李敏

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央實(shí)施了一系列治國(guó)理政的新舉措，除熟知的大力懲治腐敗、開展群眾路線教育活動(dòng)、提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推出“一帶一路”倡議等外，還有一個(gè)重要舉措，就是對(duì)國(guó)家安全做了全面的戰(zhàn)略布局。就此問(wèn)題，本刊特約記者采訪了國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉躍進(jìn)教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您在相關(guān)文章中認(rèn)為，十八大后黨中央在國(guó)家安全方面有一個(gè)戰(zhàn)略大布局，這個(gè)布局主要包括一些什么內(nèi)容呢？

劉躍進(jìn)：十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)，特別是習(xí)近平總書記，比過(guò)去任何一屆領(lǐng)導(dǎo)都更多地提到“國(guó)家安全”這個(gè)詞。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)以前的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不重視國(guó)家安全。但是在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，黨政文件中出現(xiàn)的只有“我國(guó)安全”“我們國(guó)家的安全”“祖國(guó)的安全”等等，而沒(méi)有提“國(guó)家安全”。

“國(guó)家安全”一詞在中央重要文獻(xiàn)中的首次出現(xiàn)，是1983年國(guó)家安全部成立之前，時(shí)任總理在政府工作報(bào)告中提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)成立“國(guó)家安全部”。這是“國(guó)家安全”一詞在政府文件中的第一次出現(xiàn)。黨的文件第一次出現(xiàn)“國(guó)家安全”一詞是1986年黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中。1992年黨的十四大時(shí)，“國(guó)家安全”才第一次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。但是這一時(shí)期的“國(guó)家安全”概念，常常是狹義與廣義并存，用得不夠規(guī)范。1993年頒布實(shí)施的《國(guó)家安全法》，其中的“國(guó)家安全”指的其實(shí)是反間諜偵查，而不是真正意義上的國(guó)家安全。1983年成立的國(guó)家安全部，也是名為國(guó)家安全，實(shí)是反間諜與情報(bào)工作，而大量的其他方面的國(guó)家安全工作，如傳統(tǒng)的軍事國(guó)防，以及大量的非傳統(tǒng)國(guó)家安全工作，都是國(guó)家安全部管不了的。再如，2000年組建的“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，只是在“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”上掛了一個(gè)新牌子，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。這也主要把國(guó)家安全看作是對(duì)外安全了，沒(méi)有把內(nèi)部安全包括進(jìn)去，因而也有些名不副實(shí)。還有就是在世紀(jì)之交時(shí)，中國(guó)政府提出了一種新安全觀，其核心被概括為“互信、互利、平等、協(xié)作”。但是，這個(gè)新安全觀同樣只是對(duì)外安全觀，沒(méi)有包括國(guó)內(nèi)安全，同樣是不全面的。

這些情況說(shuō)明，我國(guó)過(guò)去的國(guó)家安全工作，存在著許多法律上、機(jī)制上、觀念上的不協(xié)調(diào)、不完備、不完善的問(wèn)題。

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，針對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略層次上存在的問(wèn)題，做出了一系列頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略布局，逐步改變了這種情況。

這種改變主要體現(xiàn)在這樣一些戰(zhàn)略布局上：第一，設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，使其成為一個(gè)名副其實(shí)的統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局的機(jī)構(gòu)，從而初步完善了國(guó)家安全工作體制機(jī)制；第二，提出總體國(guó)家安全觀，使“國(guó)家安全”概念在思想理論中變得更加完善；第三，頒布實(shí)施以新《國(guó)家安全法》為主的系列國(guó)家安全法律，使《國(guó)家安全法》及其他相應(yīng)的國(guó)家安全類法律都變得名副其實(shí)，從而為推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)奠定了更好的法律文本基礎(chǔ)；第四，審議通過(guò)了我國(guó)第一部《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，其內(nèi)容涉及的也是總體國(guó)家安全問(wèn)題，而不是某個(gè)方面的國(guó)家安全問(wèn)題；第五，提出了國(guó)家安全進(jìn)入國(guó)民教育體系和國(guó)家安全宣傳教育的任務(wù)，今后將可能在高校設(shè)立國(guó)家安全專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)國(guó)家安全教育。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：按照您所講的五個(gè)方面戰(zhàn)略布局的順序，第一個(gè)就是中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立。據(jù)了解，關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)這件事，不僅學(xué)者早有探索，而且中央也早有計(jì)劃，請(qǐng)談?wù)勀私獾那闆r。

劉躍進(jìn)：的確如您所說(shuō)，這個(gè)事情在學(xué)界和政界都早有議論。

就學(xué)界來(lái)說(shuō)，1999年在國(guó)際關(guān)系學(xué)院的一次學(xué)術(shù)討論會(huì)上，就提出了設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的問(wèn)題。2005年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的《保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要》一文，提出了保障我國(guó)國(guó)家安全的五大戰(zhàn)略需要：一是確立一種系統(tǒng)的國(guó)家安全觀，二是制定真正的國(guó)家安全法，三是形成完整成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略，四是設(shè)立能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，五是創(chuàng)立對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的科學(xué)創(chuàng)新的國(guó)家安全理論。文章認(rèn)為，在新形勢(shì)下保障國(guó)家安全，不僅需要軍隊(duì)、警察、情報(bào)、外交等專門性機(jī)構(gòu)的專門工作，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等非專門性機(jī)構(gòu)的積極配合；不僅需要各種硬手段，而且還需要軟手段；不僅需要各部門各機(jī)構(gòu)“各司其職”，而且更需要不同部門“協(xié)同作戰(zhàn)”。因此，設(shè)立一個(gè)能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局、協(xié)調(diào)各部門國(guó)家安全工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，已成為迫切需要。

關(guān)于官方什么時(shí)候開始醞釀設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，現(xiàn)在有一種說(shuō)法是，在2000年之前，中央就有設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的想法，但后來(lái)沒(méi)有完全落實(shí)，只是在“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一機(jī)構(gòu)上掛了“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子。2004年后，中央文件開始提“構(gòu)建”或“健全”“國(guó)家安全機(jī)制”或“體制”的任務(wù)，并且多年來(lái)一直不斷重復(fù)這一提法。這說(shuō)明，雖然有國(guó)家安全部、中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但中央認(rèn)為這樣的國(guó)家安全體制機(jī)制依然是不健全的。

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題做了前所未有的系統(tǒng)論述，其中也第一次提到國(guó)家安全工作機(jī)制問(wèn)題，要求“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。

2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再次提到國(guó)家安全機(jī)制問(wèn)題，但這次沒(méi)有用“構(gòu)建”一詞，也沒(méi)有提“抓緊”，而是用了“健全”一詞，具體提法是“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。

2007年黨的十七大報(bào)告提的是“健全國(guó)家安全體制”?！皺C(jī)制”變成了“體制”。

2012年黨的十八大時(shí)，提法又成了“完善國(guó)家安全工作機(jī)制”。

2013年11月十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)時(shí)，相應(yīng)的提法在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及全會(huì)《公報(bào)》中，又變成了“完善國(guó)家安全體制”。

上述情況表明，經(jīng)過(guò)近十年關(guān)于國(guó)家安全機(jī)制體制問(wèn)題的探索，最終把這個(gè)問(wèn)題落實(shí)到了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”上。

中央國(guó)家安全委員會(huì)在2014年1月24日正式成立。由此，完善國(guó)家安全體制機(jī)制終于邁出了關(guān)鍵一步。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：國(guó)家安全委員會(huì)成立后，具體都做了些什么工作，它的地位和職能是什么，是否可以簡(jiǎn)單介紹一下。

劉躍進(jìn)：國(guó)家安全委員會(huì)的工作并不都是公開的，我們所能了解的只是其公開的部分。

中央國(guó)家安全委員會(huì)成立兩年多來(lái)的工作，基本上是落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上關(guān)于國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)的論述。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書記提出了國(guó)安委的四項(xiàng)主要職責(zé)，一是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，二是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，三是制定國(guó)家安全工作方針政策，四是研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

國(guó)安委成立后，在制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面，主要是推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，并由中央政治局于2015年1月審議通過(guò)。在推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)方面，則是推動(dòng)《反間諜法》出臺(tái)并取代舊《國(guó)家安全法》，同時(shí)由全國(guó)人大審議通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》。在制定國(guó)家安全工作方針政策方面，提出總體國(guó)家安全觀應(yīng)該可以歸為這一方面的工作，因?yàn)榭傮w國(guó)家安全觀的內(nèi)容涉及到國(guó)家安全工作方針政策問(wèn)題。在研究解決國(guó)家安全工作重大問(wèn)題方面，能夠公開的內(nèi)容較少，但近兩年展開的國(guó)防與軍隊(duì)改革，是否可以看作是國(guó)安委研究解決國(guó)家安全工作重大問(wèn)題的一個(gè)案例。

除決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)時(shí)習(xí)近平總書記提出國(guó)安委四大職責(zé)外，中央政治局會(huì)議，特別是新《國(guó)家安全法》，對(duì)國(guó)安委的地位和職能都有過(guò)明確說(shuō)法或規(guī)范。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立是健全或完善國(guó)家安全體制機(jī)制的一個(gè)結(jié)果，同時(shí)又是進(jìn)一步完善國(guó)家安全體制機(jī)構(gòu)的一個(gè)基礎(chǔ)和開端，那么您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步來(lái)完善我國(guó)國(guó)家安全體制機(jī)制？

劉躍進(jìn)：雖然中央國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)設(shè)立，但理順國(guó)家安全管理中各種關(guān)系的任務(wù)，特別是中央一直強(qiáng)調(diào)的“健全國(guó)家安全體制機(jī)制”的任務(wù)，并沒(méi)有最后完成。

比如說(shuō)，從理順關(guān)系上看，需要盡快成立“國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)”。比較現(xiàn)實(shí)可行的，就是比照中央軍事委員會(huì)一套人馬兩塊牌子的做法，在當(dāng)前的“中共中央國(guó)家安全委員會(huì)”上掛一個(gè)“中華人民共和國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)”的牌子，使其同時(shí)成為國(guó)家機(jī)構(gòu)。

還有，當(dāng)前的國(guó)防與軍隊(duì)改革，也是“健全國(guó)家安全體制機(jī)制”的一項(xiàng)重要工作。

此外，在“國(guó)家安全”一詞由于中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和總體國(guó)家安全觀的提出已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，1983年成立的“國(guó)家安全部”及后來(lái)陸續(xù)建立的地方國(guó)家安全廳、國(guó)家安全局，其名稱中再用“國(guó)家安全”一詞就不那么合適了。

令人欣喜的是，年初公布的《十三五規(guī)劃綱要》，對(duì)“健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制”做了比較具體的規(guī)劃，內(nèi)容包括：制定實(shí)施政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，明確中長(zhǎng)期重點(diǎn)領(lǐng)域安全目標(biāo)和政策措施，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力；加強(qiáng)國(guó)家安全科技和裝備建設(shè)，建立健全國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力；建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊分類分等級(jí)預(yù)警制度；加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案；健全國(guó)家安全審查制度和機(jī)制；對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全工作組織協(xié)調(diào)。

由此可見(jiàn)，十三五期間，健全國(guó)家安全體制機(jī)制的任務(wù)十分艱巨，有大量的工作要做。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)之外，您認(rèn)為習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀，確立了一種全新的國(guó)家安全指導(dǎo)思想，同時(shí)也包括了國(guó)家安全政策方面的內(nèi)容，相對(duì)于其他方面的戰(zhàn)略布局來(lái)說(shuō)具有承前啟后的重要作用，那么就請(qǐng)您談?wù)剬?duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)。

劉躍進(jìn)：2014年4月總體國(guó)家安全觀提出后，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》曾對(duì)我做了一次訪談，專門談總體國(guó)家安全觀問(wèn)題，這里再簡(jiǎn)略談一下我對(duì)總體國(guó)家安全觀的一些新認(rèn)識(shí)。

在提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記要求“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”；要求“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。”這就是說(shuō)，在與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等等要素的比較中，人民安全是第一位的。這種“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全價(jià)值觀，是總體國(guó)家安全觀的第一要義，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的核心價(jià)值。在整個(gè)國(guó)家安全的各個(gè)構(gòu)成要素中，只有人民安全或者說(shuō)國(guó)民安全，才是根本目的，其他安全，無(wú)論是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等等，都是手段，是為國(guó)民安全特別是人民安全這一根本目的服務(wù)的。

以人民安全為宗旨，不僅要重視當(dāng)前人們普遍關(guān)注的公民海外安全問(wèn)題，同時(shí)更要關(guān)注公民在國(guó)內(nèi)的安全問(wèn)題，畢竟更多的人還是在國(guó)內(nèi)生存發(fā)展。從毒食品到假藥品，從黑社會(huì)猖獗到貪官污吏殘害人民，包括自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故中的人員傷亡，都說(shuō)明需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民安全保障工作，都需要我們從人民安全的角度思考，從總體國(guó)家安全觀的高度來(lái)認(rèn)真總結(jié)。

在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。這里雖然既講外部安全又講內(nèi)部安全，但重點(diǎn)在內(nèi)部安全。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)憂外患并存，但最根本的問(wèn)題是內(nèi)憂，內(nèi)憂大于外患。國(guó)家安全工作的重點(diǎn)，需要放在內(nèi)部安全上。

從10多年來(lái)的幾次黨代會(huì)報(bào)告集中論述國(guó)家安全的段落所處位置的變化，可以看出中央越來(lái)越重視內(nèi)部安全，特別是內(nèi)部的社會(huì)安全。上世紀(jì)90年代，黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的集中論述是放在軍事部分。從2002年十六大開始，這種論述逐漸被置于外交與國(guó)際問(wèn)題之下。到2007年十七大報(bào)告時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的集中論述則被置于社會(huì)管理的題目之下。2012年十八大報(bào)告和2013年十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件，對(duì)國(guó)家安全的集中論述都放在了“社會(huì)管理”或“社會(huì)治理”部分。這說(shuō)明，當(dāng)前保障我國(guó)國(guó)家安全最重要的問(wèn)題，既不在軍事國(guó)防建設(shè)，也不在外交國(guó)際活動(dòng)，而在國(guó)內(nèi)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。當(dāng)然，這并不是說(shuō)外部安全不重要，而是說(shuō)內(nèi)部安全更重要。

在2014年4月15日總體國(guó)家安全觀通過(guò)新聞媒體發(fā)布時(shí)，有人說(shuō)總體國(guó)家安全觀講了“十一個(gè)安全”。的確，在“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”一段中，習(xí)近平總書記只提到十一個(gè)安全。但是，在講話前面部分，習(xí)近平還講了人民安全、國(guó)民安全。因此，要完整理解當(dāng)代國(guó)家安全要素，就必須把人民安全或國(guó)民安全放進(jìn)來(lái)，這樣就成了“十二個(gè)安全”，即：國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

這十二個(gè)安全要素，有些是大家比較熟悉的，有些以往提得不多。大家以前熟悉的，有軍事安全、政治安全、國(guó)土安全等等，這些被稱為傳統(tǒng)安全要素；大家過(guò)去不熟悉的，有生態(tài)安全、信息安全、文化安全等等，這些被稱為非傳統(tǒng)安全要素。

當(dāng)前，信息安全，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全，已成為國(guó)家安全和國(guó)際安全的重要組成部分，由其引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端和國(guó)家安全問(wèn)題越來(lái)越多，因而也日益受到各國(guó)政府重視。在我國(guó)，信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域近年來(lái)不斷出現(xiàn)一些或大或小的問(wèn)題，嚴(yán)重沖擊國(guó)家安全。為此，我國(guó)不僅成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在不斷強(qiáng)化信息和網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法。目前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正在立法過(guò)程中。2014年2月27日，在網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。”

此外，非傳統(tǒng)的生態(tài)安全也越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。雖然生態(tài)安全概念出現(xiàn)得較晚，但歷史上由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟(jì)衰退乃至國(guó)家消亡的事情并不是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。像樓蘭古國(guó)的消失，就與生態(tài)環(huán)境的惡化有關(guān)。20世紀(jì)六七十年代時(shí)，我國(guó)的初步工業(yè)化就已經(jīng)造成了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。上世紀(jì)70年代初，曾有過(guò)一次全國(guó)性的環(huán)境污染調(diào)查。但那個(gè)時(shí)候，人們并沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境看成國(guó)家安全問(wèn)題。國(guó)際上把生態(tài)問(wèn)題與國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)，大致是在冷戰(zhàn)后期的1980年代初。2000年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署官員曾指出，生態(tài)退化對(duì)當(dāng)今國(guó)際和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同年，我國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平，不僅在文章中直接引用了聯(lián)合國(guó)環(huán)境官員的這段話，而且文章的題目就是《生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家安全的熱門話題》。2004年出版的國(guó)內(nèi)第一本《國(guó)家安全學(xué)》，用了整整一章專門討論國(guó)家生態(tài)安全問(wèn)題，并明確指出：“在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，生態(tài)安全已成為一個(gè)新生的基本要素?！睅资陙?lái)，我國(guó)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別不斷提高，2008年被提升為環(huán)境保護(hù)部，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直沒(méi)有取得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。改革開放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境污染不斷加重，形成了以霧霾為顯著標(biāo)志的全局性生態(tài)安全危機(jī)。在國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)布的年度國(guó)家安全十大事件中，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年都有霧霾問(wèn)題入選。當(dāng)前，不僅陸地被污染、水體被污染、天空被污染，而且人們不易覺(jué)察的地表深處也在被污染。有些不良企業(yè)，把污水灌入地下深層。這種污染，很難清除，遺禍子孫后代。一個(gè)被污染得遍體鱗傷的國(guó)家，就是一個(gè)不安全的國(guó)家。要拯救我們的陸地、水體、天空和地下空間，使它們擺脫污染，需要從總體國(guó)家安全觀的高度，把生態(tài)安全作為重要的國(guó)家安全問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)管理。

正是由于包括生態(tài)環(huán)境污染在內(nèi)的許多非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重，習(xí)近平總書記在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)要“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”。

改革開放初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了頭等大事，安全要求被極度降低，降到只要外部“世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來(lái)”，內(nèi)部“階級(jí)斗爭(zhēng)不再是主要矛盾”就可以了，這成了我國(guó)的安全底線。以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”，體現(xiàn)出不僅“以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”，而且“以社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全為要?jiǎng)?wù)”。

總體國(guó)家安全觀“五個(gè)既重視又重視”的最后一個(gè)，是“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行?！痹趥鹘y(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，國(guó)家安全是“零和游戲”，他國(guó)不安全本國(guó)才安全，本國(guó)要安全就必須讓他國(guó)不安全。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，人們逐漸認(rèn)識(shí)到各國(guó)之間的安全可以避免“零和”，走向“共贏”。當(dāng)前，必須把本國(guó)安全放在他國(guó)安全和國(guó)際安全的大環(huán)境下思考，必須“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”來(lái)保障國(guó)家安全。這是一種非常重要的非傳統(tǒng)的安全思維。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：限于篇幅，希望您能夠比較簡(jiǎn)略地談一下中央國(guó)家安全戰(zhàn)略布局中推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的問(wèn)題。

劉躍進(jìn)：2013年11月十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記把“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為將要設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)的四大職責(zé)之一提了出來(lái)。在此之前，中央從來(lái)沒(méi)提過(guò)完整意義上的“國(guó)家安全法治”，只是在早期強(qiáng)調(diào)過(guò)反間諜偵查意義上的“國(guó)家安全法制”，而且用的是“制度”的“制”，不是“治理”的“治”。

更值得注意的是，2004年9月中央首次系統(tǒng)闡述國(guó)家安全時(shí)，提到了增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建國(guó)家安全工作機(jī)制等等，但沒(méi)有提“國(guó)家安全法治”。此后的歷次黨代會(huì)和中央重要文件在系統(tǒng)闡述國(guó)家安全時(shí)，也都只提國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全機(jī)制，后來(lái)又增加了“新安全觀”，但一直都沒(méi)有“國(guó)家安全法治”的字樣。雖然直到十八屆三中全會(huì)的《決定》和全會(huì)公報(bào)，依然未提“國(guó)家安全法治”，但習(xí)近平總書記在全會(huì)上就《決定》做說(shuō)明時(shí)，把“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為即將設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)之一提了出來(lái)。因此，與設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、提出總體國(guó)家安全觀、制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略等等相比，提出“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”更具全新的意義?，F(xiàn)在這個(gè)“國(guó)家安全法治”超越了傳統(tǒng)的情報(bào)與反間諜領(lǐng)域，是廣義的國(guó)家安全法治，是全面的國(guó)家安全法治，是總體的國(guó)家安全法治，比過(guò)去講的情報(bào)與反間諜領(lǐng)域的法制范圍拓展了許多，因而是名副其實(shí)的國(guó)家安全法治。

自從提出“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”的任務(wù)后，兩年多來(lái)國(guó)家安全立法速度加快了，走上了國(guó)家安全立法的快車道。2014年11月1日頒布實(shí)施了《反間諜法》，同時(shí)廢止了舊《國(guó)家安全法》；2015年7月1日頒布實(shí)施了新《國(guó)家安全法》；2015年12月27日頒布《反恐怖主義法》，從2016年1月1日起實(shí)施。

當(dāng)然，這些法律的頒布，只是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)取得的一些初步的成效。之所以這么說(shuō)，一方面是因?yàn)閲?guó)家安全立法的任務(wù)尚未完成，今后還有大量的國(guó)家安全立法問(wèn)題；另一方面是因?yàn)轭C布了法律文本，并不一定能有法治的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家安全并不是一塊凈土，各類國(guó)家安全法律不被嚴(yán)格執(zhí)行，甚至被違犯的現(xiàn)象還大量存在。從政府到黨內(nèi)、從地方到軍隊(duì)、從公安到國(guó)安、從底層到高層，這些年揭露出來(lái)的大量問(wèn)題，所暴露出的不僅是一般性的違法犯罪問(wèn)題，而且還牽扯到國(guó)家安全領(lǐng)域的違法犯罪以及違反和破壞國(guó)家安全法治的嚴(yán)重問(wèn)題。

總之，隨著新《國(guó)家安全法》及其他國(guó)家安全類法律的頒布實(shí)施，我國(guó)的國(guó)家安全工作，包括國(guó)防軍隊(duì)工作、情報(bào)反間諜工作、保密保衛(wèi)工作、對(duì)外安全工作等等，都將進(jìn)一步走向全面的法治。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)中央的國(guó)家安全布局除前面提到的設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、提出總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)三項(xiàng)外，第四項(xiàng)就是制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。中央在制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面做了什么，請(qǐng)您給讀者簡(jiǎn)要介紹一下。

劉躍進(jìn)：中央在制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面的重要舉措，就是中共中央政治局在2015年1月23日會(huì)議上審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。這可以看作是從2004年中央開始提出后來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的一個(gè)具體結(jié)果。

雖然《綱要》沒(méi)有完全公布，但通過(guò)新聞報(bào)道可以看出，這個(gè)綱要是總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的貫徹落實(shí)。根據(jù)中央政治局會(huì)議精神，制定和實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)我們了解，當(dāng)前我國(guó)高校并沒(méi)有國(guó)家安全專業(yè)，國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)從未列入高校學(xué)科建設(shè)之中。對(duì)此，您有什么看法？

劉躍進(jìn)：習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀，具有非常重要的理論意義，是國(guó)家安全理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是創(chuàng)新性的國(guó)家安全理論。習(xí)近平總書記這些年也多次講過(guò)國(guó)家安全教育問(wèn)題，并且在2016年4月15日首個(gè)國(guó)家安全教育日來(lái)臨之際做出重要指示，要求“以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！?/p>

此前，新《國(guó)家安全法》不僅規(guī)定每年4月15日為“全民國(guó)家安全教育日”，而且規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。”

在首個(gè)國(guó)家安全教育日前后接受記者采訪和發(fā)表文章時(shí)，我曾說(shuō)過(guò)，國(guó)家安全教育不能局限于保密與反間諜，我們需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)進(jìn)行全方位國(guó)家安全教育；國(guó)家安全教育同樣不能滿足于展板與顯示屏的絢麗畫面，還需要有理性、科學(xué)、深入的國(guó)家安全理論教育和國(guó)家安全專業(yè)教育；國(guó)家安全教育無(wú)疑應(yīng)該是全民的，但其重點(diǎn)則要定位于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家安全教育既要有形象感性的案例材料，也要有抽象理性的科學(xué)理論。只有科學(xué)理性的國(guó)家安全教育，才能真正深入人心，也才能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

在此，我想介紹一下20多年我國(guó)國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)的一些情況。上世紀(jì)90年代中期開始，甚至?xí)r間還要早一些，國(guó)際關(guān)系學(xué)院就開設(shè)了國(guó)家安全教育課程。隨著國(guó)家安全教學(xué)的深入發(fā)展，他們從1997年開始著手編寫國(guó)家安全學(xué)教材，并在2002年內(nèi)部出版了《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)》，2004年公開出版了《國(guó)家安全學(xué)》教材，初步構(gòu)建了一個(gè)國(guó)家安全學(xué)理論體系。同年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院的李竹教授出版了首部《國(guó)家安全法學(xué)》，并被列為21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材。2006年，浙江大學(xué)余瀟楓教授主編出版了《非傳統(tǒng)安全概論》。2008年，國(guó)防大學(xué)楊毅教授主編出版了《國(guó)家安全戰(zhàn)略理論》。2013年，軍事科學(xué)院薛翔研究員主編出版了《國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)教程》。2014年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院李文良教授出版了我國(guó)首部《國(guó)家安全管理學(xué)》。同年，我的個(gè)人專著《為國(guó)家安全立學(xué)——國(guó)家安全學(xué)科的探索歷程及若干問(wèn)題研究》出版。這一系列成果，為我國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，提供了較好的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，新《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全教育做了專門規(guī)定，而且還專門提出要把國(guó)家安全納入國(guó)民教育體系，因而我預(yù)計(jì)，在近幾年內(nèi)，一些高校將會(huì)陸續(xù)開設(shè)國(guó)家安全專業(yè)，國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)也將成為教育行政部門不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。