對外戰(zhàn)略如果長時(shí)間延續(xù)，就會增加“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)。

因而，很可能是作為某種戰(zhàn)略審視的結(jié)果，從2014年下半年開始，中國政府急劇實(shí)行一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大決策，它基于中國巨大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力和可以成就的更廣泛的外交，而且更重要的是，它契合一項(xiàng)緊迫的國內(nèi)需要，那就是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢下，力求顯著增進(jìn)境外對中國產(chǎn)能的需求?？紤]到2014年10月和11月，中國分別與日本和美國達(dá)成兩項(xiàng)重要的安全協(xié)議，即中日“四點(diǎn)共識”和中美防止雙方軍艦軍機(jī)沖撞協(xié)議，情況就更是如此?？傊袊呀?jīng)并將在未來一個時(shí)期內(nèi)繼續(xù)將其對外政策的著重面“分叉化”，使“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上另一個重大維度。

雖然先前以“戰(zhàn)略軍事”為主的基本方略具有非同小可的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，但這些并沒有令中國膽怯?！皯?zhàn)略軍事”的某些重大方面依然存在，存在于中國當(dāng)前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢或是戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢之中。中國戰(zhàn)略軍力繼續(xù)加速度急劇增強(qiáng)，而且在可預(yù)見的未來必定仍將如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關(guān)于西太平洋、至少是西太平洋西部中美軍備競爭和更廣泛的戰(zhàn)斗力競爭顯著浮現(xiàn)，涉及海上、空中、網(wǎng)絡(luò)空間甚至外層空間。在這方面一項(xiàng)新的潛在重大事態(tài)在于：美國同韓國不顧中國經(jīng)過艱難磋商后最終同意聯(lián)合國安理會對朝實(shí)施空前廣泛、空前嚴(yán)厲的制裁決議案，執(zhí)意準(zhǔn)備在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，此舉將嚴(yán)重削弱中國現(xiàn)有的戰(zhàn)略威懾能力，成為加劇中美戰(zhàn)略武器競爭的一個重要動因。中國武裝力量面向海洋和海陸兩棲環(huán)境的軍事斗爭準(zhǔn)備也正在加速進(jìn)行，在南海和東海方向伸張自身海洋權(quán)勢的決心依然如故，并在南沙群島五至七個島礁同時(shí)大規(guī)模擴(kuò)島、建設(shè)包括飛機(jī)跑道在內(nèi)的軍民兩用設(shè)施，這些都作為當(dāng)今的首要事態(tài)，看來多少有點(diǎn)像“決定性的一擊”，從而加劇了中國與美國的戰(zhàn)略競爭和對立，也在不同程度上影響了與東南亞海洋國家的關(guān)系，促使美國在東亞太平洋地區(qū)的盟國、準(zhǔn)盟國及其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建互相間的安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此開始，在短時(shí)間內(nèi)，美國屢次派遣軍艦軍機(jī)挑釁性地前往中國擴(kuò)建之后的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入其12海里周圍水域，中國則在南沙和西沙群島部署地對空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)雷達(dá)，并且針鋒相對地出動軍艦軍機(jī)與美對峙。不僅如此，中俄兩國間的戰(zhàn)略軍事協(xié)作迅速進(jìn)展，特別是俄羅斯先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對華輸出，還有中俄兩國海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習(xí)。

因而可以說，中國當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑是一種復(fù)合的復(fù)雜路徑，改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來像是一個戰(zhàn)略擴(kuò)展，但未伴有任何基本的收縮。與此同時(shí)，在“戰(zhàn)略軍事”的若干重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，實(shí)際上存在某些不可否認(rèn)或漠視的抵觸情形；在戰(zhàn)略權(quán)衡思考和戰(zhàn)略平衡努力方面，中國應(yīng)該嚴(yán)肅地思考這些問題，以求盡可能減少“戰(zhàn)略透支”的可能性。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”層面，如何避免可能的“透支”情況？

時(shí)殷弘：在“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域確有審慎從事的必需，否則“戰(zhàn)略透支”風(fēng)險(xiǎn)會在另一大領(lǐng)域生成，甚或變得嚴(yán)重。就此，需要就“一帶一路”以及“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和高鐵項(xiàng)目輸出等等的設(shè)想和籌劃去思考相關(guān)問題。它們歸結(jié)起來，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

必須深入認(rèn)識別國充分參與創(chuàng)設(shè)的必要性，連同為此進(jìn)行更充分的國際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國際集體事業(yè)，因?yàn)檫@樣才能消減外部阻力，爭取它們的真正成功。現(xiàn)在關(guān)鍵的瓶頸在哪里？不在中央集權(quán)和地方主動（就“一帶一路”而言的地方主動）的中國國內(nèi)，而在于中國與多個擬合作國家之間的主要是雙邊的國際磋商和談判，它們遠(yuǎn)為復(fù)雜、能動和滯后。

應(yīng)當(dāng)回過頭來更深入地理解“一帶一路”既是中國的事業(yè)，也是廣泛的國際共同事業(yè)。要真正認(rèn)真地向“一帶一路”沿途國家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國界定它們需要什么。在這個至關(guān)緊要的方面，必須充分重視中國與“一帶一路”沿途國家的當(dāng)代生活經(jīng)驗(yàn)、包括發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對接。不能想當(dāng)然地設(shè)定中國當(dāng)代大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資拉動經(jīng)濟(jì)的路徑廣泛適用，普遍歡迎，而漠視不同國家不同社會的復(fù)雜的特殊性，甚或出現(xiàn)在有些場合相反的取舍傾向。否則，我們就會重蹈自己反復(fù)批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，至今為止關(guān)于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來自中國，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)?；需要將某些重大的?chuàng)議著意留給別國，為此可以等待，在等待中妥善地“動員”，并且由此增長別國的合作主動性和積極性。還須明確地認(rèn)識到，中國方面的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者予以調(diào)整。

不僅如此，中國還必須注意少說多干。說得過熱就一定會加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國和東南亞、南亞、印度洋小國的猜疑。在中國這里，“一帶一路”的對華地緣戰(zhàn)略意義大致只應(yīng)關(guān)起門來自己講，不應(yīng)少有顧忌地公開講，否則只能“證實(shí)”外國的擔(dān)憂和猜疑。需要充分地認(rèn)識到，在中亞各共和國和東南亞、南亞、印度洋小國的領(lǐng)土上建設(shè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施體系有著幾乎“天然的”敏感性。這些國家當(dāng)然有關(guān)于長遠(yuǎn)的主權(quán)、自主、安全以及利益分配的疑問和擔(dān)憂。這類建設(shè)“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國內(nèi)政治論爭和相關(guān)的不良效應(yīng)，如果中國做得不夠恰當(dāng)?shù)脑?。還有，關(guān)于外國的疑慮、擔(dān)憂和利益追求，要認(rèn)真研究它們在什么程度上是合理的與不合理的，中國應(yīng)該如何更合適地對待。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大的對外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的一個愈益重要的組成部分，因而必須從中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的視角去看待它們。由此而來的一項(xiàng)重大要求，是盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟(jì)、非財(cái)政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時(shí)期里接受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的負(fù)面效應(yīng)，然而它們總的來說，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政利潤，否則從長期來說所需的中國國家資源將難以為繼，如果不為此過分減扣中國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的其他重要方面所需的資源投入的話。也因此，審慎地從事經(jīng)濟(jì)、財(cái)政評估，不讓它們總的來說成為至少中長期意義上的“虧本”項(xiàng)目，是推進(jìn)“一帶一路”和其他境外建設(shè)項(xiàng)目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的欠發(fā)達(dá)國家境內(nèi)，這必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實(shí)施中予以注意。

最后，還需就此談到中國經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡問題?！耙粠б宦贰眲?chuàng)議在中國引起的空前大熱潮，主要面向中國西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)設(shè)和孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊倡議，外加中國在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)存在的宏圖和實(shí)踐，所有這些動態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導(dǎo)致中國的許多官員、機(jī)構(gòu)、學(xué)者和媒體將中共十八屆三中全會決議所說的對外開放“再上一層樓”壓倒性地置于中國西面，或曰“西進(jìn)”，而太少考慮、呼吁和規(guī)劃“東進(jìn)”，亦即中國穿過和跨越太平洋的進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)突進(jìn)，或曰與美國以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達(dá)國家的更大規(guī)模的互惠開放。這是一種中長期后果可能相當(dāng)嚴(yán)重的失衡或偏頗。

誠然，中國可以從西部以及南部大外緣——所設(shè)想的“一帶一路”沿途國家——取得能源和礦產(chǎn)，獲取某些錢財(cái)，為某些過剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且得到更大的外交影響。可是，中國已經(jīng)有多方面的境外能源和礦產(chǎn)來源，大致不怎么缺乏錢財(cái)，而且在那里已經(jīng)有重大的外交影響，何況為過剩生產(chǎn)能力找到境外出路的好處大致只是暫時(shí)的和相對的，因?yàn)檫@有可能減弱調(diào)結(jié)構(gòu)和搞改革的“倒逼動力”。從長遠(yuǎn)的升級式發(fā)展來說，中國相對最缺乏和最需要的是廣義技術(shù)，而這基本上只能從中西歐和北美、日本得到。中國必須進(jìn)一步穿越和跨過太平洋，以擴(kuò)大而非縮小美國以及日本和澳加等國資本的中國市場準(zhǔn)入為交換條件，爭取大大增進(jìn)中國對這些發(fā)達(dá)國家的直接投資，爭取其中最大最深遠(yuǎn)的裨益，即吸取廣義的先進(jìn)技術(shù)，加速中國進(jìn)入世界貿(mào)易、技術(shù)、操作管理的高端的進(jìn)程。簡言之，在這方面中國應(yīng)當(dāng)爭取以小換大，至多以大換大。在不僅要向西看，而且要——也許從長遠(yuǎn)說更要——向東看的意義上，經(jīng)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡是一大要務(wù)。

二、南海問題的戰(zhàn)略應(yīng)對

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解南海問題的性質(zhì)，包括它在中國周邊外交中的定位？

時(shí)殷弘：我們現(xiàn)在對南海問題的認(rèn)識很深入，但還有一些需要進(jìn)一步完善的地方。例如，現(xiàn)在看來還沒有充分的條件真正去講清楚九段線的基本法律涵義是什么，因?yàn)闆]有真正想清楚和界定清楚，包括它的全部或大部分法律、政治、外交和戰(zhàn)略涵義。九段線本來就是比較剛性的，因?yàn)橐v法律就幾乎都是剛性的，特別是有關(guān)最根本的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

前面已經(jīng)著重講過新興強(qiáng)國對既有強(qiáng)國這能動過程的一個基本的互動邏輯。換句話說，新興強(qiáng)國容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說的“勝利的頂點(diǎn)”，既有強(qiáng)國則較容易傾向于漠視或是延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢可能在南海問題上有所浮現(xiàn)。從長遠(yuǎn)趨向上來看，理解這個邏輯有助于我們在根本戰(zhàn)略層次上既知己，又知彼。

相比南海問題，中國還有更大的總體戰(zhàn)略任務(wù)。在戰(zhàn)略大局中，有一個問題很突出，就是不管由于多么復(fù)雜多樣的原因，中國周邊對外關(guān)系狀況總體不佳。與此同時(shí)，中國過去多年花費(fèi)很大精力營造的對美關(guān)系到現(xiàn)在為止也很復(fù)雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有大聯(lián)系：中美關(guān)系狀況的風(fēng)波和負(fù)面動蕩很大部分源自周邊的半島問題、日本問題、特別是南海問題等。中國需要遵循維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整這一戰(zhàn)略大局，搞好周邊，經(jīng)營亞洲，最終勸使和迫使美國接受中國作為世界強(qiáng)國的戰(zhàn)略地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為處理南海問題需要遵循的基本原則是什么？

時(shí)殷弘：南海問題有一個總的原則，應(yīng)該也是我們周邊外交總體戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，我們當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要。無論如何，近一段時(shí)間還是要按照中國政府公開倡導(dǎo)的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略競爭和對立進(jìn)一步急劇增進(jìn)，也需要繼續(xù)將總體上改善中國與東南亞國家的關(guān)系當(dāng)作是外交極為重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國家的關(guān)系，還要爭取彌補(bǔ)或強(qiáng)化我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭取維持住中國與東南亞海洋國家的關(guān)系。在南海問題上，必須增進(jìn)我們的軍事實(shí)力，必須增加我們的主權(quán)存在。然而另一方面，假如南海問題導(dǎo)致中美發(fā)生沖突，或者沖突過早到來，同時(shí)導(dǎo)致毀壞我們和東南亞海洋國家的關(guān)系，那就是很不利的。所以，應(yīng)當(dāng)保持維權(quán)與維穩(wěn)之間的大致平衡。

在激烈和復(fù)雜的南海爭端與推進(jìn)中國“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大需要之間，存在顯而易見的矛盾。鑒于越、緬、印三國在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對而言具有最重要、最長遠(yuǎn)的意義，也鑒于它們對中國的猜疑、防范相對強(qiáng)烈，且其現(xiàn)有對華關(guān)系狀況相對較差或很差，中國在推進(jìn)孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊方面的短期任務(wù)和中長期根本問題在于：盡可能努力減少它們的對華疑慮和不滿，使之逐漸在參與利益與參與代價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)的國策權(quán)衡中，更多傾向于參與利益。目前突出的關(guān)鍵問題是南海爭端及中印領(lǐng)土爭端，邊界緊張導(dǎo)致它們對華疑慮和不滿顯著增長。中國由此面對一個尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊與南海爭端及中印領(lǐng)土爭端究竟孰先孰后，孰易孰難？事實(shí)上，孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊對中國有更大、更長遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略意義。它們關(guān)系到能否逐漸弱化美國在西太平洋西南方向乃至印度洋東部的戰(zhàn)略外交權(quán)勢，能否長期緩和并改善中印兩大國的關(guān)系，能否使中國戰(zhàn)略式進(jìn)入印度洋并構(gòu)建在該地區(qū)的權(quán)勢存在，能否以有利于中國的方式創(chuàng)造條件從而最終解決南海爭端。對此，中國需要做出一個艱難但必要的、關(guān)于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

2016年春天起，鑒于海牙國際仲裁法庭即將就菲律賓提出的南海問題訴案做出裁決，也鑒于美國、日本、歐盟和東南亞大多數(shù)海洋國家必將借此裁決進(jìn)一步質(zhì)疑和否定中國在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索及海洋權(quán)益聲索的合法性，中國政府開始采取類似于多年來在臺灣問題上的做法，大力追求外國政府表態(tài)認(rèn)可中國在南海問題上的基本立場。在短時(shí)間內(nèi)，中國已爭取到柬埔寨、老撾、文萊、孟加拉、巴基斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、印度、波蘭、岡比亞、毛里塔尼亞、蘇丹、委內(nèi)瑞拉等國同意或支持中國的重大立場，即南海爭端應(yīng)由直接當(dāng)事國通過它們之間的雙邊談判去協(xié)商解決。在海牙仲裁所謂裁決出籠后，中國政府當(dāng)即表示，菲南海仲裁案裁決非法無效，不接受不承認(rèn)，并加大有關(guān)的外交努力和軍事斗爭的力度以回應(yīng)挑戰(zhàn)，以促進(jìn)中國關(guān)于南海的宏圖的實(shí)現(xiàn)。

三、朝鮮問題的戰(zhàn)略審視

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識當(dāng)前中國在朝鮮半島面臨的戰(zhàn)略壓力及其平衡方式？

時(shí)殷弘：從戰(zhàn)略安全上說，中國在朝鮮和朝鮮半島問題上有六項(xiàng)經(jīng)久的核心利益或重大利害所在，它們是：朝鮮半島基本和平穩(wěn)定，即“不生戰(zhàn)”；朝鮮內(nèi)部不能出現(xiàn)嚴(yán)重和急劇的大失控、大混亂以致內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，即“不生亂”；朝鮮必須對中國有起碼的友善態(tài)度，防止或阻止朝鮮持對華持久敵視態(tài)度，強(qiáng)有力地阻滯朝鮮的核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)展，促使它在這方面至少有實(shí)質(zhì)性的收斂，以致爭取最終實(shí)現(xiàn)半島無核化；保持中國在對朝政策和中朝關(guān)系方面必需具備的起碼靈活的回旋余地，不允許任何外部事態(tài)或外部壓力取消之；朝鮮半島不得成為美國針對中國、侵害中國的重大戰(zhàn)略軍事堡壘，而且與此密切相關(guān)，爭取和維持韓國對中國的基本友善。一方面，多年來這些核心利益或重大利害所在幾乎一直存在互相間摩擦或矛盾，有時(shí)甚至還有暫時(shí)沖突，這些作為一部分原因?qū)е轮袊嗄陙韰⑴c半島事務(wù)面臨種種困難和麻煩。然而另一方面，它們長期以來都對中國至關(guān)緊要，因而總的來說不能揚(yáng)此抑彼，更不能取此舍彼，而是必須以爭取盡可能平衡的方式，同時(shí)予以真正的關(guān)注、推進(jìn)、維護(hù)或彌補(bǔ)。

在朝鮮悍然推進(jìn)新的核試驗(yàn)、繼而用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射遠(yuǎn)程火箭之后，中美兩大常任理事國之間開展艱巨的磋商，聯(lián)合國安理會終于通過空前嚴(yán)厲的對朝制裁決議。由此，中國上述第4項(xiàng)核心利益得到當(dāng)前看來是最佳的促進(jìn)，同時(shí)也及時(shí)護(hù)衛(wèi)了第6項(xiàng)核心利益，即爭取和維持韓國對中國的基本友善。因此，現(xiàn)在和今后一個時(shí)段要格外注意上述第2、第3和第5項(xiàng)核心利益，爭取在為難情況下實(shí)現(xiàn)盡可能適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

與先前四次安理會關(guān)于朝鮮發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的制裁決議相比，這次對朝制裁決議的根本特征和“創(chuàng)新”，在于制裁已不限于朝鮮與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈直接有關(guān)的項(xiàng)目和活動，而是擴(kuò)大到將許多間接相關(guān)的項(xiàng)目和活動納入制裁范圍。與此同時(shí)，同樣重大的變化是：在新的對朝制裁決議內(nèi)，絕大多數(shù)條款都是強(qiáng)制性條款，不同于先前各項(xiàng)對朝制裁決議中有不少條款僅是敦促或建議聯(lián)合國成員國采取相關(guān)措施。

原本對中國來說，最有利的局面是堅(jiān)持安理會決議原則上如同先前各次，以更大的力度和范圍去制裁朝鮮與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈直接有關(guān)的項(xiàng)目和活動，不同意將制裁擴(kuò)大到與之間接有關(guān)的項(xiàng)目和活動?；蛘哒f，寧愿安理會決議進(jìn)一步推遲產(chǎn)生，也要勸使和迫使美國及韓國讓步，不變更歷來對朝制裁決議的上述根本原則，以便保證中國在對朝政策和中朝關(guān)系方面必需的靈活回旋余地，防止或阻止朝鮮對華經(jīng)久的敵視態(tài)度，并且有利于防止朝鮮內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)凋敝而生大亂，或者近乎孤注一擲地挑釁而生戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國可以像2013年上半年那樣，“單邊”和自主地對朝鮮某些與發(fā)展核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈間接有關(guān)的項(xiàng)目和活動采取制裁，它們可以因形勢和需要的變化，自主地予以緩解、暫?；蚪Y(jié)束。然而，鑒于美國和韓國方面此次決心空前，強(qiáng)烈堅(jiān)持要在安理會制定極其嚴(yán)厲、非常廣泛的對朝制裁決議，而且已采取或準(zhǔn)備采取一系列就半島和平穩(wěn)定及中國戰(zhàn)略安全利益而言危險(xiǎn)的舉動，因而中國方面在朝核問題上受到來自美韓的壓力亦屬空前。

隨著安理會通過新的對朝制裁決議，中國上述最佳選擇已不存在，因而需要“退而求其次”，以便防止和阻止因?yàn)槁男羞@個空前嚴(yán)厲、空前廣泛的制裁決議而損害中國的重大利益。在目前，需要大致不打折扣地嚴(yán)格履行該決議，這對于實(shí)現(xiàn)如下三個目的而言是極有必要的：即嚴(yán)厲懲罰朝鮮對中國利益和尊嚴(yán)的侵害，保護(hù)和彌補(bǔ)中韓關(guān)系，堅(jiān)決阻止在韓國部署美國薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，或至少迫使它大打折扣。然而，在一段時(shí)間以后，需要為了中國的其他核心利益或重大利害所在，悄然和逐漸地改成基本履行安理會制裁決議的方針，并且大致不采取中國國家對朝鮮“單邊”制裁，除非朝鮮做出新的非常嚴(yán)重地侵害中國利益和尊嚴(yán)的事情。

不僅如此，即使在目前，履行安理會對朝制裁新決議中帶有陸海空封鎖性質(zhì)的強(qiáng)制檢查條款時(shí)，也需要小心和有一定的靈活性，絕對防止因此發(fā)生小規(guī)模沖突。同時(shí)，對禁止成員國國內(nèi)的朝鮮銀行分行活動條款的履行也要盡可能保留些許靈活性，不能因此而大大損毀中朝“無害貿(mào)易”。從朝鮮進(jìn)口與其核項(xiàng)目和導(dǎo)彈項(xiàng)目無關(guān)的煤炭和鐵礦不在安理會決議禁止范圍內(nèi)，可以適當(dāng)多進(jìn)口一些，以便牽制朝鮮對華態(tài)度惡化。

順便可以談?wù)撝袊诔r新近核試驗(yàn)之后公開提出的關(guān)于兩項(xiàng)談判彼此平行和交織進(jìn)行的提議，即提議發(fā)動談判，旨在締結(jié)美朝和約，以此取代1953年朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，與此同時(shí)恢復(fù)和進(jìn)行半島無核化談判，該談判由于2009年朝鮮退出而中止。這個提議遭美韓兩國迅速拒絕，部分反映了“磋商前宣告”的做法可以反思。還可以深入思考的是，這個提議實(shí)際上是基于幾項(xiàng)可疑的前提：朝鮮發(fā)展核武器的首要目的是遏阻傳統(tǒng)意義上的安全危險(xiǎn)，或者說是遏阻美韓對朝的“常規(guī)”軍事威脅；朝鮮會相信可設(shè)想的、美國據(jù)朝美和約承擔(dān)的對朝承諾；朝鮮不會利用半島無核化談判從事戰(zhàn)略性欺騙，這種情況在金正日時(shí)代就曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。

從中國在朝鮮半島和東北亞的總體和長期的重大戰(zhàn)略利益出發(fā)，中國有必要為適當(dāng)時(shí)候改善中朝關(guān)系、恢復(fù)中國對朝鮮對外政策的積極影響留下合適的余地。一方面，這種余地在很大程度上由朝鮮的行為決定。朝鮮勞動黨于2016年5月舉行全國代表大會，金正恩對此高度重視，為之“大押底牌”，同時(shí)朝鮮的核彈頭技術(shù)和中遠(yuǎn)程核武運(yùn)載技術(shù)經(jīng)過幾年新發(fā)展和數(shù)次新試驗(yàn)之后，被公認(rèn)有了顯著進(jìn)步。此后一段時(shí)間內(nèi)，朝鮮有可能在某種程度上回復(fù)到“蟄伏”狀態(tài)，即2016年1月初新的核試驗(yàn)以前歷時(shí)約三年的狀態(tài)，其間朝鮮沒有進(jìn)行核試驗(yàn)和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，也沒有對韓國作重大的軍事挑釁。倘若如此，就可以為中國改善中朝關(guān)系提供起碼的條件。另一方面，中國在這方面可用的合適余地也由中國自己決定。如果牢記中國在朝鮮問題上的多方面重大利益，力求在困難情況下平衡這些利益，防止揚(yáng)此抑彼或取此舍彼，決不將任何基本的事情“做絕”，中國就能在機(jī)會來到時(shí)站在迎接這一機(jī)會的有利地位，以利于中國在朝鮮半島和東北亞維護(hù)總體和長期的重大利益。