孫中鋒，何菁菁

（1.安徽大學　人口研究所；2.安徽大學　社會與政治學院，安徽　合肥　230601）

安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的SWOT分析

孫中鋒1，何菁菁2

（1.安徽大學人口研究所；2.安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230601）

基于安徽省的養(yǎng)老服務業(yè)進行的綜述，分析了安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和困境。利用SWOT分析方法分析安徽省養(yǎng)老服務業(yè)所面臨的S（優(yōu)勢），W（弱勢），O（機遇），T（威脅）。并對安徽省養(yǎng)老服務業(yè)提出建議，以實現(xiàn)安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的全面發(fā)展。

安徽??；養(yǎng)老服務業(yè)；SWOT；實現(xiàn)策略

世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化和老齡問題已經(jīng)成為當今世界具有全球性的問題，也將對人類生活的所有方面產(chǎn)生重大影響。安徽是一個人口大省，也是一個老年人口大省。數(shù)據(jù)顯示，安徽省1998年65歲及以上老年人口比重達7.02%，比全國早兩年進入老齡化社會。此后，老年人口比重呈逐年上升趨勢，安徽省進入了人口老齡化的快速發(fā)展階段。截止2015年全省老齡化達到11.73%，65周歲以上戶籍人口）達720.6萬人。安徽省目前尚處于中西部欠發(fā)達省份，人均收入水平屬于中等偏下，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。在這種基本省情下，人口老齡化的快速發(fā)展，對全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題尤其突出。當前，安徽省正處于人口老齡化加速階段，但養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后、專業(yè)服務技術(shù)缺乏、市場發(fā)育不健全等問題日益凸顯。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會、維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要而緊迫的任務。本文通過安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的SWOT分析，以及對安徽省人口老齡化發(fā)展趨勢的研究，并借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，提出加快安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、養(yǎng)老服務業(yè)的界定

總的來說，國內(nèi)對于養(yǎng)老服務業(yè)的界定，主要是從服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系以及實踐操作四個層面進行劃分。從服務業(yè)的角度來說，養(yǎng)老服務業(yè)是為了滿足老年人精神上的慰藉、生活上照顧、醫(yī)療上保障、文化上傳承等多種需求的服務行業(yè)，就其涉及的領(lǐng)域包括為生活服務的老年公寓、生活照料、醫(yī)療服務等；為精神服務的心理慰藉、心理治療、度假休閑等服務業(yè)以及圍繞養(yǎng)老文化傳承的文化產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系來看，養(yǎng)老服務業(yè)是一個很寬泛的產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特定商品和服務的行業(yè)，其領(lǐng)域可以涉及老年生活的各個方面，例如老年公寓、醫(yī)療、旅游、生活照顧等等。

從實際的操作落實層面上來說，根據(jù)實施對象的不同，養(yǎng)老服務行業(yè)的供給可以通過政府，市場、NGO和老人自己自足四種方式實現(xiàn)。只靠其中任何一項實現(xiàn)老年服務業(yè)的供給都會造成供給失衡及產(chǎn)業(yè)鏈失衡。

二、安徽省養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀

（一）安徽人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2015年安徽省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省老齡化達到11.73%，65周歲以上戶籍人口達720.6萬人，相比2014年上升了0.34個百分點，相比2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)上升了0.95個百分點，增加了114.9萬人。安徽省已經(jīng)進入了高速老齡化發(fā)展階段，對全省的經(jīng)濟、社會活動帶來了極大的挑戰(zhàn)，尤其給醫(yī)療、社保、護理等帶來巨大的壓力。

（二）需求旺盛，供給嚴重不足

老年人的傳統(tǒng)觀念多為落葉歸根，大多數(shù)老年人會選擇家庭養(yǎng)老，而那些沒有子女的孤寡老人和貧困老人則由政府興辦的養(yǎng)老院和福利機構(gòu)負責供養(yǎng)。隨著老齡化程度的迅速加深，老年人口極速增長，政府已無力承擔沉重的養(yǎng)老壓力，只能求助于市場，動用市場的力量為其分擔壓力，給老年人提供服務。截至2015年底，我省60歲以上的老年人口為1062.2萬，這是一個潛在的巨大消費群體，是急需開發(fā)的龐大市場，養(yǎng)老服務業(yè)將會成為服務業(yè)的支柱。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展不均衡，發(fā)展空間大

安徽省養(yǎng)老服務業(yè)中多以養(yǎng)老院為主，出現(xiàn)了好機構(gòu)“一床難求”，一般機構(gòu)“無人問津”的情況，有的養(yǎng)老院入住率甚至不到30%，造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的極大浪費。與醫(yī)療相關(guān)的老年服務業(yè)如醫(yī)療器械、康復護理、保健食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展熱潮，而其他例如老年教育、老年金融、老年旅游的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不盡人意。總的來說，安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展空間較大，但目前為止，由于老年人的消費觀念和支付能力有限，各投資者對是否進駐養(yǎng)老服務業(yè)持猶豫態(tài)度，只有為數(shù)不多的企業(yè)將發(fā)展方向投向了老年市場，推出了滿足老年生活所需的用品，比如低脂低糖的食品、顏色豐富的服裝、適合老年人使用的化妝品等。整體上看來，安徽的養(yǎng)老市場仍存在著很大的空白。

三、安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的SWOT分析

作為管理學和營銷學的一種手段和技術(shù)，SWOT分析法也被廣泛運用到其他學科領(lǐng)域，其核心是把某種產(chǎn)業(yè)、個人、組織發(fā)展的情勢進行框架性分析，其核心要素中的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢 （Weaknesses）、競爭市場上的機會（Opportunities）和威脅（Threats）也可運用到養(yǎng)老服務業(yè)的情勢分析。

（一）優(yōu)勢分析

1.地理位置優(yōu)勢

安徽省地處中國中部，毗鄰江蘇、浙江等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的較早省份，屬于一個區(qū)域，人文環(huán)境等各方面條件都較為相似，可以充分借鑒其在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗。

2.政策優(yōu)勢

國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見（國發(fā)〔2013〕35號）中明確規(guī)定，到2020年，要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。①國務院：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，國發(fā)〔2013〕35號，2013年9月6日。安徽省政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）②［英］舒馬赫：《小的是美好的》，李華夏譯，北京：譯林出版社，2007年，第4頁。，提出了加快安徽省養(yǎng)老服務體系建設(shè)的總體要求，明確了養(yǎng)老服務體系建設(shè)的基本思路、基本原則和工作目標，從加快建立完善“基本養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療服務體系、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系、養(yǎng)老政策支持體系、養(yǎng)老服務人才隊伍體系、養(yǎng)老文化教育體系、老年人合法權(quán)益法律保障體系、養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導體系”八個方面全面加快了養(yǎng)老服務體系建設(shè)步伐。2014 年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2014〕60號）?！兑庖姟芬罁?jù)35號文件精神，結(jié)合省情，客觀分析了“十二五”到“十三五”時期安徽省社會養(yǎng)老服務體系面臨的形勢和挑戰(zhàn)，合理確定了社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)目標，要求“到2020年，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人45張及以上，其中在城市達到標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施要覆蓋所有的社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設(shè)施和站點。③安徽省人民政府辦公廳：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，皖政〔2014〕60號，2014年7月28日。并從財政扶持、金融扶持、土地供應、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和就業(yè)五個方面提出了具體的保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布和實施，對于扶持推進社會養(yǎng)老服務體系的建設(shè)，有效應對人口老齡化進程，促進安徽省養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導和引領(lǐng)作用。

3.人才優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，作為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展人才主力軍的專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)發(fā)展迅速。到2015年底，全省社會工作人才總數(shù)已達8.9萬人，較2010年同比增長710%，其中持證社工5606人，較2010年增加390%。全省基層社會工作崗位達7856個，民辦社會工作服務機構(gòu)98家，較2010年增加了6倍?？焖僭鲩L的專業(yè)服務人員為安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了堅實的人力后備資源。

表1　安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的SWOT分析表

（二）劣勢分析

1.專業(yè)服務技術(shù)缺乏

養(yǎng)老服務業(yè)不僅僅涉及老年人的一般生活，其中更與醫(yī)學、人口學、護理學、心理學等理論息息相關(guān)，要求服務的提供者具有豐富的經(jīng)驗。就目前安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀來看，缺乏相關(guān)的人員和技術(shù)支持。安徽省養(yǎng)老服務業(yè)的服務技術(shù)制約了其更好更快和更深層次的發(fā)展。

2.養(yǎng)老體制發(fā)展不健全

養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展是一項涉及到社會各個方面的社會系統(tǒng)性工作。在真正的發(fā)展中存在著人員缺乏，工作效率低下，監(jiān)督力度不足及服務合力不到位的各種問題。養(yǎng)老服務業(yè)體系的發(fā)展雖由政府部門主管，但涉及國土資源、發(fā)展規(guī)劃、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、經(jīng)濟統(tǒng)計、公安消防等諸多部門，而真正實施老年服務業(yè)發(fā)展的，又是民政部門和老齡辦。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的相關(guān)政府部門，例如老齡辦，工作人員過少，協(xié)調(diào)能力有限，往往對養(yǎng)老市場監(jiān)管無力，其他社會組織雖有興趣參與養(yǎng)老服務業(yè)的構(gòu)建意向，也由于體制的不健全而不得不望而卻步。

3.人口未富先老情況嚴重，財政壓力大

安徽省2015年生產(chǎn)總值（GDP）22005.6億元，排名全國第14位，人均GDP為36176.17元，不到全國人均GDP的80%，位列全國25位，無論是政府財富還是個人財富都較少，“國不富民也不富”，總體富裕程度較低。深度老齡化是當前和今后一個時期最顯著的基本省情。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26936元，月均約2244元；農(nóng)村居民人均可支配收入10821元，月均901元。安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后于人口老齡化發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務嚴重滯后

農(nóng)村普遍存在養(yǎng)老金較低、家庭供養(yǎng)負擔較重的問題。經(jīng)濟供養(yǎng)是安徽省農(nóng)村養(yǎng)老最為核心的問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面過低、給付水平不高，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的滯后。村委會作為自治組織，未能發(fā)揮社區(qū)對農(nóng)村社會保險計劃的參與和管理，農(nóng)村社會保險的管理運行效率較低，村集體為養(yǎng)老提供的資助也較少，甚至沒有。養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)，并存在交通不便的情況，難以滿足農(nóng)村大量空巢、留守老年人的在生活照料、精神慰藉等方面的養(yǎng)老需求。

（三）機遇分析

1.人口老齡化發(fā)展

據(jù)專家預測，到2020年，安徽省65周歲及以上老年人口比重將達到11.73%，到2040年，比重將上升到23.18%，安徽將進入“超老年型”社會。到2055年前后安徽省人口老齡化程度將達到頂級水平，60歲及以上老年人口比重將近30%。屆時，安徽省每3.3個人中就有一個老年人。隨著老齡化進一步的發(fā)展，醫(yī)療、養(yǎng)老和社會服務等方面的壓力會更加明顯與深刻。人口老齡化的快速發(fā)展為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供了眾多的機會和廣闊的市場空間。

2.養(yǎng)老政策的支持

《意見》指出，我省將通過包括政策、輿論、市場、社會力量在內(nèi)的一系列資源支持養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，其中通過政府引導和輿論宣傳方式，積極打造適合老齡事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，引導全社會關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。①安徽省人民政府辦公廳：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，皖政〔2014〕60號，2014年7月28日。政府履行職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平，完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設(shè)施，加強市場監(jiān)管，支持扶持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織的發(fā)展，扶持一些企事業(yè)單位為老年人提供多元的服務，強調(diào)社會廣泛參與，推動各市涉老社團包括籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發(fā)展老年教育等活動的開展。支持專業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)動各地基層群眾組織、志愿者隊伍的力量，豐富老年人精神文化生活，開展各種服務。一系列養(yǎng)老政策的出臺給養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展帶來了縷縷春風。

3.特殊群體老年人的需求增加

失能老人、空巢老人及老年慢性病患者老人的需求量上升。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省失能半失能老人突破200萬，平均每人每年消費將達2至3萬，總消費每年約達500億；到2020年，失能半失能老人的數(shù)量將達到400萬人，對醫(yī)療養(yǎng)護的市場需求將急劇增加，同時對醫(yī)護人才的需求量也在急劇上升。2012年全國已有2.6億慢性病患者，其中有近50%的60歲以上老人患有慢性病。隨著年齡的增長，這些慢性病不僅會對老人心、腦、血管等重要器官進行損害，同時容易加大他們跌倒的風險，進而造成傷殘，影響勞動能力，加之醫(yī)療費用極其昂貴，增加了社會和家庭的經(jīng)濟負擔，同時也降低了老人的生活質(zhì)量?；悸圆±先藢ψo理市場需求巨大。這為老年服務業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的市場。

4.老年人消費觀念的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、網(wǎng)購的興起和智能手機的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)思維同樣潛移默化地影響著老年人的消費觀。越來越多的老年人開始愿意在老年產(chǎn)品上消費。安徽省養(yǎng)老服務調(diào)查小組的問卷調(diào)查表明，53.88%的老年人愿意在老年產(chǎn)品上消費。未來幾年內(nèi)老年人的主體將是現(xiàn)在50歲左右的中老年人，他們受互聯(lián)網(wǎng)思維的影響較大，購物理念和傳統(tǒng)老年人相比發(fā)生了較大的改變，消費觀念的轉(zhuǎn)變也為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展帶來了廣大的發(fā)展空間。

（四）威脅分析

1.土地供應缺乏

地方政府不夠重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，在土地規(guī)劃方面沒有給養(yǎng)老服務業(yè)的項目進行支持。在“土地財政”的大背景下，養(yǎng)老設(shè)施沒有總體的布局規(guī)劃，政府為?；驹谕恋毓矫嬗兴Ａ?，社會力量更難獲取土地。

2.產(chǎn)業(yè)投資大，回收時間長

老齡人口為養(yǎng)老服務業(yè)帶來了無限商機，許多商家也是摩拳擦掌，躍躍欲試，但關(guān)注者多，行動者少。目前的醫(yī)保、社會保障制度和養(yǎng)老金制度的不完善不成熟，增加了涉足養(yǎng)老服務業(yè)的風險和成本。養(yǎng)老服務業(yè)往往投入資金多，回收時間長，并帶有一定的公益性質(zhì)，加之相關(guān)政策不到位，動搖了投資者對整個行業(yè)發(fā)展的信心。

四、安徽省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）完善網(wǎng)絡，健全體系

安徽省要充分發(fā)揮政府引導和市場主導的雙重作用，兼顧養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的共同發(fā)展，建立起一套完整的養(yǎng)老服務系統(tǒng)，鼓勵社會資本注資養(yǎng)老服務業(yè)，開發(fā)老年用品及老年設(shè)施的專業(yè)市場，充分利用社會資源，鼓勵社會組織形成完整的居家養(yǎng)老服務體系網(wǎng)絡，完善養(yǎng)老服務市場的供給系統(tǒng)。組織完整的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善養(yǎng)老服務市場的供給體系。

（二）整合資源，融合醫(yī)養(yǎng)

“醫(yī)”和“養(yǎng)”相輔相成，密不可分，互為支持?！搬t(yī)得好才能養(yǎng)得長，養(yǎng)得好才能醫(yī)得少，護理好才能康復快”，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)“聯(lián)姻”，醫(yī)養(yǎng)護一體化，將實現(xiàn)資源共享、互惠互利。促進社會資本建立集醫(yī)療、護理、康復于一體的養(yǎng)老機構(gòu)，推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老地產(chǎn)模式，建立包括醫(yī)療護理、專業(yè)護理、健康管理、基礎(chǔ)服務、餐飲服務、生活照料、社區(qū)商業(yè)等養(yǎng)老社區(qū)服務體系。

（三）加大投入，關(guān)注農(nóng)村

經(jīng)濟是農(nóng)村養(yǎng)老問題的核心，政府應多方面籌措資金，從財政投入傾斜、集體收益供養(yǎng)等方面加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的資金支持。在滿足農(nóng)村五保戶供養(yǎng)需求的前提下，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)機構(gòu)面向社會開放，提升運營效率，使其成為可以覆蓋整個地區(qū)的養(yǎng)老服務中心。針對“留守”老人和“空巢”老人，應充分利用農(nóng)村閑置房屋例如集體房等公共用地建立老年日間照料中心、活動中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務設(shè)施。農(nóng)村各黨建工作人員要積極支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，多組織與老年人相關(guān)的活動，建立協(xié)作機制。

（四）盤活存量，細化政策

各地要保障養(yǎng)老服務業(yè)其合理用地，鼓勵社會組織對一些閑置和廢棄的土地例如學校、醫(yī)院、和農(nóng)村集體房進行改善和改造，投入養(yǎng)老服務業(yè)的運用中，并在其配套的養(yǎng)老護理機構(gòu)獨立登記后給予相應的政策扶持，適當降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對老年地產(chǎn)涉及的物業(yè)開發(fā)、持續(xù)運營、護理服務、市場培育、資本運作等方面，給予福利引導，鼓勵民非組織和民營企業(yè)開辦經(jīng)營老年養(yǎng)護醫(yī)院。

The SWOT analysis of the pension industry in Anhui province

SUN Zhongfeng HE Jingjing

Based on the review of the pension industry of Anhui province，the paper analyzed the development situation and problems.It used the SWOT method to explore the S（Strength），W（Weakness），O （Opportunity），and T（Threat）facing the pension industry of Anhui province.It also gave suggestions for the overall development.

Anhui province；pension industry；SWOT；implementation strategy

C913.6

A

1009-9530（2016）04-0061-04

2016-06-12

孫中鋒（1972-），男，安徽大學人口研究所副教授，研究方向：區(qū)域社會發(fā)展，人口社會學。何菁菁（1991-），女，安徽大學社會與政治學院碩士研究生，導師孫中鋒副教授。