高玉琴　湯宇強(qiáng)　黃祚繼　汪　霞

(1. 河海大學(xué) 水利水電學(xué)院， 南京　210098； 2. 水利部淮委水利科學(xué)研究院， 合肥　230088)

?

大中型泵站管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其應(yīng)用

高玉琴1湯宇強(qiáng)1黃祚繼1汪霞2

(1. 河海大學(xué) 水利水電學(xué)院， 南京210098； 2. 水利部淮委水利科學(xué)研究院， 合肥230088)

現(xiàn)有泵站管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多局限于泵站本身而忽視對(duì)管理單位的整體評(píng)價(jià)．在對(duì)工程實(shí)例充分研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)大中型泵站的管理，從“規(guī)范化管理”、“設(shè)施設(shè)備管理”、“信息化管理”、“調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力”和“水生態(tài)環(huán)境管理”5個(gè)層面，細(xì)分24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和115個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了全方面、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)某省41家大中型泵站管理單位采用問(wèn)卷調(diào)研和抽樣實(shí)地考察相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)．依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，指出該省大中型泵站管理現(xiàn)代化推進(jìn)的重點(diǎn)：一要加強(qiáng)信息化管理建設(shè)；二要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．

水利工程管理；大中型泵站；管理現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

0　引　言

泵站管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，是保障水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要組成部分．自黨的十六大提出水利現(xiàn)代化研究的課題以來(lái)，如何使水利現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)是目前迫切需要解決的問(wèn)題．作為跨流域調(diào)水和區(qū)域性排灌的核心工程，泵站是否管理科學(xué)有效，對(duì)發(fā)揮工程效益具有深遠(yuǎn)影響，尤其是在目前大型調(diào)水工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大的背景下[1]．對(duì)于泵站管理水平的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已有了一定研究成果，見(jiàn)表1[2-6]．

表1　現(xiàn)有泵站管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

上述指標(biāo)體系大多僅針對(duì)工程本身的運(yùn)行、老化、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽視了涉及管理單位的整體評(píng)價(jià)．隨著人才流失、環(huán)境污染等問(wèn)題的加劇，泵站管理現(xiàn)代化不僅要求完好的水利工程管理基礎(chǔ)設(shè)施，還需要有管理體制現(xiàn)代化，管理制度化、規(guī)范化、法制化，管理手段信息化以及適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍等基本特征[7]，以實(shí)現(xiàn)已建工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展．因此，在總結(jié)現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，重新提出一套全方面、多層次，且更能響應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化要求的泵站管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以規(guī)范和指導(dǎo)大中型泵站的管理是有必要的．

1　指標(biāo)體系的建立

對(duì)應(yīng)大中型泵站管理現(xiàn)代化的基本特征，指標(biāo)體系分為“規(guī)范化管理”、“設(shè)施設(shè)備管理”、“信息化管理”、“調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力”和“水生態(tài)環(huán)境管理”等 5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，將確權(quán)劃界、管養(yǎng)分離、水文化建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問(wèn)題納入考察范圍，豐富了評(píng)價(jià)內(nèi)容．最后采用德?tīng)柗品ù_定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重．

1.1構(gòu)建原則

大中型泵站管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

1)系統(tǒng)性原則．評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面真實(shí)反映管理單位人力、資金、設(shè)施、信息、生態(tài)等各個(gè)側(cè)面的基本特征，每一側(cè)面由一組指標(biāo)構(gòu)成，具有層次性，縱向關(guān)聯(lián)，橫向可比．

2)客觀性原則．評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)避免加入個(gè)人的主觀愿望，指標(biāo)含義盡量明確．

3)可操作性原則．指標(biāo)體系內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)單易懂，所需資料便于評(píng)價(jià)人員收集、整理、歸納，計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單明了，具備快速、方便評(píng)價(jià)工程管理水平的可操作性．

4)統(tǒng)籌兼顧原則．由于評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性，需兼顧工程管理與社會(huì)管理，兼顧管理水平與管理效果等不同層次的要求．

5)前瞻性和導(dǎo)向性原則．現(xiàn)代化作為動(dòng)態(tài)過(guò)程，需因時(shí)制宜、因地制宜，深入學(xué)習(xí)水利部關(guān)于水利改革發(fā)展的各項(xiàng)文件，力求評(píng)價(jià)指標(biāo)符合實(shí)際，適度超前[8]．

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)

大中型泵站管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和155項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)．各項(xiàng)指標(biāo)后的分值表示該項(xiàng)指標(biāo)在上一級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重．三級(jí)指標(biāo)中帶“▲”號(hào)的為關(guān)鍵性指標(biāo)，若未滿足將影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見(jiàn)2.2節(jié)．

1.2.1水利工程規(guī)范化管理體系

規(guī)范化管理是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見(jiàn)表2．

表2　規(guī)范化管理體系

1.2.2水利工程設(shè)施設(shè)備管理體系

現(xiàn)代化管理需要保證泵站工程設(shè)施設(shè)備完好，按照水利工程管理相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，在工程建設(shè)或加固時(shí)，配備完善各類水利工程管理設(shè)施，具體指標(biāo)見(jiàn)表3．

表3　設(shè)施設(shè)備管理體系

1.2.3水利工程信息化管理體系

泵站工程管理信息化建設(shè)，是水利工程管理發(fā)展的必由之路，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，提高工程管理的科技含量和管理效益，具體指標(biāo)見(jiàn)表4．

表4　信息化管理體系

1.2.4調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力體系

加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力，合理調(diào)度泵站運(yùn)行，充分利用工程的防洪興利作用，提高水資源的綜合利用效益，是管理現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的一部分，具體指標(biāo)見(jiàn)表5．

表5　調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力體系

1.2.5水生態(tài)環(huán)境管理體系

水利工程的建設(shè)管理需貫徹可持續(xù)發(fā)展方針，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，牢固樹立生態(tài)文明理念，具體指標(biāo)見(jiàn)表6．

表6　水生態(tài)環(huán)境管理體系

1.3指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的合理性會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，本文采用德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)權(quán)重．經(jīng)過(guò)三輪征詢專家組成員的匿名意見(jiàn)，在專家意見(jiàn)趨于一致的基礎(chǔ)上，確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為0.3、0.25、0.15、0.20和0.10，二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2～6．

2　評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)

2.1評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)人員根據(jù)各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)考察內(nèi)容及其分值逐項(xiàng)打分，累加求得二級(jí)、一級(jí)指標(biāo)現(xiàn)狀值．5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)總分均為100分，由一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重與現(xiàn)狀值，加權(quán)求和可得到水利工程管理現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)值．以“管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度”作為評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)程度=現(xiàn)狀值/目標(biāo)值，其中目標(biāo)值為研究區(qū)內(nèi)水利工程管理的理想水平．為合理配置資源，如維修養(yǎng)護(hù)與信息化建設(shè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)以保證工程正常運(yùn)行為目標(biāo)，不宜過(guò)度投資建設(shè)，因此需對(duì)5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值，其確定可綜合考慮工程管理現(xiàn)狀與全國(guó)平均水平．

2.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

將泵站管理現(xiàn)代化進(jìn)程分為“未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”4個(gè)階段，各階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表7．

表7　管理現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)鍵性指標(biāo)若不滿足則降級(jí)處理，即原“基本實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化”降為“初步實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化”，以此類推．

3　應(yīng)用實(shí)例

以問(wèn)卷調(diào)研的形式邀請(qǐng)某省41個(gè)大中型泵站(包括6個(gè)大型、35個(gè)中型泵站)的管理單位對(duì)管理情況進(jìn)行自評(píng)估．再選取其中3個(gè)泵站進(jìn)行實(shí)地考察，考察結(jié)果與函調(diào)結(jié)果誤差較小，表明41份問(wèn)卷具有真實(shí)可靠性．統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示該省大中型泵站管理現(xiàn)代化5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)現(xiàn)狀值分別為82.7、81.1、62.8、85.2和72.7分．結(jié)合實(shí)地考察情況與全國(guó)水利工程管理現(xiàn)代化平均水平，按照“符合實(shí)際，適度超前，分期推進(jìn)”的原則，確定一級(jí)指標(biāo)目標(biāo)值分別為100、95、90、100和95分，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表8．五大體系中水利工程信息化管理體系與水生態(tài)環(huán)境管理體系實(shí)現(xiàn)程度低于80%，是水利工程管理現(xiàn)代化的主要短板和今后建設(shè)重點(diǎn)；水利工程規(guī)范化管理體系實(shí)現(xiàn)程度為82.7%，未達(dá)到現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)；水利工程設(shè)施設(shè)備管理體系和水利工程調(diào)度運(yùn)行及應(yīng)急處理能力體系實(shí)現(xiàn)程度分別為85.4%和85.2%，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于有待進(jìn)一步提升．綜合實(shí)現(xiàn)程度為81.5%，未實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化．

表8　某省大中型泵站管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，該省推進(jìn)大中型泵站工程管理現(xiàn)代化應(yīng)從以下幾方面入手：1)加強(qiáng)信息采集、工程監(jiān)控等信息基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，并配備自動(dòng)化管理人員，保障設(shè)施正常運(yùn)行，完善水文數(shù)據(jù)、工程觀測(cè)數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等水利信息資源的采集與整編；2)制定水生態(tài)環(huán)境管理辦法，做到有章可循，推進(jìn)依法治水，提高水政監(jiān)察效能，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)宣傳，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督；3)完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制，吸引人才投入和奉獻(xiàn)水利工作，加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)，做到懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能，會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障．

5　結(jié)　論

評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是推進(jìn)泵站工程管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也直接影響著政策措施與規(guī)劃的制定．本文對(duì)大中型泵站提出評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)置可根據(jù)研究區(qū)實(shí)際情況調(diào)整的目標(biāo)值，以“實(shí)現(xiàn)程度=現(xiàn)狀值/目標(biāo)值”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得指標(biāo)體系更加靈活；最后在某省的實(shí)例應(yīng)用，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性與通用性．文章僅對(duì)大中型泵站管理單位提出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，其他類型工程與小型水利工程管理的評(píng)價(jià)仍有待進(jìn)一步研究．

[1]邵正榮，儲(chǔ)訓(xùn)，姜成啟．大型泵站現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)初探[J]．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003(8)：90-92．

[2]駱辛磊，高占義，馮廣志，等．泵站工程老化評(píng)估研究[J]．水利學(xué)報(bào)，1997(5)：42-47．

[3]仇寶云，馮曉莉，黃海田，等．南水北調(diào)梯級(jí)泵站技術(shù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J]．水力發(fā)電學(xué)報(bào)，2005，24(2)：114-118．

[4]王芳．大型泵站綜合評(píng)價(jià)方法研究與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立[D]．揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2009．

[5]方國(guó)華，高玉琴，談為雄，等．水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．水利水電科技進(jìn)展，2013，33(3)：39-44．

[6]譚運(yùn)坤，關(guān)松，趙娜．水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其方法研究[J]．三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013，35(3)：36-39．

[7]河海大學(xué)，安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院．安徽省水利工程管理現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃[R]．合肥：安徽省水利廳，2015．

[8]歐陽(yáng)紅祥，李欣，方國(guó)華．水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J]．南水北調(diào)與水利科技，2012，10(1)：150-152，157．

[責(zé)任編輯王康平]

Establishment and Application of Evaluation Index System for Modernization of Large and Medium-sized Pumping Station Management

Gao Yuqin1Tang Yuqiang1Huang Zuoji2Wang Xia2

(1. College of Water Conservancy & Hydropower Engineering, Hohai Univ., Nanjing 210098, China; 2. Anhui & Huaihe River Institute of Hydraulic Research, Hefei 230088, China)

Most of evaluation index systems for modernization of pumping station management now existing are relatively limited to pumping station itself, ignoring the overall management unit. A more comprehensive and multilevel evaluation index system is established based on analyzing engineering project, including informatization management, ability of scheduling operation and emergency processing and water ecoenvironmental management- subdividing into 24 second level indexes and 115 third level indexes, aiming at large and medium-sized pumping stations. Evaluation combined with questionnaire survey and field survey was conducted among 41 pumping station management units in one province. According to the results, improving informatization management and water ecoenvironmental management are the emphases in proceeding the modernization of large and medium-sized pumping station management in this province.

water project management;large and medium-sized pumping stations;modernization of management;evaluation index system

2016-04-11

中央高?；鹎罢靶皂?xiàng)目(2014B05814)

高玉琴(1978-)，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樗?guī)劃與水利經(jīng)濟(jì)等．E-mail： 178164576@qq.com

10.13393/j.cnki.issn.1672-948X.2016.04.007

TV698.2

A

1672-948X(2016)04-0031-05