王芝華

[摘要]基于社會(huì)變遷與發(fā)展，中國社會(huì)政策亦隨之作出調(diào)整，以往社會(huì)政策的價(jià)值理念也將重塑。中國社會(huì)政策的未來走向是包容性社會(huì)政策，而包容性社會(huì)政策必須遵循一定的價(jià)值維度取向，即秉持社會(huì)公正的基礎(chǔ)價(jià)值取向；尊重多元化選擇的核心價(jià)值取向；以社會(huì)整體性為本的根本價(jià)值取向；以共享社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)價(jià)值取向。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)政策；包容性；價(jià)值取向；社會(huì)公正；共享發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C91-03；D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）09-0054-08

任何社會(huì)政策都浸潤著某種價(jià)值體系，價(jià)值問題是影響社會(huì)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的重要因素，不同的社會(huì)政策模式建構(gòu)、內(nèi)容設(shè)計(jì)及其運(yùn)行，都要以一定的政策價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向。從歷史維度來審視，新中國成立以來，中國的社會(huì)政策經(jīng)歷了兩個(gè)主要發(fā)展階段。第一階段：1949～1979年，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為中心的社會(huì)政策模式；第二階段：1979年至當(dāng)下，建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上的社會(huì)政策轉(zhuǎn)型模式。在第一階段，中國的社會(huì)政策初步形成，且主要服務(wù)于政治政策，其價(jià)值取向是樸素的平等主義、平均主義以及虛構(gòu)的集體主義，在社會(huì)政策上表現(xiàn)為重政治追求與集體發(fā)展，輕物質(zhì)刺激與個(gè)人福利。而且，中國傳統(tǒng)社會(huì)的“崇公抑私”的價(jià)值觀得以繼承和發(fā)揚(yáng)，并深刻影響著當(dāng)時(shí)的社會(huì)政策，社會(huì)福利處于從屬地位，個(gè)體的利益和權(quán)利被忽視。在第二階段，中國的社會(huì)政策開始服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，價(jià)值取向是效率優(yōu)先、兼顧公平，在社會(huì)政策上表現(xiàn)為傾斜于特殊區(qū)域、行業(yè)等群體，激發(fā)了社會(huì)成員的積極性和能動(dòng)性，但也帶來了社會(huì)分化以及群體之間的矛盾與沖突。新時(shí)期，面對(duì)新常態(tài)和新情況，中國社會(huì)政策有了新的調(diào)整和發(fā)展方向，即建構(gòu)包容性社會(huì)政策，與此同時(shí)，也要重塑新的價(jià)值取向。

社會(huì)政策供給推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社會(huì)流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)分化日益加劇，當(dāng)代中國社會(huì)正逐步從“總體性社會(huì)”轉(zhuǎn)向“個(gè)體化社會(huì)”。隨著個(gè)體化社會(huì)的來臨，個(gè)體越來越原子化，逐漸擺脫總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，個(gè)體對(duì)自我身份的建構(gòu)越來越趨向于自身的需求。因此，社會(huì)政策的建構(gòu)不能僅僅停留在宏觀層面的偏好，而是要關(guān)注一個(gè)個(gè)微觀層面的個(gè)體。當(dāng)下的社會(huì)政策必須增強(qiáng)包容性，使其覆蓋更多的社會(huì)群體，讓更多的個(gè)體社會(huì)成員享受社會(huì)政策的福利以及支持?？梢姡菪陨鐣?huì)政策的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)就是保障讓發(fā)展成果由全體社會(huì)成員共享 [1]（P14）?！澳撤N社會(huì)價(jià)值” 是指在社會(huì)中具有廣泛代表性的價(jià)值體系，能夠代表大多數(shù)群體的利益。今后，中國社會(huì)政策的走向必然指向包容性，以“包容性發(fā)展理念”為價(jià)值導(dǎo)向?！鞍菪陨鐣?huì)政策是以包容性增長為理念，制定消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)包容的社會(huì)政策，其實(shí)踐方式是充分發(fā)揮各種社會(huì)子系統(tǒng)的福利功能，平行看待政府福利系統(tǒng)和非政府福利系統(tǒng)，增加公共福利資源的可流動(dòng)性和配置的可變性，使任何公民個(gè)體都能夠分享到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的成果?！盵2]

構(gòu)建包容性社會(huì)政策，需要遵循一定的價(jià)值取向。其一，包容性社會(huì)政策本身就蘊(yùn)涵了一定的倫理價(jià)值，是以包容性發(fā)展理念為價(jià)值導(dǎo)向的。如果缺失了包容性發(fā)展理念的引導(dǎo)，包容性社會(huì)政策就會(huì)偏離正常的方向。其二，包容性社會(huì)政策的有效執(zhí)行必須構(gòu)建一定的倫理基礎(chǔ)。當(dāng)前中國社會(huì)的“包容度”仍然不夠，“社會(huì)排斥”因素依然存在。因此，中國的社會(huì)政策必須體現(xiàn)公平正義，使社會(huì)各階層和諧共處，融入到“社會(huì)共同體”之中。其三，道德自覺可以成為包容性社會(huì)政策的有效推動(dòng)力。各種社會(huì)政策的制定、貫徹和執(zhí)行，不僅會(huì)引發(fā)一系列道德問題，同時(shí)也取決于社會(huì)成員的理解、認(rèn)同、接受和自覺履行的程度。

包容性社會(huì)政策的選擇既要基于事實(shí)判斷，又需要明確的價(jià)值取向指引。根據(jù)社會(huì)政策在制定、實(shí)施、評(píng)估過程中遵循的理念與原則，筆者認(rèn)為，包容性社會(huì)政策必須遵循基礎(chǔ)價(jià)值取向——秉持社會(huì)公正；核心價(jià)值取向——尊重多元化選擇；根本價(jià)值取向——以社會(huì)整體性為本；目標(biāo)價(jià)值取向——共享社會(huì)發(fā)展成果。

一、基礎(chǔ)價(jià)值取向：秉持社會(huì)公正

社會(huì)公正是人類社會(huì)的一個(gè)永恒主題，公正是保障社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)公正是指在一種社會(huì)形態(tài)中社會(huì)成員的基本權(quán)利、機(jī)會(huì)獲取的平等性，是社會(huì)規(guī)范和價(jià)值體系的重要組成部分。社會(huì)公正是一個(gè)歷史范疇，不同的社會(huì)歷史時(shí)期、不同的國度，其內(nèi)涵及外延都不一樣。一直以來，社會(huì)公正是倫理學(xué)界及其他學(xué)科比較重視的一個(gè)范疇，它是人類社會(huì)孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)訴求。無論是在西方的價(jià)值追求之中，還是在中國傳統(tǒng)道德訴求之中，社會(huì)公正均是社會(huì)進(jìn)行道德評(píng)價(jià)過程中的重要依據(jù)，亦是衡量和判斷一個(gè)事件或人物道德品行的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，社會(huì)公正要求在價(jià)值評(píng)判上必須不偏不倚，一視同仁，也就是說，不厚此薄彼，不悖公理[3]（P152）。其實(shí)，在任何道德體系之中，社會(huì)公正最初都是圍繞社會(huì)成員維護(hù)和保障人的基本權(quán)利的一種基本價(jià)值維度取向，也是協(xié)調(diào)人與人之間的基本關(guān)系，以及個(gè)人與組織的集體關(guān)系的指導(dǎo)原則和行為規(guī)范。從某種程度上而言，社會(huì)公正就是社會(huì)關(guān)系的均衡合理以及達(dá)到這種均衡合理的關(guān)系所要恪守的規(guī)范尺度。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公正是通過制度安排和政策設(shè)計(jì)來維系和實(shí)現(xiàn)的。

離開了社會(huì)公正，社會(huì)政策的社會(huì)效益就無從談起。以往社會(huì)政策的價(jià)值取向也蘊(yùn)含了公正，但是其公正的范圍局限于部分群體、部分區(qū)域，這是一種低層次、低水平的公正。因此，必須構(gòu)建包容性社會(huì)政策，以更廣范圍的社會(huì)公正為目標(biāo)，在民生領(lǐng)域投入更多的政策支持，保障公共資源分配中的全面性公正。

社會(huì)公正是構(gòu)建當(dāng)下中國和諧社會(huì)的倫理基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)性價(jià)值取向。社會(huì)政策指社會(huì)變遷的一種積極工具，是一種關(guān)注經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有益和分配性的社會(huì)變遷。筆者認(rèn)為，社會(huì)政策是根據(jù)一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)，通過政府、社會(huì)組織、個(gè)人的參與，基于社會(huì)性運(yùn)動(dòng)解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性目標(biāo)。社會(huì)政策的選擇關(guān)乎社會(huì)福利的分配，必然秉承一定的價(jià)值取向，而其基礎(chǔ)性的價(jià)值取向就是社會(huì)公正。當(dāng)前中國社會(huì)還存在不公正的現(xiàn)象，如城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象依然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要包容性社會(huì)政策的建構(gòu)。中國的戶籍制度以及相配套的社會(huì)政策“城市偏好”比較明顯，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給傾斜于城市，本地城市居民受到政策眷顧，而外來人口卻受到政策排斥，城市居民亦形成了對(duì)外來人口的社會(huì)排斥。當(dāng)下中國的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在社會(huì)公正方面做得不夠，社會(huì)公正問題日益凸顯，如社會(huì)分化的越來越明顯，甚至出現(xiàn)了“斷裂社會(huì)”；階層固化現(xiàn)象日益加劇，社會(huì)流動(dòng)的渠道受限受阻。當(dāng)前的公正問題不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地反映在社會(huì)領(lǐng)域，失去社會(huì)公正意味著社會(huì)發(fā)展活力的喪失，可能導(dǎo)致社會(huì)前行的步伐放緩；失去社會(huì)公正意味著社會(huì)安全感的降低，可能導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)。從社會(huì)政策的制定而言，失去社會(huì)公正意味著中國的社會(huì)政策安排偏離了正確的價(jià)值取向。因此，包容性社會(huì)政策必須提上日程。體現(xiàn)社會(huì)公正，不能偏袒特殊利益群體，且要通過包容性社會(huì)政策的制定、實(shí)施，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償性的政策支持。

在制定包容性社會(huì)政策時(shí)，必須秉持社會(huì)公正的價(jià)值取向，這是基礎(chǔ)性價(jià)值取向。近年來，包容性發(fā)展在國內(nèi)外受到高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界在以下四個(gè)方面基本上達(dá)成了共識(shí)：第一，改善不平等或收入分配狀態(tài)；第二，擴(kuò)展社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)；第三，提高社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體參與增長過程的能力；第四，確保社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體公平地享有增長成果[4]。以往在制定、評(píng)估社會(huì)政策時(shí)，效率是一個(gè)非常重要的價(jià)值取向，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對(duì)社會(huì)政策影響深遠(yuǎn)，有時(shí)效率的提高甚至是以犧牲公平為代價(jià)的，效率與公平不能兼得。因此，社會(huì)政策要秉持社會(huì)公正的價(jià)值取向就必須做到以下幾點(diǎn)：一是擯棄“排斥性”的社會(huì)政策，比如改革戶籍制度以及相應(yīng)的社會(huì)政策；二是注重公平、公正，社會(huì)政策更應(yīng)保證社會(huì)群體之間的公平性；三是賦予弱勢(shì)群體在社會(huì)政策制定過程中的真正參與權(quán)利，通過多種渠道、多元方式讓社會(huì)公眾特別是弱勢(shì)群體積極參與社會(huì)政策的制定和選擇。

二、核心價(jià)值取向：尊重多元化選擇

多元化是指社會(huì)群體之間利益的多元性，價(jià)值觀的多元性、文化的多元性等等，其本質(zhì)是利益的多元性。多元化意味著社會(huì)群體之間的差異性，也意味著群體之間沖突的潛在可能性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，不同社會(huì)成員基于資源的占有和能力的差異從而處于不同的社會(huì)地位，出現(xiàn)一定的社會(huì)分化。社會(huì)分化是社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)和結(jié)果，但分化不應(yīng)導(dǎo)致階層結(jié)構(gòu)的固化，否則就有悖于社會(huì)的公正。因而，社會(huì)政策的選擇、實(shí)施必須尊重個(gè)體的差異性，尊重多元化選擇，平衡已發(fā)生斷裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)，彌合不同的社會(huì)群體之間的裂痕。

以往的社會(huì)政策遵循的是平均主義和平等主義價(jià)值取向。從某種程度而言，過去的社會(huì)政策體系服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且依附于一定的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，尚未形成獨(dú)立的社會(huì)政策體系。而社會(huì)政策的基本理念則是身份等級(jí)制度，社會(huì)福利政策的分配原則按照身份運(yùn)行，體制內(nèi)身份與體制外身份享受的社會(huì)福利差別較大。因此，社會(huì)政策的受益者是被抽象的社會(huì)整體而非具體的社會(huì)個(gè)體。隨著單位社會(huì)的消逝，社會(huì)個(gè)體從社會(huì)整體中剝離出來，個(gè)體化選擇和多元化選擇理應(yīng)成為制定包容性社會(huì)政策的立足點(diǎn)和核心。

尊重和允許多元化選擇是構(gòu)建包容性社會(huì)政策的核心價(jià)值取向。包容性本身的核心價(jià)值就是承認(rèn)相互之間的差異性，尊重個(gè)體性。個(gè)人主義與集體主義是社會(huì)政策研究及實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一對(duì)價(jià)值，個(gè)人主義價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的是成本效益和選擇的自由；而集體主義價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益和社會(huì)控制[1]（P186-187）。個(gè)體的權(quán)利是社會(huì)成員應(yīng)享有的權(quán)利和自由，對(duì)此政府和社會(huì)有責(zé)任采取有效的社會(huì)政策來加以保障。以前，個(gè)體總是泯滅于單位，個(gè)人總是通過集體來選擇應(yīng)有的權(quán)利和資源；現(xiàn)在，個(gè)人在“個(gè)體化社會(huì)”中凸顯其選擇的主動(dòng)性和自由性?！皞€(gè)體化社會(huì)”的來臨意味著個(gè)體選擇更加主動(dòng)和自由，這是社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然結(jié)果，與此同時(shí)，這也意味著社會(huì)政策必須轉(zhuǎn)向社會(huì)包容性?！吧鐣?huì)包容”是建立在社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上的一個(gè)概念，它本身蘊(yùn)含了對(duì)個(gè)體多元化和多樣化選擇的尊重和允許，它讓個(gè)體充分、廣泛地參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，共享社會(huì)發(fā)展成果。在Claude Didry看來，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員選擇想要的生活的能力和欲望不斷增強(qiáng)，個(gè)體亦越來越多地?fù)碛袇⑴c并享受各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和福利。然而，社會(huì)成員的參與能力是建立在他們參與的自由選擇基礎(chǔ)之上的，而這一自由選擇必須得到基本自由的擁有與保障，只有這樣，現(xiàn)代社會(huì)才能真正發(fā)展個(gè)體的社會(huì)參與能力[5]。在當(dāng)代社會(huì)，政府之所以要制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策，其最基本的目的是要滿足人們的各種需要，并解決各種社會(huì)問題。因此，從某種角度看，社會(huì)政策是對(duì)個(gè)人、群體、社區(qū)的各種需要的制度性回應(yīng)。滿足社會(huì)成員的需求是政府制定社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從歷史縱向來看，社會(huì)成員的需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在不同的時(shí)空有著不同的表現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員的需求也是不斷變化發(fā)展的，需求層次越來越高，越來越復(fù)雜化。從現(xiàn)實(shí)橫向來看，社會(huì)成員的需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，隨著社會(huì)分化的加劇，不同社會(huì)成員的需求是有差異的，有高層次的需求，也有低層次的需求。包容性發(fā)展理念改變了社會(huì)成員的生活方式和價(jià)值追求，他們更注重自我，自主的理念逐漸強(qiáng)化，公民意識(shí)不斷覺醒。因而，包容性社會(huì)政策的倫理指向應(yīng)更加注重個(gè)體選擇，給予個(gè)體更多的社會(huì)關(guān)懷，尊重和允許個(gè)體多元化的選擇，讓個(gè)體享有社會(huì)福利的平等機(jī)會(huì)。當(dāng)然，更注重個(gè)體選擇并不意味著個(gè)體就可以隨心所欲，放權(quán)于個(gè)體不等于放縱于個(gè)體。因?yàn)閭€(gè)體并非獨(dú)立的個(gè)體，他們之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，他們共同組成一個(gè)有機(jī)的社會(huì)共同體。包容性社會(huì)政策最終的目的是讓個(gè)體與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起。

構(gòu)建包容性社會(huì)政策，尊重多元化選擇，必須做到以下幾點(diǎn)：一是承認(rèn)個(gè)體的差異性，讓個(gè)體能夠平等地享受社會(huì)發(fā)展帶來的成果。包容首先要承認(rèn)差異，然后相互認(rèn)同，只有如此才能實(shí)現(xiàn)成果的共享。差異性社會(huì)是指人民的根本利益趨于一致，局部利益和當(dāng)下利益存在各種差別和分層的共同體社會(huì)[6]。在個(gè)體化社會(huì)里，差異是社會(huì)常態(tài)，適當(dāng)?shù)牟町愑兄诩ぐl(fā)社會(huì)的活力，但過度的差異會(huì)引發(fā)道德沖突，產(chǎn)生權(quán)力反感情緒，強(qiáng)化弱者意識(shí)。包容性社會(huì)政策就是通過合理的制度設(shè)計(jì)和安排，更加尊重個(gè)體的差異性，在正視合理差異的基礎(chǔ)上，開辟一條既做大蛋糕又分好蛋糕的新路。可見，從理論和實(shí)踐上，包容性社會(huì)政策應(yīng)該更加尊重個(gè)體的差異性，滿足不同社會(huì)群體的需求。二是包容性社會(huì)政策應(yīng)根據(jù)社會(huì)的變化適時(shí)調(diào)整，盡可能滿足社會(huì)成員變化著的需求。三是包容性社會(huì)政策應(yīng)建立多層次的政策體系，開辟新的政策領(lǐng)域，采取新的政策方式，盡可能滿足不同社會(huì)成員的差異性需求。四是把握差異性的“度”，這個(gè)“度”就是整體性價(jià)值觀念。如果不維護(hù)整體發(fā)展向度的集體主義價(jià)值觀，那么，差異性社會(huì)就會(huì)成為對(duì)抗性社會(huì)。

三、根本價(jià)值取向：以社會(huì)整體性為本

社會(huì)整體性是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等處于相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的一個(gè)整體中。從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然出現(xiàn)了分化，社會(huì)階層出現(xiàn)了分層，但它們依然是一個(gè)共生、共融的整體。以社會(huì)整體性為本，充分體現(xiàn)了社會(huì)性和包容性關(guān)懷，可見，社會(huì)整體性是包容性社會(huì)政策的根本要義。

以往的社會(huì)政策雖然強(qiáng)調(diào)平均主義和集體主義，但集體主義基本上是一種虛幻的和抽象的概念，實(shí)際的社會(huì)政策只能惠及部分群體和部分區(qū)域。如，以前的社會(huì)醫(yī)療政策、退休政策、養(yǎng)老政策等只是給予體制內(nèi)的單位人，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之前，農(nóng)民不能享有醫(yī)療政策的支持。直到2007年，最低生活保障政策才從城市全面推廣至農(nóng)村，打破了社會(huì)保險(xiǎn)只在城市內(nèi)部覆蓋的格局。2009年，我國啟動(dòng)醫(yī)療保障政策，醫(yī)療保障開始突破城鄉(xiāng)分割、身份有別的格局。可見，過去的社會(huì)政策未能真正以社會(huì)整體性為本，并沒有實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)的均等化。

構(gòu)建包容性社會(huì)政策必須以社會(huì)整體性為本，這是其根本價(jià)值取向。從某種意義上而言，倘若包容性社會(huì)政策去掉了社會(huì)整體性，那么，其根本性就會(huì)喪失，也就推動(dòng)了存在的意義。因此，構(gòu)建包容性社會(huì)政策的指向是社會(huì)性目標(biāo)，一般不是直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增多，而是通過更加公平地分配各種社會(huì)資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的基本需要，解決社會(huì)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。而且，包容性社會(huì)政策目標(biāo)需要通過社會(huì)性行動(dòng)即社會(huì)成員的廣泛參與來實(shí)現(xiàn)，單純地依靠政府，社會(huì)政策的執(zhí)行、實(shí)施效果未必理想?？v觀中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程，雖然取得了較大的發(fā)展，但是由于多種復(fù)雜因素的存在，中國社會(huì)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的狀況，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。而且社會(huì)政策在設(shè)計(jì)上存在問題，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差別、區(qū)域之間的差別、單位之間的差別以及福利身份的差別。以往中國的基本社會(huì)福利政策并不具有全民性，而是帶有區(qū)域性，社會(huì)政策的具體設(shè)計(jì)及安排在城鄉(xiāng)空間和區(qū)域空間呈現(xiàn)較大的差異性，不同身份的居民享有不同的社會(huì)福利政策。中央政府制定的社會(huì)政策是由各個(gè)地方政府根據(jù)實(shí)際情況而酌情執(zhí)行的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度或政治地位不同，各地對(duì)各項(xiàng)社會(huì)福利的指標(biāo)規(guī)定和覆蓋面也不同。單位的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，供職于不同單位的城市居民能夠享受的福利水平差距頗大[2]。因此，包容性社會(huì)政策必須以社會(huì)整體性為本，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同群體之間的利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡和群體之間和諧。

構(gòu)建包容性社會(huì)政策，要堅(jiān)持以社會(huì)整體性為本的價(jià)值取向。一是面對(duì)當(dāng)下的失衡狀態(tài)和社會(huì)不平等狀況，包容性社會(huì)政策應(yīng)更加注重統(tǒng)籌兼顧，理應(yīng)給予弱勢(shì)群體更多的社會(huì)關(guān)懷，在資源分配上給予他們更大的社會(huì)支持。機(jī)會(huì)平等是所有社會(huì)成員應(yīng)有的基本權(quán)利。改革開放30多年來，受益群體已經(jīng)享受了政策的優(yōu)惠，而一些受損群體卻未能得到政策的惠及。因而，構(gòu)建包容性社會(huì)政策就是要更加注重統(tǒng)籌兼顧，給受損群體的政策傾斜其實(shí)是“歷史的補(bǔ)償”，是讓改革成果惠及所有社會(huì)成員，因此“一個(gè)都不能少”。而且，包容性發(fā)展理念突出協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，包容性社會(huì)政策應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧，著眼全局，尋找政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。2012年黨的十八大報(bào)告指出，中國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。我國已經(jīng)高度重視不協(xié)調(diào)問題，而包容性社會(huì)政策將在制度安排上更加注重統(tǒng)籌兼顧，提升“社會(huì)包容度”，消除社會(huì)成員參與發(fā)展成果共享的障礙。二是更加關(guān)注社會(huì)融入，旨在幫助被社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體重回其合理的社會(huì)位置，重拾其正常的生活方式。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，但事實(shí)上，相當(dāng)部分農(nóng)民工在一些城市依然無法擺脫制度排斥和政策歧視，無法與城市居民享受同等的待遇。而且，隨著社會(huì)分化日益加劇，斷裂社會(huì)的裂痕逐漸加大，一部分弱勢(shì)群體被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，處于社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，而社會(huì)政策在制定和執(zhí)行上傾向強(qiáng)勢(shì)群體，社會(huì)公平和正義受到損害。包容性社會(huì)政策應(yīng)構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，為最低收入人群和弱勢(shì)群體提供基本保障，以減輕外部沖擊帶來的不利影響。包容性社會(huì)政策應(yīng)遵循最大干預(yù)原則，個(gè)體應(yīng)根據(jù)他所屬的社會(huì)群體和類型而被區(qū)別對(duì)待。積極行動(dòng)或積極性區(qū)別對(duì)待都是必要的，其目的是讓弱勢(shì)群體獲得利益或擁有一份能保證其及家人基本生活的工作。

四、目標(biāo)價(jià)值取向：共享社會(huì)發(fā)展成果

社會(huì)發(fā)展的宗旨就是共享發(fā)展成果。共享發(fā)展成果是指社會(huì)成員共同享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展的系列成果，不能只有部分群體獨(dú)享。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員都能公正地共享改革與發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共享性、公平性、公正性。當(dāng)前，中國社會(huì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡狀況，甚至發(fā)生了斷裂，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)的差序、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化等等。包容性社會(huì)政策不僅關(guān)注平等，而且更加關(guān)注社會(huì)公正，必須以“社會(huì)的整體性”為本位，避免社會(huì)政策向精英社會(huì)階層傾斜，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的平等，最終達(dá)到結(jié)果的平等。也就是說，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果由人民共享，惠及所有社會(huì)群體。當(dāng)然，“共享”并不意味著同等地分享，由于社會(huì)分化的加劇，不同社會(huì)群體的起點(diǎn)已經(jīng)不同，如果再同等地分享資源，那么差距會(huì)越拉越大，“馬太效應(yīng)”會(huì)更加凸顯。因此，“共享”要更加體現(xiàn)社會(huì)公正，要讓社會(huì)成員“合理地分享”，這意味著要有區(qū)別地對(duì)待不同的社會(huì)群體，以實(shí)現(xiàn)最終的平等。

過去的社會(huì)政策主要依附于經(jīng)濟(jì)政策，而經(jīng)濟(jì)政策的策略是支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，那時(shí)的社會(huì)政策更多地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，其價(jià)值取向是“發(fā)展就是硬道理”。社會(huì)政策的支持力度傾向于東部地區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)域，社會(huì)政策的對(duì)象主要指向經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和文化精英等社會(huì)階層，從而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的分化、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡等，這意味著不同區(qū)域的社會(huì)成員、不同社會(huì)群體、市民與農(nóng)民并沒有共享社會(huì)發(fā)展的成果。在社會(huì)政策的演變歷程中，一部分群體特別是農(nóng)民等弱勢(shì)群體始終處于利益受損狀態(tài)。

社會(huì)政策的最終目標(biāo)就是解決社會(huì)問題，化解社會(huì)沖突，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果由社會(huì)成員共享。社會(huì)政策的本質(zhì)是利益在社會(huì)上的權(quán)威性分配，而包容性社會(huì)政策體現(xiàn)的是利益、發(fā)展成果由大家共同享有，特別是不能讓處于弱勢(shì)地位的群體利益一直受損。然而，過大的或者不斷擴(kuò)大的收入和非收入差距使得增長成果難以惠及所有民眾，長此以往將削弱社會(huì)凝聚力、降低制度和政策的有效性，最終會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。中國自古就“不患寡而患不均”，社會(huì)公眾的心理感受是機(jī)會(huì)平等比結(jié)果平等更重要。因此，包容性社會(huì)政策的倫理指向應(yīng)是消減社會(huì)排斥，更加關(guān)注社會(huì)融入，加大對(duì)初次分配和再分配的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過機(jī)會(huì)平等縮小結(jié)果的不平等，促進(jìn)弱勢(shì)群體融入整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提升社會(huì)凝聚力。而且，社會(huì)政策可能會(huì)對(duì)社會(huì)網(wǎng)產(chǎn)生某種程度的干預(yù)，推動(dòng)同質(zhì)成員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，削弱異質(zhì)成員社會(huì)網(wǎng)的建構(gòu)，造成社會(huì)排斥或群體邊緣化[2]?？梢?，有些社會(huì)政策本意是訴諸公平正義，但結(jié)果可能導(dǎo)致不平等，產(chǎn)生社會(huì)排斥，影響社會(huì)成員的融合。

構(gòu)建包容性社會(huì)政策，必須遵循目標(biāo)價(jià)值取向，即讓社會(huì)發(fā)展成果由社會(huì)成員共享。一是多元主體的共同參與。社會(huì)政策制定的主體雖然包含了政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員個(gè)體，但最終的決定力量是政府。任何一項(xiàng)社會(huì)政策的制定都會(huì)涉及到不同社會(huì)群體之間的利益，因?yàn)樯鐣?huì)政策的本質(zhì)就是對(duì)利益在不同群體之間的一次重新分配和調(diào)整。因此，社會(huì)政策的出臺(tái)是不同群體之間的博弈，而社會(huì)政策若偏袒特殊利益群體，那么就失去了社會(huì)公正的要義，發(fā)生了社會(huì)政策的價(jià)值取向偏離。因此，無論是選擇社會(huì)政策還是評(píng)估社會(huì)政策，社會(huì)組織以及社會(huì)成員要充分行使自身的權(quán)利，積極參與社會(huì)政策的制定、評(píng)估過程，增強(qiáng)話語權(quán)。二是構(gòu)建包容性社會(huì)政策應(yīng)以包容為導(dǎo)向，增強(qiáng)其“社會(huì)包容性”，注意各社會(huì)政策次系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，消解社會(huì)網(wǎng)邊界的隔閡。

多年來，中國的社會(huì)政策多以外在的、強(qiáng)制的、高壓的手段來使社會(huì)成員認(rèn)同、執(zhí)行，卻忽視了內(nèi)在的道德引導(dǎo)和調(diào)控作用。其實(shí)，很多時(shí)候內(nèi)在的道德調(diào)控更有效，因?yàn)榈赖抡{(diào)控就如同一只無形的手，通過內(nèi)心的自省產(chǎn)生一種自覺的政策執(zhí)行力，從某種程度上而言，道德調(diào)控可以成為政策執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力，促使政策執(zhí)行力到位。所以，我們不要小覷道德調(diào)控在社會(huì)政策制定、執(zhí)行等過程中的作用，無形的道德是能夠產(chǎn)生巨大的有形力量的。而且，包容性社會(huì)政策更需要一定的價(jià)值維度引導(dǎo)，就好比治水，以往的社會(huì)政策是截流，通過強(qiáng)制性的規(guī)范約束社會(huì)行為，而包容性社會(huì)政策則是疏導(dǎo)，通過提升社會(huì)成員的道德素質(zhì)，潛移默化地凈化人的思想，自覺地規(guī)范社會(huì)成員的行為。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、文明的日益進(jìn)步和理性的逐漸提高，道德調(diào)控必將成為更高層次、更高境界的社會(huì)問題調(diào)控手段和方式。道德調(diào)控本來就是我們?nèi)祟惿鐣?huì)從自發(fā)到自覺、從盲目到理性、從殘缺的動(dòng)物狀態(tài)向著更高層次的人類狀態(tài)的一次飛躍，是從“必然王國”通向“自由王國”的旅程。因此，包容性社會(huì)政策的成敗與道德自覺緊密相關(guān)，其倫理指向應(yīng)更加注重內(nèi)在自覺，提升政策主體的倫理決策智慧，提高政策客體的倫理執(zhí)行自覺。

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責(zé)任編輯劉絳華