綠葉

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議首次提出了供給側(cè)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。11月18日，習(xí)總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，再次提及：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)月內(nèi)分別在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)重要場(chǎng)合講供給，重要性非同小可。

前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。至此可見，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，將從注重需求端轉(zhuǎn)變到注重供給端。意味著曾經(jīng)引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年的“三駕馬車”模式，已經(jīng)不再適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流；持續(xù)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要模式，開始從拉動(dòng)需求端轉(zhuǎn)向供給端改革。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更換引擎。倘若依然過(guò)度依靠以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路會(huì)越走越窄。

雖然，眼下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有變，但確實(shí)面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，尤其是反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)榮枯度的發(fā)電量、鐵路貨運(yùn)量都出現(xiàn)下滑；石油和天然氣開采、石油加工出廠價(jià)格大幅下降，通縮壓力仍將持續(xù)。特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，中國(guó)傳統(tǒng)制造的大規(guī)模中低端商品，已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)人的消費(fèi)需求，基本公共服務(wù)供給不足。傳統(tǒng)引擎都趨于疲軟，靠刺激需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，不能解決根本問(wèn)題。結(jié)構(gòu)已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，供給端面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。這是個(gè)繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，必須把供給端改革放到重中之重的位置。通過(guò)供給端的改革，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。這是符合供給經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的。

應(yīng)放松管制，打破壟斷，釋放資本活力，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，構(gòu)建能跨越中等陷阱的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅制度體系，從而降低制度性交易成本，童黽高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。應(yīng)力推中國(guó)制造的供給端，從現(xiàn)在的中低端向中高端升級(jí)轉(zhuǎn)型，更加注重老百姓身邊新消費(fèi)模式的供給，適應(yīng)中國(guó)步入老齡化社會(huì)后，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的龐大需求，引入更大的資金和新技術(shù)，生產(chǎn)出與老百姓需求相適應(yīng)的、與時(shí)俱進(jìn)的新產(chǎn)品，促使新消費(fèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。應(yīng)通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)教育改革，實(shí)現(xiàn)人力資本跨越，重點(diǎn)是發(fā)展新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。應(yīng)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，全面節(jié)約和高效利用能源；大力治理空氣污染、水污染、土壤污染，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)針對(duì)突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵點(diǎn)。我們陜西省應(yīng)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，著力淘汰落后產(chǎn)能，讓“僵尸企業(yè)”退出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的諸如節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、航天裝備、軌道交通設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)和航空運(yùn)輸、第三物流、軟件信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)；應(yīng)加快完成“營(yíng)改增”征稅政策，支持研發(fā)投入抵免所得稅，鼓勵(lì)創(chuàng)新，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，幫助企業(yè)降低成本、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；應(yīng)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，明確深化住房制度改革方向，打通供需通道，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，化解庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高集中度；應(yīng)創(chuàng)新金融支持方式，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新，同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打好精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；應(yīng)深化改革，加快發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，妥善處理、嚴(yán)加防范、化解被原來(lái)高速度掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題引發(fā)的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，確保區(qū)域金融安全。