劉曉星

環(huán)境治理如何落子共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)局

劉曉星

第三方治理模式不僅是治理方式與手段的更新，更從管制走向了互動(dòng)。

下班駕車回家時(shí)，將空余車座共享給順道的人，順便賺點(diǎn)外快；外出旅游時(shí)，把空房間暫時(shí)出租給“背包客”；那些一時(shí)頭腦發(fā)熱買來卻從未穿過的衣服，也可以通過二手資源網(wǎng)站出售。這種通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物資最大化利用的模式，便是當(dāng)下逐漸走紅的共享經(jīng)濟(jì)。

共享經(jīng)濟(jì)這一概念早在1978年就由美國德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授斯潘思提出，直到近幾年才流行起來。這一經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是通過一個(gè)由第三方創(chuàng)建的，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間直接的商品與服務(wù)交換。從“辦公共享”“汽車共享”到“公寓共享”等各種實(shí)體共享走進(jìn)人們的生活中，這些利用虛擬互聯(lián)網(wǎng)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各種案例，不但改變了人們的價(jià)值觀，更啟迪著環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)者利用互動(dòng)模式，推動(dòng)環(huán)境污染的治理。

共享經(jīng)濟(jì)模式在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中到底發(fā)揮怎樣的作用？

毫無疑問，共享經(jīng)濟(jì)是將閑置資源（比如不常住的房屋、不常開的汽車等閑置商品和服務(wù)）加以利用，直接在個(gè)體間進(jìn)行交換以避免資源浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，而要實(shí)現(xiàn)這樣的交換，網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)是重要的第三方平臺(tái)。這種注重對商品和服務(wù)的“共享使用”而不是“占有”，能大大降低生產(chǎn)商品和服務(wù)所需的能源需求，從而在在最大化使用中降低單位能耗。

未來幾十年內(nèi)，共享經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用的可能性有多大？一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：75%的受訪者預(yù)計(jì)他們將在未來五年同增加對實(shí)物和空間的共享。

記者在采訪中了解到，許多行業(yè)分析人士非常認(rèn)同這些樂觀的預(yù)計(jì)。無疑，伴隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正在崛起的共享經(jīng)濟(jì)將在很大程度上改變世界。

在我國，年輕一代已經(jīng)開始從消費(fèi)者向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)變，他們生產(chǎn)和共享音樂、視頻、新聞、知識(shí)、汽車、房屋、供給和3D打印產(chǎn)品，很快還會(huì)共享可再生能源。在協(xié)作共同體蓬勃發(fā)展的過程中，這些活動(dòng)的邊際成本都幾乎為零。

諸如在汽車共享方面，在杭州，2012年，杭州市與某電動(dòng)汽車廠商簽訂協(xié)議，在杭州市內(nèi)建立750座多層停車場，用于停放10萬輛電動(dòng)汽車。這些停車場就像自動(dòng)售賣機(jī)一樣，任何希望共享車輛的人都可以立刻實(shí)現(xiàn)愿望。這一汽車共享服務(wù)在杭州極受歡迎，也因此擴(kuò)展到上海、山東和海南等其他省市。

過去幾十年間中國的房屋共享也蓬勃發(fā)展。除了汽車和房屋，由于閑魚等二手物品交易平臺(tái)的開通，類似衣服、嬰幼兒玩具等物品都可以大規(guī)模共享。

正如美國環(huán)保協(xié)會(huì)張建宇認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)有三個(gè)特點(diǎn)，一是價(jià)值的增加。原來一個(gè)東西是一個(gè)人擁有，現(xiàn)在拿出來大家使用。二是可以實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。在社會(huì)中，通過共享經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的需求和供給，使得社會(huì)供給、經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行方式更加穩(wěn)定。三是環(huán)境改善。通過分享，我們能夠消耗過剩產(chǎn)能，使社會(huì)發(fā)展更加綠色和健康。

可以看到的是，以往傳統(tǒng)行業(yè)與資源的“對抗性”關(guān)系，正隨著新的經(jīng)濟(jì)和生活方式的興起而瓦解。共享經(jīng)濟(jì)將消費(fèi)者的主動(dòng)權(quán)同資源優(yōu)化有效結(jié)合起來，共享經(jīng)濟(jì)是未來資源緊張態(tài)勢下，提高資源利用率的最好選擇。

誠然，這一誕生于西方社會(huì)且以信任為價(jià)值基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式在中國的發(fā)展初期會(huì)有一些“水土不服”的癥狀，但隨著信任環(huán)境的成熟和社會(huì)開放度的提高，共享經(jīng)濟(jì)顛覆人們的工作和生活將是大勢所趨。

應(yīng)該說，共享經(jīng)濟(jì)在社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合成為提高環(huán)境資源使用效率的有效載體。當(dāng)前，環(huán)境資源使用效率低成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，提高環(huán)境資源的使用效率，成為化解人們的需求與資源限制瓶頸之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。

正是由于共享經(jīng)濟(jì)的共享性引起的各行業(yè)及其產(chǎn)品供需關(guān)系方式的變革，實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境資源消耗的情況下商品和服務(wù)的最大化使用。

互動(dòng)模式下共享經(jīng)濟(jì)給環(huán)境污染第三方治理帶來哪些啟示？

眾所周知，環(huán)境保護(hù)需要有踐行環(huán)境意識(shí)的生態(tài)公民，生態(tài)公民的培育反過來又需要環(huán)境意識(shí)在公眾中的傳播。有效的環(huán)境意識(shí)傳播，既有賴于公眾獲取并身體力行科學(xué)的環(huán)境知識(shí)，還有賴于政府、企業(yè)與公眾的環(huán)境互動(dòng)。

從1979 年頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行） 》至今，我國陸續(xù)頒布實(shí)施了近30部污染防治與資源保護(hù)的單行法。近些年來，我國環(huán)境法制建設(shè)的進(jìn)程加快，陸續(xù)出臺(tái)或修改了一些環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的單行法。2014 年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》。但伴隨著環(huán)境污染防治法律制度體系日趨完善，我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，環(huán)境污染以多種形式頻繁涌現(xiàn)。從太湖藍(lán)藻污染、渤海溢油事故再到霧霾籠罩中國以及蘭州自來水苯污染等，污染事件此起彼伏，拷問著我國現(xiàn)行的環(huán)境污染防治制度的邏輯、路徑及其績效。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在我國環(huán)境政策系統(tǒng)中首次提出了“推行環(huán)境污染第三方治理”這是我國環(huán)境污染防治工作中前所未有的理念與制度創(chuàng)新?！碍h(huán)境污染第三方治理”制度的提出既基于我國當(dāng)前的環(huán)境污染防治法律制度實(shí)施的困境，也拷問了當(dāng)前的污染防治制度邏輯與路徑，提出了全新的污染防治理念。環(huán)境污染第三方治理不僅僅是治理方式與手段的更新，同時(shí)也是對現(xiàn)行的環(huán)境污染防治管制模式的反思與超越，是對污染防治互動(dòng)模式的兼顧與并重。而共享經(jīng)濟(jì)模式最鮮明的一個(gè)特征就是互動(dòng)，這一特征對于推動(dòng)“環(huán)境污染第三方治理”具有哪些啟示呢？

今年兩會(huì)前夕，騰訊總裁馬化騰召開新聞發(fā)布會(huì)，談及共享經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)議題。CNSphoto供圖

借鑒共享經(jīng)濟(jì)模式，環(huán)境污染治理必須在污染防治中引入市場機(jī)制、重視污染者的利益訴求，賦予環(huán)境污染治理者在治理污染上的選擇權(quán)，從而保證其發(fā)揮主動(dòng)性。正如被熱捧的共享經(jīng)濟(jì)模式，通過構(gòu)建系統(tǒng)的制度以吸納廣泛社會(huì)主體參與環(huán)境污染防治。

借鑒共享經(jīng)濟(jì)模式的特征，分析我國環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀，要真正發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理的功效，其前提是改變現(xiàn)行的單純的命令—服從的管制模式，引入體系化的市場制度。這些制度可能并不是直接的第三方，但如果沒有這些市場制度的培育，則實(shí)質(zhì)上所有的污染防治制度的實(shí)施主體只有政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)“一方”，環(huán)境污染治理方不可能作為發(fā)揮積極作為的“第二方”更何談“第三方”。只有市場制度的系統(tǒng)引入，才能為環(huán)境污染治理企業(yè)提供陳述意見的通道和表達(dá)利益的路徑，為第三方參與污染治理提供前提。這些市場制度體系包括污染者付費(fèi)、環(huán)境保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)合同、綠色市場等等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法應(yīng)該成為克服環(huán)境行政規(guī)制弊端、促進(jìn)環(huán)境治理規(guī)范化的重要手段。

《環(huán)境保護(hù)法》分別規(guī)定了排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，這些都是對市場手段的引入。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)境污染治理的理念、 主體、制度和路徑的系統(tǒng)更新。但是，共享經(jīng)濟(jì)模式告訴我們，環(huán)境污染第三方治理必須讓治污主體有更為廣闊的視野。

共享經(jīng)濟(jì)模式對于人們價(jià)值觀的改變有哪些積極的作用？

共享經(jīng)濟(jì)能成為趨勢，最主要的原因是價(jià)值觀的變化，“占有”不再是人們最看重的價(jià)值指標(biāo)，其重要性已讓位于環(huán)境質(zhì)量等幸福指數(shù)；其次是環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)；最后是新媒體的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大降低了人們進(jìn)行共享的成本。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)以及新媒體的發(fā)展正促使人們更多地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)共享。當(dāng)人們不再將“占有”看成是最重要的一個(gè)價(jià)值指標(biāo)時(shí)，這不僅改變了原有的大生產(chǎn)、大消費(fèi)方式，而且對整個(gè)社會(huì)生態(tài)將產(chǎn)生不可估量的影響。

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)給大生產(chǎn)、大消費(fèi)的原有消費(fèi)模式帶來沖擊。如果消費(fèi)者少購買10%的新產(chǎn)品，并且相互共享10%的舊產(chǎn)品，這對傳統(tǒng)商業(yè)模式的沖擊將不言而喻。

還有一些研究學(xué)者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。共享經(jīng)濟(jì)最大的價(jià)值不在于具體分享了什么產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)合作和參與的理念。在不少地方，“合作”并不需要互聯(lián)網(wǎng)，但已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。比如很多國家流行的參與式預(yù)算管理，一個(gè)城市或社區(qū)的所有居民共同參與城市預(yù)算管理，討論并決定公共開支項(xiàng)目。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國手機(jī)用戶已達(dá)7.8億，共享經(jīng)濟(jì)的興起，是源于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及應(yīng)用。CNSphoto供圖

近年來，環(huán)保部門、媒體和各級(jí)相關(guān)部門在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色文明，一定程度上提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)前，中國公眾參與存在典型的“有環(huán)保意識(shí)、缺環(huán)保行為”的狀況。調(diào)查表明，1998年中國僅有36%的被調(diào)查者贊成發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，但到2008年這一比例上升到80%。然而，盡管公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些調(diào)查也顯示公眾的環(huán)保行為仍然較少，尚未形成環(huán)保的習(xí)慣。只有26%的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”。有62.6%的公眾會(huì)偶爾參加保護(hù)環(huán)境的相關(guān)活動(dòng)，高達(dá)30%的公眾表示從來沒有參加過與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。

正是由于公眾的綠色價(jià)值體系并未真正建立起來，才導(dǎo)致公眾缺乏參與環(huán)境保護(hù)的能力。

共享經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)綠色消費(fèi)具有明確促進(jìn)作用，其首要出發(fā)點(diǎn)在于共享經(jīng)濟(jì)可充分調(diào)度并合理利用現(xiàn)有資源儲(chǔ)量，在不影響用戶使用需求的情況下全方面優(yōu)化社會(huì)資源。從目前的PP租車案例來看，這種共享經(jīng)濟(jì)方式具備降低社會(huì)壓力、合理利用社會(huì)資源、提升百姓生活舒適度等特征，因此在現(xiàn)有的市場效應(yīng)方面，這種共享經(jīng)濟(jì)方式勢必將引發(fā)全民的關(guān)注與實(shí)踐應(yīng)用。

這種便捷、有效的共享經(jīng)濟(jì)方式的另外一個(gè)意義，則在于其在普及和傳播過程中，還能向普通用戶貫徹環(huán)保、新型消費(fèi)理念等生活方式。

在這種合理利用資源的過程中，不同領(lǐng)域和不同群體的用戶群體可全面感受到共享經(jīng)濟(jì)的便利，對于促進(jìn)其他行業(yè)的跟進(jìn)和發(fā)展具有明確的導(dǎo)向作用。同時(shí)，通過這種共享經(jīng)濟(jì)方式帶動(dòng)的全民環(huán)保話題，也較之其他普及方式更具效率。

共享經(jīng)濟(jì)讓個(gè)體的價(jià)值觀、態(tài)度與行為規(guī)范發(fā)生變化，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的心理特征，協(xié)助和引導(dǎo)消費(fèi)者做出有利于環(huán)境的消費(fèi)選擇，將生態(tài)環(huán)境價(jià)值內(nèi)化于當(dāng)事人的偏好結(jié)構(gòu)中。共享經(jīng)濟(jì)正是通過對人的深層價(jià)值系統(tǒng)發(fā)生作用而影響和引導(dǎo)其行為的轉(zhuǎn)變。而對大多數(shù)的可持續(xù)消費(fèi)行為來說，這種教育所產(chǎn)生的行為效應(yīng)具有長期性的特點(diǎn)。