張翠芳，李恩荊

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新中國以來我國青少年競技體育政策的演進研究

張翠芳，李恩荊

對新中國成立以來青少年競技體育的相關政策進行分析、歸納整理，并制作出相應的數(shù)量變化示意圖。根據(jù)我國青少年競技體育政策的演變，其發(fā)展過程分為四個階段：中國競技體育初步發(fā)展階段、中國競技體育曲折發(fā)展階段、中國競技體育穩(wěn)步發(fā)展階段、中國競技體育快速發(fā)展階段。對青少年競技體育相關政策進行分析，總結出新中國成立以來青少年競技體育政策演進的特征是政策演進的方式體現(xiàn)為漸進調試，并且政策具有時代性，符合社會的發(fā)展，以期為我國青少年競技體育的相關工作提供參考。

青少年；競技體育；政策；演變

新中國成立以來，競技體育歷經(jīng)曲折發(fā)展，隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展而不斷向前奮進，經(jīng)過不懈地努力，最終向著體育強國邁進。我們應該回顧歷史，從歷史中總結經(jīng)驗，更好地對競技體育的未來發(fā)展做出規(guī)劃。

1　研究對象與方法

以新中國成立以來競技體育政策為核心，重點對青少年競技體育政策進行分析，以期為我國青少年競技體育的發(fā)展提供相關的對策。

1.1文獻資料法

通過查閱國家圖書館、湖北省數(shù)字圖書館、華中師范大學圖書館、中國知網(wǎng)等有關的政策文章以及國內有關政策的著作，積累相關資料素材。

1.2專家訪談法

訪談對象主要是高校體育人文社會學方向的教授。

2　競技體育政策的界定

競技體育政策是指黨和政府及其他組織為了使競技體育更好地發(fā)展，為了培養(yǎng)更多更好的競技體育后備人才而制定的指導方針、發(fā)展計劃和行動方案。本研究搜集了自1949年10月1日至2015年12月31日期間由中共中央、全國人民代表大會及常務委員會、國務院、教育部(原國家教委)、國家體育總局(原國家體委)等中央政府層面的國家機構所頒布的各種有關青少年競技體育的政策、法規(guī)，并以這些政策文本為基礎展開研究。數(shù)據(jù)來源主要有：《體育運動文件選編：(1949-1981)、(1982-1988)》、《中華人民共和國體育法規(guī)匯編：(1989-1992)、(1993-1996)、(2000-2002)》等一些權威性的政府文件，以及匯法網(wǎng)、教育部和國家體育總局官方網(wǎng)站。

3　新中國成立以來我國青少年競技體育的歷史演變

圖1　新中國成立以來競技體育政策數(shù)量變化示意圖(1949-2015)

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1949-2015年的67年間，中共中央、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、教育部(原國家教委)、國家體育總局(原國家體委)共頒布有關青少年競技體育政策、法規(guī)606件。從整體上看，新中國成立以來青少年競技體育政策數(shù)量的變化呈震蕩發(fā)展，平均政策頒布9件，最高達到35件。結合圖1的變化曲線可以看出我國青少年競技體育政策、法規(guī)每年都有新的政策、法規(guī)出臺，表明了青少年競技體育一直受到黨和政府的重視關注。根據(jù)歷史的發(fā)展，參考許敏雄主編的《競技體育強國之路》和于文謙主編的《競技體育學》將青少年競技體育政策發(fā)展劃分成四個階段[1-2]。

3.1中國競技體育初步發(fā)展階段(1949-1957)

新中國的成立是中國歷史的一個新時代。然而新時代面臨的是經(jīng)濟停滯，社會秩序混亂。但同時這又是一個重大的轉型期。新中國成立初期，西方大國對中國實行政治上的孤立、經(jīng)濟上的封鎖戰(zhàn)略。對于急需走出國門的新中國來說，體育成為與其他國家交流的主要方式之一。1949年毛主席在第一屆全國代表大會中商討了新中國體育事業(yè)的發(fā)展問題，提出我們的任務是為國民的健康、國家的建設發(fā)展體育[3]。1951年，發(fā)布《關于推行廣播體操的聯(lián)合通知》，全國掀起了廣播操的熱潮[4]。1952年，毛主席在第二屆全國代表大會中提出了發(fā)展體育的目的主要是增強人民的體質[5]?！皷|亞病夫”的稱謂使得與國外體育的交流成為阻礙，提高運動技術水平，發(fā)展競技體育成為體育事業(yè)發(fā)展中最為重要的目標。在1953年，國家體委黨組大力開展運動競賽，以提升競技體育在國際中的地位。1956年，國家體育運動委員會發(fā)布了關于舉辦青、少年業(yè)余體校應注意事項的通報，有效地推進了各級業(yè)余體育學校的創(chuàng)建，他們是國家優(yōu)秀運動員的主要人才資源培養(yǎng)和儲備基地[6]。

新中國建立初期，面對體育教師、教練員的不足，場館、器材的嚴重缺乏的現(xiàn)狀，新中國的體育事業(yè)艱難起步。為了增強國民體質，提升我國在競技體育中的地位，黨和國家把提高全國人民的健康水平作為體育事業(yè)的一項首要任務，并制定了一系列的政策、法規(guī)，以推動競技體育運動的發(fā)展和提高，我國的競技體育在世界競技體育發(fā)展的大環(huán)境中也開始嶄露頭角，為今后做好青少年競技體育的工作奠定了基礎，為青少年體育后備人才培養(yǎng)提供了幫助。

3.2中國競技體育曲折發(fā)展階段(1959-1977)

前一個階段的蓬勃發(fā)展，中國競技體育迎來了更為復雜的曲折探索發(fā)展的新時期?！按筌S進”運動、“十年文化大革命”使我國的經(jīng)濟嚴重受挫。然而即便是在不利的社會環(huán)境下，競技體育在不斷受挫中仍然保持著相對的發(fā)展，也取得了積極的成果。隨著體育事業(yè)的發(fā)展，訓練大批運動員和積極開展國際體育活動被提上重要的議事日程。1959年，中央批示中指出：開展運動會的主要任務推進群眾體育的發(fā)展，努力在運動會中創(chuàng)造出良好的運動成績，把體育運動的提高和普及結合起來[7]。”1959年舉行的第一屆全國運動會將我國的競技體育推向了高潮，是我國競技體育史上一個標志性的起點。1959年，我國運動員容國團在第25屆世乒賽上取得男子單打第一名的好成績，是中國歷史上獲得的第一個冠軍[8]。1961年，在第26屆世界乒乓球錦標賽上中國健兒獲得三項世界第一的好成績[9]。而1958年“大躍進”運動使國民經(jīng)濟陷入困境，經(jīng)濟的缺欠使得競技體育的發(fā)展方向也隨之改變，競賽機會減少，培養(yǎng)優(yōu)秀運動員的計劃被擱置，不利于競技體育的發(fā)展，競技體育陷入了發(fā)展的低潮。二十世紀六十年代初，國家體育運動委員會根據(jù)中央的“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，開始將工作重心轉移到競技體育上來[10]。經(jīng)過調整，國家體委加強了競技隊伍的思想作風建設和訓練技術、方法的革新，競技體育進入新的高潮。1965年，共有66人41次刷新了28項世界紀錄[11]。然而，“十年文革”給中國體育事業(yè)造成了巨大的破壞和損失，使剛剛恢復的競技體育遭到嚴重摧殘?！八娜藥汀狈鬯楹螅瑖殷w委迅速恢復競技體育，各類比賽活動迅速恢復。被下放的體育工作者回到了工作崗位，體育院校陸續(xù)招收新的學生，體育報紙和書刊也慢慢地恢復出版[12]。從政策頒布的數(shù)量上也可以看出，1978年的政策頒布數(shù)量明顯增多。

“大躍進”、“文化大革命”使我國的政治、經(jīng)濟、文化陷入了癱瘓，給各行各業(yè)都帶來了嚴重的打擊，體育也是如此。體育機構被破壞、運動隊伍被拆散、規(guī)章制度被廢除，影響了一大批運動員的培養(yǎng)和訓練。優(yōu)秀運動員的短缺大大拉開了我國與其他先進國家的技術水平。但是在“文化大革命”后期，“乒乓外交”在一定程度上促進了競技體育的恢復發(fā)展[13]，并促使人們意識到了競技體育在國際政治中的作用，為后來的“奧運爭光計劃”的頒布與實施奠定了基礎。上一個階段，體育的主要任務是大力開展群眾性的體育運動，普遍提高國民的體育運動，增強人民體質，樹立國家形象。這是由當時所處的社會環(huán)境所決定的。為了摘掉“東亞病夫”的帽子，黨和國家對體育不得不相當重視。這一階段“普及與提高相結合”是開展體育運動務必遵循的原則，并且這一階段青少年競技體育具有更加濃厚的民族自尊和自強傾向，帶有濃厚的政治色彩。

3.3中國競技體育穩(wěn)步發(fā)展階段(1978-1994)

1979年，十八屆三中全會以后實行改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，競技體育事業(yè)也開始發(fā)展起來，開始走向世界的舞臺，為此，中國體育政策做出了快速調整，制定了競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略[14]。1980年初，全國體工會議在給中央的請示報告中指出體育的主要任務是加快中國體育技術的整體水平[15]。1980年以后，國家體委加強了同教育、衛(wèi)生、工會、共青團等部門的分工合作，使競技體育的發(fā)展有了更多的動力和支撐點[16]。1984年，國家體委正式提出了“奧運戰(zhàn)略”并提出在本世紀把我國建設成為體育強國[17]。

競技體育“優(yōu)先發(fā)展”時期，體育資源不足，群眾體育無法得到發(fā)展且群眾體育發(fā)展受到思想觀念的制約，缺乏自發(fā)組織。但是隨著溫飽問題的解決，我國進入小康社會，人民的物質生活水平有了顯著提高，人們對體育、健康的需求也不斷增加。在這樣的歷史背景下，改變之前的競技體育優(yōu)先發(fā)展的弊端，向大眾體育和競技體育協(xié)調的方向發(fā)展是歷史發(fā)展的必然選擇。雖然從政策文件上都提出了堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，但由于國家資金投入不足與奪取金牌任務之間的矛盾，體育政策的重點放在了青少年競技體育上，并制定了一系列政策，重點發(fā)展競技體育，促進青少年體育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的高層次體育后備人才。

3.4中國競技體育快速發(fā)展階段(1995-)

1995年，國務院頒布了《奧運爭光計劃綱要》。通過著手抓競技體育，創(chuàng)造更多的機會，爭奪更多的獎牌，為國家贏得榮譽，從而提高我國在世界上的地位和形象。在這一時期，我國競技體育的發(fā)展在中國的奧運戰(zhàn)略上更加突出，目標更為明確。1998年，國家體委進行了機構改革，改組更名，成為國務院直屬機構。這一機構的建立，大大提高了我國體育行政機關的工作效率，使行政管理組織體系更加精干高效、運轉協(xié)調、調控有力[18]。進入21世紀，我國的體育事業(yè)迎來了良好的社會環(huán)境和難得的歷史機遇。2002年，楊揚在美國鹽湖城冬奧會上獲得短道速滑500米決賽的冠軍，之后在短道速滑1000米中再次奪冠。終于打破了中國運動健兒在冬季奧運會上金牌“零”的歷史，同時本屆冬奧會也成為中國冰雪運動發(fā)展史上的一個重要里程碑[19]。2004年雅典奧運會，我國健兒不負眾望，“119”工程(加大力度發(fā)展水上項目與田徑運動)取得初步成效，獲得水上項目皮劃艇金牌1枚，劉翔成為110米欄冠軍，實現(xiàn)了中國競技體育歷史性的突破。學者田麥久認為中國已經(jīng)是國際體育格局中重要的成員[20]，引起了國際社會的廣泛關注。2000年起國家體育總局在全國推動俱樂部創(chuàng)建工作，到2014年，全國已經(jīng)創(chuàng)建了5033所國家級俱樂部，1128所省級俱樂部，609所地市級俱樂部[21]。各級俱樂部在加強青少年體質、培養(yǎng)國家體育后備人才方面的作用日益明顯。

上一階段，群眾體育和學校體育付出了許多努力，但發(fā)展滯后于競技體育。由于“金牌說話權”的存在，各方面利益很難調節(jié)，群眾體育一直處于被動的邊緣化。群眾體育一直處在邊緣和表面，金牌仍然是體育界最有說服力的政績。但這一階段明顯補充了上一階段的不足。1995年，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》，奧運爭光計劃和全民健身計劃同時進行。群眾體育可以為青少年競技體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，為青少年競技體育的發(fā)展提供設備、人才資源等，另一方面，青少年競技體育可以為群眾體育的發(fā)展提供示范和技術指導以及服務，可以吸引更多的人參與到體育運動中來。

4　對新中國青少年競技體育政策演變的思考

通過對以上青少年競技體育政策的簡單回顧，我們可以看出新中國青少年競技體育政策發(fā)展變化的歷史軌跡，將四個時期的政策進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，這四個時期的政策有一些共同的特征。

4.1青少年競技體育政策演進的方式為漸進調試

漸進主義強調政策過程的演進僅僅是一種漸進的過程。新中國成立以來青少年競技體育后備人才培養(yǎng)政策數(shù)量的變化，既有新政策的制定，也有國家體育鍛煉標準、運動員等級制度等政策循序漸進的調整。過去的調整是根據(jù)社會發(fā)展的實際和要求的不同階段，在保持相對穩(wěn)定的前提下，進行創(chuàng)新性的改革和修訂。我國青少年競技體育后備人才培養(yǎng)政策這種漸進調整，既保持了青少年競技體育后備人才培養(yǎng)政策的穩(wěn)定與繼承，也滿足了競技體育后備人才發(fā)展所需的政策創(chuàng)新的要求。

4.2青少年競技體育政策體現(xiàn)了時代性，符合社會發(fā)展

在各級黨政機關的重視與關注下，加強青少年體育組織建設，促進青少年體育活動的開展，極大地促進了青少年體育的發(fā)展。青少年體育俱樂部等青少年體育組織持續(xù)發(fā)展壯大，“全國億萬學生陽光體育運動”等青少年體育活動積極開展，豐富了青少年體育活動的內容，使青少年參加體育活動的積極性與興奮性有所提高，推進青少年體育的快速發(fā)展。

5　結語

新中國成立以來，青少年競技體育政策的演進與社會的發(fā)展變化相適應。通過分析新中國成立以來青少年競技體育政策發(fā)現(xiàn)這四個時期的政策既有許多共同點，也有一些明顯差異。它們的共同點反映出這四個時期的青少年競技體育政策具有很大的繼承性和延續(xù)性。它們的不同之處在于在新的歷史時期，青少年競技體育政策體現(xiàn)出鮮明的時代特色。進一步完善青少年競技體育政策制定體系，需要政府的大力支持，只有這樣，才能進一步做好青少年競技體育工作，并為青少年競技體育后備人才欠缺提供幫助。

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Research on the Evolution of Competitive Youth Sports since the Founding of New China

Zhang Cuifang,Li Enjing

This paper analyzes and generalizes the related policy of the competitive youth sports since the founding of PRC and makes the schematic diagram corresponding to the change in numbers. According to the evolution of competitive youth sports policies,its development process is divided into four stages:initia ldevelopment stage,tortuous development stage,steady development stage,and rapid development stage. It analyze the youth sports related policies,concludes that the policies developing mode is in the feature of progressive adjustment,the policies meets the needs of social development. The aim of the paper is to offer reference for improving competitive youth sport development in China.

teenagers；competitive sports；policy；evolution

2015年中央高校資金科研業(yè)務資助課題(項目編號：CCNU15A03012)；2015年湖北省體育社會科學研究課題(課題編號：2015B001)

張翠芳(1990-)，女，河南濮陽人，在讀研究生，研究方向：青少年體育。

華中師范大學，湖北 武漢430079

Central China University,Wuhan 430079,Hubei,China.

A

1005-0256(2016)09-0006-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.003