盧周祥

一、加強領導，健全組織機構

寶雞市、縣兩級黨委、政府高度重視經濟責任審計工作，堅持把經濟責任審計工作納入黨委、政府重要議事日程去謀劃部署。2005年該市就成立了以市長為組長，市委、市政府有關領導為副組長，紀檢、組織、人事、審計、財政、國資委等相關部門領導為成員的市經濟責任審計工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市審計局局長任辦公室主任，進一步夯實經濟責任審計工作的組織領導。2014年，根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》的新內容及新要求，及時將編辦補充為領導小組成員單位，并將市經濟責任審計處改為經濟責任審計局，由副縣級構架升格為正縣。全市12個縣區(qū)也都成立了經濟責任審計工作領導小組，其中8個縣區(qū)先后設立了科級經濟責任審計專職機構，為做好經濟責任審計工作提供了組織保障。

二、建章立制。規(guī)范審計行為

建立健全相應的規(guī)章制度，是規(guī)范經濟責任審計工作，提高審計工作質量的保障。2011年，以全面貫徹落實中央、國務院規(guī)定和省委、省政府實施意見為契機，按照中、省新要求，寶雞市委、市政府制定了《寶雞市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法》、《寶雞市黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計評價辦法》和《寶雞市市本級經濟責任審計對象分類管理辦法》等一系列與中、省新要求相配套的制度規(guī)范，為全市經濟責任審計工作規(guī)范化、法制化建設提供了制度保障。面對經濟責任審計工作量大、點多、面廣的實際情況，為突出審計重點，2014年寶雞市經責辦制定了《經濟責任審計工作內容》，對縣區(qū)黨委政府、市級部門、市屬企業(yè)三類領導干部，依據(jù)其履職過程中的經濟責任特點，分別確定了經濟責任審計內容，提高了審計的針對性和有效性。2015年，寶雞市審計局又制定出臺了《關于規(guī)范經濟責任審計工作幾點意見》、《經濟責任審計約談報告制度》和《黨政領導干部經濟責任審計談話內容》，對經濟責任審計結果報告的審簽流程、報送范圍、主要內容及審計約談范圍、對象、內容等事項進行規(guī)范，從制度上推動經濟責任審計結果的運用，切實發(fā)揮審計成效。

三、不斷學習。理清工作思路

經濟責任審計工作是一項創(chuàng)新性工作，在審計實踐過程中，組織審計人員不斷學習、不斷研討、不斷修正、不斷完善，逐步理清了經濟責任審計工作思路。目前寶雞市經濟責任審計工作整體思路是：一個經本、兩條主線、三個重點、四種方法、六項內容，簡稱12346。一個經本即中央兩辦經濟責任審計規(guī)定及中央七部委經濟責任審計實施細則；兩條主線即黨政領導重大經濟決策一條主線和財政資金另一條主線；三個重點即重大決策、決策執(zhí)行、執(zhí)行效果；四種方法即審查賬目、查閱資料、談話問卷調查、現(xiàn)場勘查；六項內容：一是全縣整體情況（重大經濟決策情況、目標任務完成情況）、二是全縣財政資金管理使用情況、三是政府投資項目監(jiān)管和程序到位情況、四是農業(yè)教育衛(wèi)生社保等各類專項資金管理使用情況、五是自然資源資產和編制情況、六是領導干部主體責任及個人遵守廉政紀律情況。

四、加強培訓。提升人員素質

經濟責任審計綜合性強，對審計人員業(yè)務素質要求較高，該局采取“走出去請進來”等多種方式加強對經濟責任審計人員的業(yè)務培訓。一是邀請專家、領導授課。在每年初開展的全系統(tǒng)集中學習培訓中，經濟責任審計都是必修課，通過邀請外省及省廳領導進行專題授課，學習經濟責任審計的新理念和新方法。二是主動學習其他地市先進經驗。近年來該市組織經濟責任審計人員先后赴長春、延安、銅川、漢中等地學習，通過召開座談會、查閱案卷等形式現(xiàn)場取經，并將學習體會在全局進行匯報。三是積極派員參加培訓。該局一貫重視人才培養(yǎng)，對南京審計學院、省審計廳組織的各類審計培訓班，總是積極爭取名額，鼓勵市縣人員報名參加，為提升審計人員能力素質創(chuàng)造條件。

五、強化措施。抓好組織實施

（一）在計劃安排上。強化“一盤棋”理念。在安排年度審計工作計劃時，把經濟責任審計與預算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項資金審計結合起來，整合審計資源，提高工作效率。

（二）在審計實施上。抓好兩個環(huán)節(jié)。一是抓好審前調查環(huán)節(jié)。根據(jù)單位的業(yè)務特點，重點調查了解賬面以外及下屬單位的有關經濟活動、業(yè)務往來，全面掌握與領導干部經濟責任相關的經濟事項，制定周密、科學的審計實施方案。二是抓好審計查證環(huán)節(jié)。重點關注會計資料、業(yè)務資料、會議記錄（紀要）、工作總結、目標責任、工程資料以及賬外與經濟往來有關的收支活動，尋找審計突破口。

（三）在審計內容上，堅持三個重點。一是政策落實情況。以國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施落實情況為重點，通過對惠農、社會保障、文教衛(wèi)生等財政資金支出的審查，把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要審計內容，促進黨政領導盡職盡責。二是以領導干部守法守紀守規(guī)情況為重點，審計“三公”經費、會議費及培訓費等費用支出情況，促進相關單位和部門領導干部遵紀守法、厲行節(jié)約。三是以重大決策為重點，對投資決策、項目審批、重大物資采購和招投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行審計，促進領導干部廉潔自律，謹慎用權。

（四）在審計評價上，實行四個原則。一是客觀性原則，以審計事實為依據(jù)，不帶主觀感情，不用修飾性語言，以寫實手法做出評價。二是謹慎性原則，將領導干部履行經濟責任的行為放人相關的社會、政治、經濟環(huán)境中加以分析，堅持審什么、評什么，不評價審計范圍以外的事項。三是全面性原則，對審計結果和事實進行全面分析，既肯定成績，又要指出問題和不足，不用單個事實或指標評價被審計人履行經濟責任的整體情況。四是實用性原則，以領導干部應履行的職責和履職結果作為審計評價的主要依據(jù)，使評價更具實用性。

六、督促整改。提升審計成效

經濟責任審計地位的高低、審計作用發(fā)揮的大小，取決于領導的重視與支持程度，更取決于經濟責任審計工作社會影響力的大小。寶雞市審計局始終將落實審計整改作為發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要一環(huán)，逐步建立完善了經濟責任審計情況通報、審計約談、跟蹤整改、結果公告、問責追責、綜合分析等機制，強化審計成果的轉化利用。對審計中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，注意從體制、機制和制度上查找管理漏洞，提出解決問題的對策建議，促進被審計單位的制度化、規(guī)范化管理。

2013年該局對某學院黨委書記和院長進行同步經濟責任審計，面對該院建設投資規(guī)模大、重要事項時間跨度長、建院以來先后有數(shù)名干部被紀檢司法機關處理等復雜情況，通過對學院近3年資產負債、財務收支、內部管理以及8年基建和重大決策的全面審計，揭示了該院在基本建設管理程序、資產處置等6個方面存在的問題。審計結果引起了重大反響，市紀委、市委組織部主要領導逐條研究審計查出問題的整改落實措施。2015年寶雞市審計局組織開展了4個縣區(qū)黨政領導干部的經濟責任審計，查出非稅收入未納入預算管理、擠占挪用專項資金、無依據(jù)發(fā)放獎金補貼等問題，縣區(qū)經濟責任審計結果引起地方黨委、政府的高度重視，責任縣區(qū)有的通過嚴把財務人員進口關、組織財務培訓等措施，著力提升會計隊伍整體業(yè)務能力；有的對個別部門的領導給予提醒或警示，并成立了審計整改督辦小組實行領導包抓制度，逐項分解落實整改責任，明確整改時限；有的將審計整改與完善制度相結合，根據(jù)審計建議，建立并完善制度規(guī)定，從源頭上減少和控制違紀違規(guī)問題的發(fā)生，審計結果綜合運用水平不斷提高。

（作者單位：寶雞市經濟責任審計局）