山西·聞喜篇

終于不再踽踽獨(dú)行

7月21日，山西聞喜縣民政局長鈕杏芬在兒童福利主任微信群里發(fā)了一條消息：咱省的政策出臺了！

原來，山西省發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》。雖然文件還要下到運(yùn)城市，市里再制定工作細(xì)則，但有一點(diǎn)是可以確定的，成立縣一級的聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)辦公室勢在必行，更多的政府部門將加入到兒童福利事業(yè)中來，從被動配合到主動出擊。這一天，聞喜已經(jīng)等了6年了。

兒童福利主任帶來的改變

聞喜縣地處山西南部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。上世紀(jì)末，不少農(nóng)民因?yàn)橘u血感染了艾滋病，造成家庭破碎、兒童失祜。

2016年7月20日，聞喜縣后宮村兒童之家的孩子們正在快樂游戲。

2010年，民政部、聯(lián)合國兒童基金會（以下簡稱兒基會）以及中國公益研究院合作，在艾滋影響兒童較為集中的五省12縣發(fā)起了“中國兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目”，提出在村設(shè)立兒童福利主任并建立兒童之家，解決“最后一公里”的兒童福利遞送。

在北京召開項(xiàng)目啟動會時(shí)，各縣民政局派人參加，參加工作不久的李旭東代表聞喜縣參加了這次會，“會雖然開了，但具體工作該怎么開展卻是一頭霧水?！迸c他有同感的不在少數(shù)，別說框架制度了，當(dāng)時(shí)兒童福利的關(guān)注對象也僅局限于孤兒。

項(xiàng)目正式啟動后，聞喜縣上下聯(lián)動，成立了以分管副縣長為組長，民政、教育、公安、衛(wèi)生、計(jì)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政牽頭、協(xié)調(diào)關(guān)愛兒童福利工作。聞喜畖底鎮(zhèn)的10個項(xiàng)目村選出了兒童福利主任，由于首先要為孩子們建立檔案，所以兒童福利主任也多由熟悉村情的會計(jì)擔(dān)任。全村18歲以下兒童全部建檔，受艾滋病影響家庭的孩子們則是重點(diǎn)關(guān)注對象。

同時(shí)，南京師范大學(xué)社工系教授花菊香作為負(fù)責(zé)山西省的項(xiàng)目專家來到了聞喜?！皟和＠魅问琼?xiàng)目最核心的要素，對他們應(yīng)該有什么要求，這是我們首先要明確的?！睘榇?，花菊香從10個項(xiàng)目村中選了兩個，把0～18歲的孩子以2歲為一檔，各選一名孩子及其家長進(jìn)行訪談，并邀請村干部、學(xué)校老師參與討論。

2011年，48歲的鈕杏芬從神柏鄉(xiāng)黨委書記調(diào)任聞喜縣民政局局長。第一次和兒童福利主任開會，她有點(diǎn)詫異：大多是老頭！“既然要做兒童之家，就得把孩子聚集起來，不但要幫他們解決生活中的實(shí)際困難，還要給他們以精神慰藉、思想引導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的福利主任顯然無法適應(yīng)這些要求?！钡诙赅l(xiāng)鎮(zhèn)換屆完成后，兒童福利主任也來了個大換血，組建了一支年輕、愛孩子、文化程度較高的兒童福利主任隊(duì)伍，“我們有幾個要求，第一，女性，和孩子有天然的親密感；第二，盡量選在幼兒園和學(xué)校工作過的，有和孩子相處的經(jīng)驗(yàn)；第三，家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自己有一定的時(shí)間，一是能脫開身，再一個我們也給不了太多報(bào)酬?！?/p>

項(xiàng)目開展期間，花菊香每年會到聞喜幾次，培訓(xùn)兒童福利主任，“主要教她們一些社工的理論和方法，比如怎么和孩子、家長溝通，遇到大病殘疾孩子該怎么向上級反饋，如何帶著孩子們開展活動等等?！?/p>

隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，聞喜形成了縣-鄉(xiāng)-村三級網(wǎng)絡(luò)，兒童福利主任初步具備了社工理念，熟悉了工作流程。僅2015年，10個項(xiàng)目村就為2599名0～18歲兒童提供關(guān)愛服務(wù)，其中留守兒童23244人，殘疾兒童23人，受艾滋影響兒童19人，患大病兒童25人，孤兒28人，其他困境兒童38人。

從“單腿蹦”到“雙腿走”

在鈕杏芬看來，10個項(xiàng)目村的成功對于有七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)343個行政村43萬人口的聞喜來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以大澤村為例，全村共475戶，兒童381人，其中孤兒1人，殘疾兒童5人，大病兒童2人，服刑人員子女1人，留守兒童87人。

2014年，聞喜入選適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)。借這個契機(jī)，經(jīng)過民政局積極爭取，縣里出臺了《關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，將困境兒童生活補(bǔ)助所需資金列入了縣財(cái)政預(yù)算。此前，兒童福利主任發(fā)現(xiàn)了困境兒童，會幫助他們申請低保、臨時(shí)救助等，但仍有不少孩子不符合救助條件。從2015年開始，全縣183名孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，享受每人每月600元生活補(bǔ)助；181名自身困境和困境家庭兒童，享受每月350元生活補(bǔ)助。

有了前面10個項(xiàng)目村的經(jīng)驗(yàn)，聞喜縣民政局在2014年擴(kuò)點(diǎn)時(shí)一下子就抓住了關(guān)鍵點(diǎn)：摸底、選點(diǎn)、選人?！斑x點(diǎn)時(shí)我們有兩個原則：一是人口基數(shù)大，這樣可以輻射的孩子多一些；二是不能放棄‘山老區(qū)’，別看有的兒童之家只有一二十個孩子，但他們很難走出大山，是真正需要關(guān)心的留守兒童、困境兒童?！蹦且荒?，桐城鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、后宮鄉(xiāng)、裴社鄉(xiāng)、侯村鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村建起了兒童之家及兒童福利主任制度?！皬?012年大換血后，我們的兒童福利主任隊(duì)伍非常穩(wěn)定，只有北白石村的福利主任因?yàn)樯⒆与x開兩三個月?！?/p>

2016年7月19日，下關(guān)張村兒童福利主任裴丹鳳和孩子們。

如果說之前的兒童福利工作更多是民政系統(tǒng)單打獨(dú)斗的話，那么2014年，更多的社會力量開始介入。聞喜縣關(guān)心下一代工作委員會主任文振西看到兒童之家和福利主任給孩子們帶來的變化，就向鈕杏芬建議兩家聯(lián)手，她爽快地同意了?！八麄冇小宵h員、老干部、老軍人、老模范、老教師’的五老優(yōu)勢，熟悉村情而且有權(quán)威、有愛心，正好補(bǔ)充我們的短板——缺乏村一級實(shí)實(shí)在在的支持。”五老首先在組織機(jī)構(gòu)上參與進(jìn)來，成為兒童福利副主任，協(xié)助兒童福利主任入戶家訪，做好家長的思想工作。兩家共同發(fā)起“老少牽手圓夢行動”，共為529名困境兒童圓了他們的求學(xué)夢、就業(yè)夢和成才夢?？h慈善總會發(fā)起“關(guān)愛留守兒童”一日捐以及“平安夜愛心蘋果”義賣活動，縣婦女志愿者協(xié)會和青年志愿者協(xié)會則發(fā)揮“愛心媽媽”“愛心哥哥”的親情優(yōu)勢，鼓勵他們勇敢面對困難。

社會力量的介入，讓民政的工作模式從“單腿蹦”到“雙腿走”，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的關(guān)愛兒童福利體系。同時(shí)，這也讓民政人感覺到做兒童福利事業(yè)應(yīng)該有大的胸懷，讓關(guān)心孩子的群體都進(jìn)來。

就在這個暑假，中華慈善總會、山西慈善總會也加入進(jìn)來，不但籌集資金為所有兒童之家配備了空調(diào)和電腦，還為孩子們提供為期兩天的城市體驗(yàn)活動，300個孩子將要去太原和運(yùn)城。7月15日，20名紅帽、黃衣的孩子站在山西省博物館前，笑著擺出剪刀手，這或許是他們第一次踏進(jìn)博物館，甚至第一次在炎熱夏天感受到陣陣清涼，這必將成為孩子們關(guān)于2016年的一個快樂回憶。

未來向何處去

聞喜縣試點(diǎn)兒童福利6年來，全縣共有7200名兒童參加兒童之家的活動、381名困境兒童得到救助、3800名留守兒童得到關(guān)愛。2016年，聞喜計(jì)劃再建設(shè)15個兒童之家，使之覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村。

說到孩子們生活狀態(tài)和精神面貌的改變，鈕杏芬興奮中透著喜悅，但對于兒童福利主任她卻心懷愧疚。相比于聞喜縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)1300元，現(xiàn)在的福利主任都是兼職的。2010的10個項(xiàng)目村的兒童福利主任津貼由兒基會出，每人每月800元。擴(kuò)點(diǎn)后的福利主任的生活補(bǔ)助，因?yàn)闆]有相關(guān)的文件標(biāo)準(zhǔn)，這筆錢無法列入縣財(cái)政預(yù)算，只能民政局自己想辦法?！爸挥?00元，因?yàn)槲覀兂霾涣四敲炊噱X，”她苦笑著調(diào)侃道，“只能給她們講這個事情的意義，用愛心綁架?！?/p>

但是就這300元也讓鈕杏芬頂了個雷。2014年，省、市下?lián)芰?0萬福彩金用于先行先試。她給記者算了一筆賬：新建一個兒童之家，包括改造裝修、購置玩具、配套活動設(shè)施等大概需要3.2萬左右，14個就要45萬；之前10個項(xiàng)目點(diǎn)當(dāng)時(shí)建設(shè)費(fèi)用只有一萬元，需要重新粉刷、購置新設(shè)施，有的還需要地面改造，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；有4個兒童之家因?yàn)槎湎臒崤淞丝照{(diào)；此外還有福利主任的生活補(bǔ)貼，每人每月300元補(bǔ)助，14個一年就要5.04萬。雖然聞喜是先行先試試點(diǎn)，但按照規(guī)定福彩金是不可以用于發(fā)放生活補(bǔ)貼的。

而鈕杏芬現(xiàn)在關(guān)注的另一個問題也和福利主任有關(guān)——培訓(xùn)?！耙婚_始，我們培訓(xùn)她們?nèi)绾胃慊顒?，怎么把孩子和家長吸引到兒童之家來。接著是發(fā)現(xiàn)問題，家訪時(shí)大多是家長說、孩子聽，但在活動時(shí)，孩子會融入到群體，福利主任要學(xué)會在交流過程中發(fā)現(xiàn)問題，給孩子們輔導(dǎo)，這是一個責(zé)任心的問題?，F(xiàn)在需要他們提升到更高層次，會做心理輔導(dǎo)，但每個人基礎(chǔ)不一樣，心理輔導(dǎo)也不是一個外行人能做得來的——這是一個坎?！睘榇?，李旭東聯(lián)系了不少這方面的專家教授，但那些課程都是針對科班學(xué)生的，與兒童福利主任的實(shí)踐無法真正結(jié)合起來。他只能為她們買了書，希望她們通過自學(xué)考取社工證。

對于這個問題，許文青有著自己的看法，她曾經(jīng)是一名醫(yī)生，如今是兒基會兒童保護(hù)項(xiàng)目官員，“轉(zhuǎn)診，就像咱們看病，二級醫(yī)院看不了就轉(zhuǎn)到三級醫(yī)院。但現(xiàn)在的問題是，沒有上一級的兒童福利主任可以對接。”

今年4月，全國基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)研討會在云南瑞麗召開，安徽長豐縣向社工組織購買兒童福利服務(wù)的實(shí)踐，讓鈕杏芬找到了方向。“把現(xiàn)有的兒童福利主任打包，由社工組織承接，我們走政府購買，無論是福利主任的待遇還是培訓(xùn)都可以解決。我們基礎(chǔ)比較好，如果有社團(tuán)進(jìn)來，我們會比較清楚要規(guī)范它哪些東西，如何進(jìn)行評估。這樣，我們就可以把工作重點(diǎn)放在建立新試點(diǎn)和監(jiān)督社團(tuán)工作上，現(xiàn)在我們既是運(yùn)動員又是裁判員?！彼衲昴甑状蛩闳W(xué)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

由于聞喜經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社工組織非常少，想找到適合的承接對象并不容易。鈕杏芬曾告訴花菊香，她退休了想去搞社工組織。6年后，兒童福利事業(yè)改變的，不僅僅是孩子們，還有民政人自己。