黃益平 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展所采取的政策干預(yù)，這種干預(yù)，既可以是各種形式的補(bǔ)貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段，總之是要幫助消除新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。但有效的產(chǎn)業(yè)政策究竟長(zhǎng)什么樣？主要有五個(gè)方面的要素：

第一，順應(yīng)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該順勢(shì)而為，而不應(yīng)逆水行舟。如果新興產(chǎn)業(yè)不能符合比較優(yōu)勢(shì)或者不能解決市場(chǎng)的痛點(diǎn)，即便把產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)了，也無(wú)法發(fā)展。

第二，不限制競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家扶持的是特定的產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)是特定的企業(yè)，政府補(bǔ)貼某一個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，應(yīng)該讓任何做得好的企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得。更重要的是，這些企業(yè)應(yīng)在同一個(gè)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

第三，謹(jǐn)慎干預(yù)。干預(yù)的目的只有一個(gè)，就是消解產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的瓶頸。

第四，要有退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策是臨時(shí)幫助新興產(chǎn)業(yè)形成的，不是長(zhǎng)期支持它們發(fā)展的。過(guò)了一段時(shí)期，如果新興產(chǎn)業(yè)還是沒(méi)能發(fā)展起來(lái)，就應(yīng)該果斷放棄，不應(yīng)該讓它變成國(guó)家長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)。

最后，做事后評(píng)估。要執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，首先應(yīng)該設(shè)立評(píng)估制度，特別是請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的效果做獨(dú)立評(píng)估。決策官員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（8月24日）