◇柴飛燕

焦作市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

◇柴飛燕

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.021

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。但焦作市第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展呈三低狀態(tài)，即比重偏低、增速偏低、總量偏低，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”。

一、焦作市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量保持穩(wěn)步增長

2015年，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值623.7億元，比“十一五”末增加298.9億元，是“十一五”末的1.61倍，比“十五”末增加473億元，是“十五”末的2.94倍。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升

2015年，焦作市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)25.3%，比上年提高0.6個百分點。近年來，焦作市第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為全社會提供了大量的就業(yè)崗位。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2015年，全市限額以上企業(yè)（單位）煙酒類增長13.2%，飲料類增長14.6%，家具類增長16.2%，化妝品類增長19.3%。2015年，全市房地產(chǎn)投資完成98.9億元，比2010年增長36.8%。2015年焦作市金融業(yè)增加值達(dá)53.53億元，為2010年的2.14倍，年均增長16.4%。

二、存在的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值總量偏小，整體實力不強(qiáng)

作為資源型城市，工業(yè)一直是焦作市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和增長的主要源動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，企業(yè)普遍規(guī)模偏小、競爭力弱，新興業(yè)態(tài)布局分散，規(guī)模效應(yīng)尚不明顯，缺少骨干企業(yè)和知名品牌，產(chǎn)業(yè)帶動能力還需持續(xù)提高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重偏低、提升緩慢

從世界發(fā)達(dá)國家來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一般在70%以上。近年來，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有一定提升，但仍然低于全國、全省平均水平，與發(fā)達(dá)城市及發(fā)達(dá)國家相比差距較大。2015年，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為32.1%，比全省低7.4個百分點，比全國低18.4個百分點。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增加值增速偏低

“十一五”期間，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速為12.8%，低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速0.7個百分點?！笆濉逼陂g，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速為10.0%，仍低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速0.4個百分點。

三、原因分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值總量偏小原因

受人口總量較少制約。2015年，焦作市第三產(chǎn)業(yè)增加值居全省第13位，但從人均看，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值居全省前列。2015年焦作市常住人口為353.4萬人，居全省14位，而人均第三產(chǎn)業(yè)增加值則為17649元，居全省第4位。

（二）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重偏低原因

一是受焦作市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策導(dǎo)向影響。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重偏低和焦作市多年高度重視工業(yè)有關(guān)。2006年焦作市“十一五”規(guī)劃綱要提出“十一五”發(fā)展目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.1: 62.5:27.4演變?yōu)?：67：26。規(guī)劃中提出焦作市的戰(zhàn)略定位是：以發(fā)展資源深加工、重化工和新型材料為主的現(xiàn)代工業(yè)城市。提高二產(chǎn)比重降低三產(chǎn)比重寫入了發(fā)展目標(biāo)。2011年焦作市“十二五”規(guī)劃綱要提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到91.8%。對三產(chǎn)比重沒有設(shè)定目標(biāo)。二是受河南省產(chǎn)業(yè)政策的影響。河南省制定了在“十二五”時期以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，焦作市對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是以工業(yè)中一個或幾個相關(guān)行業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的思路。而服務(wù)業(yè)兩區(qū)存在重視不夠、辦法不多、發(fā)展不快的現(xiàn)象，說明焦作市以工業(yè)為主的發(fā)展思路猶存。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增加值增速偏低原因

一是重點行業(yè)發(fā)展較慢。從第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成看，2015年全市10個大行業(yè)合計占到第三產(chǎn)業(yè)的99.5%，其中占比42.3%的住宿業(yè)、金融業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)4個行業(yè)的增速高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，其余6個行業(yè)的增速低于全市第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速。二是“四上”企業(yè)數(shù)量少、增長乏力。2015年，全年新增第三產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)73個。目前，全市批零貿(mào)易業(yè)、重點服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為255、175、58家，分別居全省第15、10、15位。

四、對策建議

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，將加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度

在目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行壓力較大的情況下，第三產(chǎn)業(yè)既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，也有利于向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性，把第三產(chǎn)業(yè)提高到和發(fā)展工業(yè)同等重要的地位，深入實際，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，發(fā)掘資源稟賦，加快完成焦作市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頂端設(shè)計，明確發(fā)展思路目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑，下大氣力抓好，全方位推進(jìn)。

（二）深化改革開放，充分激發(fā)市場活力

一是深入推進(jìn)市場化改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化服務(wù)，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，降低第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，最大限度的為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。二是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對外開放。積極吸引外資投資第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點在研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等方面加快利用外資，努力提高外商在現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資比例。積極培育發(fā)展行業(yè)組織，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)的社會化，夯實第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)、國際現(xiàn)代金融、保險組織，不斷促進(jìn)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。同時，要積極推動金融市場開放，加快銀行、證券、保險等三大行業(yè)的同步發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高融資能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和綜合交通優(yōu)勢，努力建設(shè)區(qū)域性物流集散中心。同時，加快信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造步伐，逐步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)層次和競爭力。一是圍繞擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展批發(fā)和零售、住宿和餐飲、公共服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，充分挖掘這些行業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛能。二是加大招商引資力度，積極籌措資金，策劃引進(jìn)并集中實施一批帶動力大、支撐力強(qiáng)、和全市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目。

（五）加快服務(wù)業(yè)兩區(qū)建設(shè)步伐

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。重點加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化兩區(qū)公交線路，確保兩區(qū)客流快速輸運。抓好步行街、休閑廣場、綠化景觀等建設(shè)。二是加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色。各兩區(qū)要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦決定各自發(fā)展定位，堅持培育與改造提升并舉，激活擴(kuò)大本地消費與吸引集聚外來消費并重，按照層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、功能互補(bǔ)的要求，全面提升業(yè)態(tài)檔次和品質(zhì)，打造服務(wù)業(yè)高地。

（作者單位：焦作市統(tǒng)計局）