詹成付

運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術推進社會組織治理

詹成付

當前，現(xiàn)代文明已進入互聯(lián)網(wǎng)時代；無論個體的生活方式，還是組織的運行模式，都因信息革命而發(fā)生潛移默化改變。作為國家治理體系的重要組成部分，社會組織治理需要插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，充分利用信息化技術和手段推動中國特色社會組織管理體制建設。

一、運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術推進社會組織治理，必須順應形勢

物不因不生，不革不成。自古至今，謀劃家國天下事，都需應勢而動，順勢而為；謀劃社會組織改革與發(fā)展，概不例外。身處互聯(lián)網(wǎng)時代，面對社會組織建設與管理的實際狀況，更需清醒洞察形勢、順應形勢，在大局中找位置，在全局中找不足，善于將壓力化動力，將理念變藍圖。

——要順應國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的新部署。當前和今后一個時期，我國發(fā)展的目標是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，信息化在其中發(fā)揮重要作用。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出了明確部署，民政等各行各業(yè)都要圍繞國家戰(zhàn)略部署做好落實，促進資源優(yōu)化配置和信息互聯(lián)互通，推動社會生產(chǎn)力的解放和社會活力的增強。這兩年來，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央審改辦等部門格外重視社會組織領域信息化建設，經(jīng)常把社會組織信息化從民政信息化中單獨拎出來，明確要求加快推進電子政務和法人庫建設，全面推行社會組織行政審批網(wǎng)上“雙公示”，著力打破信息壁壘、提升信息共享水平，協(xié)力打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。作為國家信息化頂層設計的重要組成，民政系統(tǒng)社會組織信息化建設絕不能成為短板，必須迎難而上。

——要順應法律與制度建設的新變革。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)法制健全及《政府信息公開條例》實施，社會組織登記管理機關利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，成為一項重要職責。今年，《中華人民共和國慈善法》頒布實施，不僅對互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐信息平臺有專門條款規(guī)定，還專設第八章“信息公開”，對民政部門建立統(tǒng)一的信息平臺等事項，進行了詳細規(guī)定。中辦國辦下發(fā)的《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確要求，“加快建設全國社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺，推進社會組織法人庫建設”。正在修訂的《社會團體登記管理條例》等三部法規(guī)，對信息公開進行了相應規(guī)定。隨著這些法律法規(guī)制度的實施，各級社會組織登記管理機關的信息化建設都將被套上“緊箍咒”，不再是可為可不為事項，而是法定必須為、不為就違法違規(guī)。今后，社會組織信息化要順著法治的軌道闊步前行。

——要順應社會發(fā)展與治理的新趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡社會逐漸發(fā)育之后，不僅出現(xiàn)了虛擬網(wǎng)絡空間，拓展了空間內(nèi)涵，而且還打破了工業(yè)化條件下的組織方式與交往方式，乃至社會結構。相應地，社會組織的運行方式發(fā)生了深刻變化，廣大社會組織利用網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新工作模式，在網(wǎng)絡輿情、網(wǎng)絡公益、行業(yè)自律、社會動員、對外交流等方面主動作為，紛紛推陳出新。在互聯(lián)網(wǎng)進程中，作為社會組織登記管理機關，我們的工作對象在發(fā)展和進步，我們自己也要拉得出、沖得上、打得贏。當下，在人手少、任務重、編制申請困難重重的情況下，大量的社會組織既要培育好，又要監(jiān)管好，必須痛下決心，破除“要人要機構、突擊式、運動式、記賬式抓工作”的慣性思維，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)道路，遵循循“數(shù)”管理、全國“一張網(wǎng)”“一個云”“一個庫”等大思路，加強信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺建設，充分利用信息化技術武裝自己，與時俱進地實施日常監(jiān)管、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

二、運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術推進社會組織治理，必須解放思想

社會組織信息化建設是一場“靈魂深入鬧革命”的事情。過去，我們不少人誤解信息化，認為信息化主要是技術開發(fā)和專業(yè)維護，作為“用戶”更多是點擊鼠標操作，信息化建設與己無關。其實，技術開發(fā)從來都不是信息化的最大障礙，關鍵是管理機關的需求描述要精準到位，領導干部要學會用互聯(lián)網(wǎng)的思維、方法和語言去表達并實現(xiàn)工作意圖。我們搞社會組織登記管理的干部，有些人身子進了信息化，腦袋依然停留在過去。今后一個時期，各級社會組織登記管理機關必須全員動員，把互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化理念的普及作為一項頭等大事來抓，推動我們的工作水平與這個時代相稱。

——要樹立知網(wǎng)懂網(wǎng)的意識。作為社會組織登記管理機關，不過“網(wǎng)絡關”，就難過時代關。建網(wǎng)須用網(wǎng)，管網(wǎng)應懂網(wǎng)。當前，用網(wǎng)和懂網(wǎng)不是簡單的興趣愛好問題，而是做好社會組織登記管理工作的能力素質問題。社會組織登記管理機關的干部要深化對互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)律的學習和研究，用好用活網(wǎng)站平臺，占領網(wǎng)絡輿論陣地，推動傳統(tǒng)工作優(yōu)勢與信息技術融合，讓信息網(wǎng)絡成為社會組織建設與管理的“服務器”和“路由器”。

——要樹立改革創(chuàng)新的意識?；ヂ?lián)網(wǎng)思維下的改革，通常瞄準經(jīng)濟社會運行的痛點、難點和疑點，將那些不愿改、不想改、不易改而廣大群眾盼著改的領域置于改革的靶心?；ヂ?lián)網(wǎng)思維所主張的改革不是修修補補，而是充分發(fā)揮社會力量、社會資源作用，容忍試錯并且包容失敗，以迭代和不斷升級方式尋求改革實效。要想盡快提升社會組織登記管理的信息化、智能化水平，就不能在信息化建設上唯唯諾諾、避重就輕、得過且過，必須堅定改革的勇氣和魄力，想法設法多條腿走路，信息系統(tǒng)該淘汰的淘汰、該升級的升級、該新建的新建，不要讓日后的指責乃至罵名落在自己的身上。

——要樹立開放共享的意識。當前，實施信息公開、開放政府數(shù)據(jù)正大力推行，通過數(shù)據(jù)多跑路讓百姓少跑腿，解決了辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。更為重要的是，開放政府數(shù)據(jù)，吸引各方力量加入社會治理生態(tài)圈，可以彌補公共資源稀缺、信息不對稱等問題。今年以來，部里利用互聯(lián)網(wǎng)平臺并與相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，曝光11批1135家“離岸社團”“山寨社團”名單，就取得了很好成效。各級社會組織登記管理機關都要有開放的意識和共享的精神，必須打破“一畝三分地”意識，不能一味地將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)藏著掖著。在登記管理信息系統(tǒng)建設上，要能做到與上下級登記管理機關、相關兄弟部門的系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)交換。在內(nèi)部協(xié)同上，要注意與民政統(tǒng)計工作的銜接，更要自覺服從服務于民政信息化工作全局。在對外交流上，要積極穩(wěn)妥地發(fā)布法定公開信息，支持相關主體合法使用對外公布成果，創(chuàng)造更加透明更加健康的輿論環(huán)境。

——要樹立大數(shù)據(jù)的意識。當前，大數(shù)據(jù)技術日臻成熟，通過趨勢預測、熱點探測、關聯(lián)分析等技術手段運用，可以促進社會治理思路從碎片化到網(wǎng)格化的轉變，社會治理方式從個案研判到“用數(shù)據(jù)說話”的轉變，實現(xiàn)社會治理方式由簡單粗放向科學決策的轉變。作為社會治理的重要組成，未來社會組織監(jiān)管的重要抓手就是大數(shù)據(jù)管理。當下，我們要重視社會組織大數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)積累是數(shù)據(jù)分析及痕跡管理的前提，沒有充足數(shù)據(jù)就談不上“大”字。一方面，民政系統(tǒng)要齊心協(xié)力推進社會組織法人庫建設，加強社會組織數(shù)據(jù)收集、整理與核對，做好存量法人代碼轉化。另一方面，要依托信用信息平臺建設，主動使用“信用中國”、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的交換數(shù)據(jù)，匯集搜索引擎提供的預警信息，對社會組織開展全方位的信用管理和網(wǎng)上巡查。

——要樹立安全防范的意識。網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。我們大力推行社會組織信息化建設，既要效率，也要安全，不能顧此失彼。尤其社會組織關聯(lián)度廣、敏感度強，黑客攻擊、病毒傳播、信息竊取、隱私侵犯等現(xiàn)象時有發(fā)生，需要嚴陣以待。各級社會組織登記管理機關要全面加強網(wǎng)絡安全檢查，摸清家底，查找漏洞，動態(tài)實施用戶管理、機房維護、技術升級和數(shù)據(jù)備份。民政系統(tǒng)上下要共同做好技術聯(lián)動與預警提示，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。

三、運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術推進社會組織治理，必須腳踏實地

萬丈高樓平地起。開展社會組織信息化建設，推動互聯(lián)網(wǎng)思維和技術在社會組織領域運用，來不得半點虛假，也容不得絲毫驕躁，必須尊崇科學規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)傳播機理，正視當前社會組織信息化隊伍薄弱的現(xiàn)狀，循序漸進，把握重點，穩(wěn)中求進，積小勝為大勝。當前及今后一個時期，各級社會組織登記管理機關要聚智聚力，重點做好以下幾項工作，務求實效。

——做好社會組織法人庫建設。2016年7月，國家發(fā)展改革委批復了國家法人單位信息資源庫（一期）項目的可研報告，同意民政部負責建設社會組織法人庫，并為國家法人庫提供全國組織法人9項基礎信息。下一步，部本級和地方社會組織法人庫建設都將進入初步設計階段，標志著法人庫建設進入到關鍵階段。各地要積極配合部里，做好四方面工作。一要加強組織領導，民政廳局要明確專職項目管理人員，制定項目管理辦法，確保項目順利推進。近期各地必須完成可研報告評審、批復及相關方案完善工作，尤其與部共建法人庫的省市單位必須抓緊完成可研報告編制。二要組建項目專家團隊，發(fā)揮專家咨詢作用，確保項目定位、功能配置、運行機制既能與部里保持一致，又能滿足地方實際需要。三要爭取投入。舍不得金彈子，打不了金鳳凰。社會組織法人庫建設融合了社會組織業(yè)務管理系統(tǒng)及相關一攬子信息化建設任務，是未來十年社會組織信息化的主要平臺，必須確保各地步調一致投入建成。在硬件投入上，各地要珍惜當下機會，多與發(fā)展改革、財政等部門溝通和爭取，確保經(jīng)費保障到位。四要主動分享智慧成果。社會組織信息化建設走在前面的一些地方，要發(fā)揚服務大局的精神，多將好的做法經(jīng)驗與部里和其他兄弟省份分享。部里也將采取“吸收引進再創(chuàng)新”的方式，組織相關地方將地方標準轉化為行業(yè)標準，直接為全國社會組織信息化服務。

——做好社會組織信息公開網(wǎng)、慈善信息公開網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設。當前，民政部門需著手承建兩個法定信息平臺。一是《慈善法》要求建立信息發(fā)布平臺，二是將修訂出臺的三部條例，要求三類社會組織在民政部門統(tǒng)一的信息平臺上發(fā)布年報信息。這兩個信息平臺，法律溯源、用戶類別、公開事項、現(xiàn)實基礎有所不同，建設方式可采取不同路徑。當前，部里重點是應對慈善信息公開網(wǎng)的建設。在大思路上，鑒于基層力量薄弱，且無必要分散重復建設，主張建設“慈善中國”網(wǎng)站，為各地登記管理機關開通后臺管理賬號，并給地方已開發(fā)信息系統(tǒng)留有必要接口，努力實現(xiàn)慈善信息管理全國“一張網(wǎng)”“一個云”。在網(wǎng)站建成前，各地可依托已有的社會組織信息公開網(wǎng)等網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布本地慈善信息。

——做好信息系統(tǒng)、信息公開、信用管理“三信”建設。社會組織信息化建設是一項綜合性工作，雖由技術骨干、技術部門負責日常工作，但并非單打獨斗，需要加強綜合協(xié)調和整體推進。各省級登記管理機關、民間組織服務中心、信息中心要建立內(nèi)部協(xié)調機制，明確負責人員，定期會商工作，做好需求對接，發(fā)揮合力，促進融合，推動信息系統(tǒng)開發(fā)與政策創(chuàng)制同步，信息公開與政策發(fā)布同步，信用管理與日常監(jiān)管同步。在部門分工與力量配備上，技術部門、技術骨干要加強信息系統(tǒng)建設與更新，及時滿足信息公開、信用管理需求；相關業(yè)務管理部門及人員，要主動使用信息系統(tǒng)并錄入數(shù)據(jù)，保持相關公開信息動態(tài)更新，探索建立“白名單”“黑名單”制度，推行社會組織的信用記錄管理。條件成熟的地區(qū)，要研究制定本地社會組織信用信息管理辦法，探索分級分檔和部門共享。下一步，部里將為各地搭建與BAT（百度、阿里、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作平臺，利用現(xiàn)代云存儲技術和搜索引擎優(yōu)勢，推動各地多快好省地開展信息系統(tǒng)、信息公開、信用管理“三信”建設。

——過好“網(wǎng)詢”“網(wǎng)曝”“網(wǎng)謠”“網(wǎng)評”四關。近年來，社會組織制度改革推陳出新，公益慈善等領域惡性新聞事件頻頻發(fā)生，媒體格局、傳播渠道、輿論生態(tài)、受眾對象都發(fā)生了深刻變化。做好社會組織的新聞宣傳及輿情應對，無論是舉旗鑄魂，還是激濁揚清，都需要把握互聯(lián)網(wǎng)特點，積聚正能量、消減負能量。各地社會組織登記管理機關要充分采取自主實施、職能委托、政府購買等方式，在依托傳統(tǒng)媒體基礎上，加強官網(wǎng)、微信、微博建設，做好社會組織輿情監(jiān)測與互聯(lián)互通，共同過好四關。一要過好“網(wǎng)詢”關。當前，社會公眾對社會組織的查詢需求比較突出。部里一方面在中國社會組織網(wǎng)站上開通了查詢平臺，一方面建立了“曝光臺”，通過黑白名單的同時提供，方便大眾辨清真?zhèn)?。各地社會組織登記管理機關也要高度重視網(wǎng)站查詢平臺的建設，及時關注網(wǎng)上留言，并依法依規(guī)作出答復或解釋。二要過好“網(wǎng)曝”關。要加強與主流媒體溝通，關注網(wǎng)絡媒體動態(tài)，主動發(fā)聲，主動喂料，避免“官方不說網(wǎng)民說”“紙媒不說網(wǎng)媒說”“中方不說境外說”等被動局面發(fā)生。今后，部里主辦的《中國社會組織輿情》將加強輿情預警，及時告知地方有關媒體曝光事件；地方也要及時將有關情況回傳。三要過好“網(wǎng)謠”關。真相在睡覺，謠言就在活躍。對于社會組織領域的謠言，各級登記管理機關守土有責，對網(wǎng)上是非不分、混淆黑白的信息不能沉默不語，要果斷出手、及時回應和澄清。四要過好“網(wǎng)評”關。當前，社會上有些人，包括一些所謂的“專家”，存在“標新立異”的思想，在他們眼里，凡是別人說好的，他（她）就愿意往壞處去說。對于合理的批評，我們要虛心接受并加以改正；對于將正面宣傳往負面輿情引發(fā)的評論，我們要及時關注、爭鋒相對。同時，要重視推動社會組織建立新聞發(fā)言人隊伍建設、指導社會組織共同應對網(wǎng)絡輿情，發(fā)揮集體力量的作用，共同傳播中國社會組織的正能量。

（作者系民政部黨組成員、民間組織管理局局長、民間組織服務中心主任）