靖力+馮建紅+吳敏

北京市檢察院第一分院反瀆局局長(zhǎng)田維剛曾當(dāng)過(guò)10年兵，說(shuō)起話來(lái)也有種特別的堅(jiān)定與硬派的氣息。

“我曾當(dāng)過(guò)兵，從部隊(duì)專業(yè)后就到檢察院工作，先后在反貪局和監(jiān)所部門工作過(guò)。2010年到了反瀆部門?！?月底，在北京市檢察一分院的辦公室里，田維剛介紹起自己反瀆經(jīng)歷時(shí)，告訴《方圓》記者：“反貪與反瀆同為檢察工作，從某種意義上來(lái)講，反瀆的法律監(jiān)督色彩要濃于反貪。雖然都是自偵工作，其復(fù)雜性亦有區(qū)別。瀆職案件更復(fù)雜一些，查處難度更大一些。瀆職案件的調(diào)查、取證涉及相關(guān)職務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)定、政策把握等問(wèn)題，要求準(zhǔn)確的分析研判過(guò)程，辦起來(lái)沒(méi)那么容易，反貪案件則比較容易判斷?！?/p>

正是認(rèn)為瀆職案件“更難辦”，田維剛進(jìn)入反瀆局以后便率先攻關(guān)，帶頭查辦了多起瀆職大要案，如轟動(dòng)一時(shí)的“房姐”案背后的瀆職案、房山區(qū)非法強(qiáng)拆林地案等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，北京市檢察一分院反瀆局辦理的案件全部順利起訴，全部得到法院有罪判決，而且?guī)啄陙?lái)沒(méi)出現(xiàn)一例涉及違規(guī)辦案的投訴，也沒(méi)有一例涉案上訪事件。

談及辦案的經(jīng)驗(yàn)，田維剛表示，他比較重視辦案效果。比如近年來(lái)，北京因征地拆遷而導(dǎo)致的瀆職案件比較多，田維剛帶領(lǐng)查辦該領(lǐng)域的案件時(shí)，始終注意將保護(hù)群眾利益放在首位，同時(shí)注意對(duì)案發(fā)原因進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)幫助案發(fā)單位堵住漏洞，以達(dá)到最好的辦案效果。

房姐案件背后的瀆職案

方圓：原來(lái)，2013年轟動(dòng)全國(guó)的“房姐”案牽出來(lái)的瀆職案，就是北京市檢察一分院查辦的。

田維剛：2013年年初，“房姐”龔愛(ài)愛(ài)的事情被曝光以后，關(guān)于她有北京戶口的事，就引起了我們的注意，如果她的這個(gè)戶口是非法辦理的，其中肯定就有國(guó)家工作人員瀆職。

當(dāng)時(shí)曝光的龔愛(ài)愛(ài)的北京戶口，前三個(gè)數(shù)字是“110”，這是打出生就在北京的人或者早期辦理身份證的京籍人員才可能擁有的號(hào)段。根據(jù)長(zhǎng)期辦案的職業(yè)敏感，我斷定它可能是一個(gè)假戶口。于是，我們立刻介入調(diào)查，就針對(duì)身份證號(hào)碼來(lái)查，看是什么地方給辦的這樣一個(gè)戶口。辦這個(gè)戶口的人也比較狡猾，將戶口遷移過(guò)好幾次，曾在東城區(qū)、西城區(qū)都落過(guò)戶，我們逆向調(diào)查，最后鎖定該戶口第一次出現(xiàn)的地方是房山區(qū)某鎮(zhèn)派出所。

值得一提的是，因?yàn)榘讣婕肮矙C(jī)關(guān)，而戶口記錄必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)調(diào)取，我們當(dāng)時(shí)調(diào)查的時(shí)候費(fèi)了很大力氣，通過(guò)其他部門的配合調(diào)取戶口的原始記錄來(lái)進(jìn)行調(diào)查，終于查出了辦理假戶口的嫌疑人戶籍民警許宗永。

方圓：許宗永承認(rèn)辦了假戶口嗎？

田維剛：查到許宗永的時(shí)候，他還若無(wú)其事地在崗工作。他是有心理準(zhǔn)備的，一開始當(dāng)然不承認(rèn)。不過(guò)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的周旋，他還是承認(rèn)了。我們前期花了很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行初查，調(diào)查取證做得非常充分，同一個(gè)派出所，我們比對(duì)了所有跟辦理戶口有關(guān)的工作人員的情況，誰(shuí)管落戶、誰(shuí)管遷移，又根據(jù)工作年限來(lái)一一排除，到最后，其他人的嫌疑都被排除，只有許宗永能辦這件事。我們最后找到他，憑確鑿的證據(jù)讓他無(wú)法抵賴，老老實(shí)實(shí)交代了犯罪行為。

方圓：許宗永為什么要幫龔愛(ài)愛(ài)辦假戶口？

田維剛：你應(yīng)該問(wèn)，許宗永為什么要辦假戶口。實(shí)際上，他并非只是幫龔愛(ài)愛(ài)一人辦了一個(gè)假戶口，而是從1996年到2005年長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，伙同兩名社會(huì)人員，分別為50余人非法辦理了60多個(gè)假戶口。

早在1996年，時(shí)任北京市公安局房山分局某鎮(zhèn)派出所戶籍內(nèi)勤民警的許宗永，經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了譚秋民。譚秋民一家四口想要辦北京戶口，許宗永就采取編造北京市身份證號(hào)碼和虛假的北京市內(nèi)遷移信息等手段，給他們陸續(xù)辦了。事后，許宗永收了譚秋民1.8萬(wàn)元和手機(jī)一部。2001年，許宗永又用同樣的手法，給自己的女友辦了一個(gè)北京戶口。2003年，許宗永通過(guò)譚秋民又認(rèn)識(shí)了龔愛(ài)愛(ài)等人，陸續(xù)給他們辦了北京戶口。2004年，許宗永調(diào)任案發(fā)時(shí)所在的房山某鎮(zhèn)派出所內(nèi)勤民警，繼續(xù)與譚秋民合作，陸續(xù)辦了17個(gè)北京戶口。

除了與譚秋民合作，許宗永還同另外一個(gè)戶口掮客合作，非法辦理了30多個(gè)北京戶口。通過(guò)辦這些戶口，許宗永總共收取了賄賂190余萬(wàn)元。2014年6月，昌平區(qū)法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處了許宗永有期徒刑16年。

我還記得，許宗永到案后，寫了一篇悔過(guò)書?！?0余年人生路，20余年從警路，因自己的一時(shí)的錯(cuò)誤選擇而徹底葬送。自己擁有一個(gè)幸福美滿的三口之家，一個(gè)令人羨慕的工作，這一切都?xì)г谖沂?。我用前半生的所有和命運(yùn)做了一次賭博，結(jié)果可想而知。”許宗永想到自己的家庭和從警生涯，非常悔恨。

變?cè)靺f(xié)助執(zhí)行通知書背后的貓膩

方圓：司法類的案件是不是比較特殊，辦起來(lái)會(huì)困難一些嗎？

田維剛：是的。我就任反瀆局長(zhǎng)以來(lái)，查辦了不少司法類的瀆職案件，也有這種體會(huì)。2011年我查辦了一個(gè)法官瀆職的案件，至今對(duì)案件的偵破經(jīng)過(guò)記憶猶新。

方圓：具體介紹一下吧。

田維剛：2011年5月初，指定我們受理一個(gè)署名舉報(bào)的線索。線索反映：2001年左右，北京豆制食品工業(yè)公司（下簡(jiǎn)稱豆制公司）委托一家名為雙利公司的工程建設(shè)公司對(duì)屬于它們的一個(gè)院子進(jìn)行危舊房改造。后來(lái)，第三人陳權(quán)與雙利公司因民事糾紛訴至法院，法院判決雙利公司償還陳權(quán)55萬(wàn)元，陳權(quán)向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，該法院將屬于豆制公司的上述院子給查封了。再后來(lái)，豆制公司與該院子所在地的街道辦簽了一份房屋買賣合同，將院子以950萬(wàn)元的價(jià)格賣了出去，之后該區(qū)法院執(zhí)行庭法官羅同硯將這筆賣房款強(qiáng)制執(zhí)行了395萬(wàn)元，比應(yīng)該執(zhí)行的145萬(wàn)元多了250萬(wàn)元，多出來(lái)的錢去向不明。

方圓：這個(gè)案件聽上去很復(fù)雜。

田維剛：是的。因?yàn)樯姘赶右扇藶樗痉ㄏ到y(tǒng)人員，具有較多的人脈關(guān)系和較強(qiáng)的反偵查能力，我們?cè)谕鈬{(diào)查的時(shí)候，經(jīng)常第一時(shí)間就被嫌疑人知道并做出反映，所以案件辦起來(lái)有很多困難。但是，除開那些盤根錯(cuò)節(jié)的民事關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，案子的關(guān)鍵在于執(zhí)行款到底是多少。該法院要求強(qiáng)制執(zhí)行的數(shù)目為145萬(wàn)元，那么羅同硯是否執(zhí)行了395萬(wàn)元？是的話，到底為什么這么做；不是的話，為何舉報(bào)說(shuō)多執(zhí)行了250萬(wàn)元？

調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地街道辦將這筆購(gòu)房款分作了好幾筆進(jìn)行支付，其中一筆395萬(wàn)元的款項(xiàng)，入了陳權(quán)的賬上。街道辦之所以支付這筆款項(xiàng)，是因?yàn)橐环菰搮^(qū)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書復(fù)印件，上面要求街道辦執(zhí)行的數(shù)目為395萬(wàn)元。跟從該區(qū)法院找到的145萬(wàn)元的協(xié)助執(zhí)行通知書一比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)，除了執(zhí)行金額不同，兩份通知書的編號(hào)、格式、文字大小和位置都完全相同。該街道辦協(xié)助執(zhí)行經(jīng)辦人劉建國(guó)告訴我們，通知書是羅同硯派人送過(guò)來(lái)的，395萬(wàn)元也是他要求支付給陳權(quán)的。

從銀行交易記錄我們又查到，這395萬(wàn)元入了陳權(quán)的賬上之后，很快其中250萬(wàn)元就被取走，到了一個(gè)叫王勇的人的賬上，之后，王勇又將該款分成數(shù)十筆取出或者轉(zhuǎn)出。

方圓：陳權(quán)是不是這個(gè)案件的關(guān)鍵，找到他，事情是不是就清楚了？

田維剛：對(duì)的。我們找了十多天才找到他。陳權(quán)告訴我們，這250萬(wàn)元是羅同硯找他商量，想從他賬上走一下，才匯到他的賬戶上的。

方圓：所有證據(jù)都指向羅同硯，是他侵吞了這250萬(wàn)元？

田維剛：從表面上看確實(shí)如此。我們當(dāng)時(shí)也懷疑，是羅同硯拿走了這些錢。但羅同硯到案后，一直非常抗拒，聲稱對(duì)他立案是錯(cuò)誤的。直到后來(lái)，羅同硯才承認(rèn)，自己在工作中有瀆職行為，把那份協(xié)助執(zhí)行通知書交給了與執(zhí)行案件無(wú)關(guān)的社會(huì)人員王勇，才導(dǎo)致了王勇等人利用通知書實(shí)施詐騙犯罪。

方圓：那為何劉建國(guó)和陳權(quán)都說(shuō)是羅同硯要求他們配合執(zhí)行395萬(wàn)元的？

田維剛：經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查核實(shí)，250萬(wàn)元確實(shí)都裝入了王勇的腰包，羅同硯沒(méi)有任何進(jìn)賬。劉建國(guó)收受了王勇40萬(wàn)元的賄賂，幫他參與騙取執(zhí)行款。而陳權(quán)說(shuō)的羅同硯想走賬的事，其實(shí)也是劉建國(guó)或者王勇跟他說(shuō)的，他并不知道騙取執(zhí)行款的具體情況。

方圓：這么說(shuō)來(lái)，羅同硯是被冤枉的？

田維剛：羅同硯并不冤枉。在送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的過(guò)程中，羅同硯存在瀆職行為，他沒(méi)有將通知書直接交給協(xié)助執(zhí)行單位街道辦的工作人員，而是在明知王勇不是街道辦工作人員的前提下，將通知書交給了王勇，導(dǎo)致了豆制公司250萬(wàn)元的損失。所以，在王勇及其同伙因詐騙被判刑之后，羅同硯也以執(zhí)行判決、裁定失職罪被起訴，判了有期徒刑3年。另外，涉嫌受賄的劉建國(guó)，2013年經(jīng)我們立案?jìng)刹?，最后以受賄罪被判處有期徒刑12年。

經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于無(wú)數(shù)次隨機(jī)應(yīng)變

方圓：這樣一起錯(cuò)綜復(fù)雜的案件，辦下來(lái)真不容易。

田維剛：越是復(fù)雜的案件，越要辦得細(xì)致入微。細(xì)節(jié)決定了一個(gè)案件能辦到什么程度。比如，我們?cè)诓檗k羅同硯的案件時(shí)，從法院調(diào)取協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)候，通知書打印的時(shí)間、印了多少份、每一份的去向是哪里等，全部都要查清楚，只有這樣，才能確認(rèn)誰(shuí)對(duì)變?cè)焱ㄖ獣?fù)有不可推卸的責(zé)任。

與犯罪嫌疑人和證人打交道的時(shí)候，也要注意細(xì)節(jié)。比如同樣一件事情，可以反復(fù)詢問(wèn)嫌疑人，如果嫌疑人說(shuō)的是假話，再說(shuō)的時(shí)候是要停頓的，要想一想之前是怎么說(shuō)的，說(shuō)出來(lái)的可能與上一次說(shuō)的就有些微不一樣。這不一樣的地方就可能是突破口。有時(shí)犯罪嫌疑人不經(jīng)意說(shuō)出來(lái)的線索，要不動(dòng)聲色地去查，如果讓他發(fā)覺(jué)了，可能就不好查了。

方圓：這些都是很寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

田維剛：所謂經(jīng)驗(yàn)，都是從無(wú)數(shù)次隨機(jī)應(yīng)變中總結(jié)出來(lái)的。瀆職案件不好查，取證的時(shí)候，我們往往發(fā)現(xiàn)，有些環(huán)節(jié)的知情面非常小，有時(shí)就是兩個(gè)人天知地知你知我知，嫌疑人不愿意說(shuō)，知情人又不敢說(shuō)，從其他的證據(jù)出發(fā)又證實(shí)不了。這種時(shí)候，只能對(duì)嫌疑人進(jìn)行研究，找到能“刺痛”他的點(diǎn)，才能取得突破。

方圓：作為局長(zhǎng)，是怎么把自己的這些經(jīng)驗(yàn)傳遞給全局的？

田維剛：我不太會(huì)表達(dá)，只有通過(guò)親自辦案，把自己這些不值一提的經(jīng)驗(yàn)傳授給局里的辦案人員。在辦案中，正副局長(zhǎng)事必躬親，嚴(yán)審把關(guān)，是我們局的一個(gè)特點(diǎn)。除此之外，這幾年來(lái)，最高檢大力倡導(dǎo)的“集中查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的瀆職侵權(quán)案件”，以及規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，我們反瀆局都積極響應(yīng)，我也帶頭辦了不少相關(guān)案件。

隊(duì)伍建設(shè)方面，我們以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察官”為平臺(tái)，扎實(shí)開展了一系列崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，完善了反瀆局工作機(jī)制，包括辦案工作細(xì)則、線索情報(bào)管理辦法、案件請(qǐng)示報(bào)告制度等規(guī)范性文件一一落實(shí)，確保規(guī)范辦案，不出辦案事故?？偟膩?lái)說(shuō)，就是確保一個(gè)過(guò)硬的辦案隊(duì)伍，不辱使命，不褻瀆法律的尊嚴(yán)。（文中涉案人員皆為化名）