蘇慶義

中國為G20打開了一扇門，使G20將機(jī)制性地討論貿(mào)易與投資議題。

全球貿(mào)易低速增長和全球貿(mào)易治理困境是當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域的兩大難題，中國為G20打開了一扇門，使得G20將機(jī)制性地討論貿(mào)易與投資議題，在促進(jìn)全球貿(mào)易增長和解決全球貿(mào)易治理困境的路上邁開步子。

貿(mào)易減速之困

今年4月份，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了一份報告，預(yù)測2016年全球貿(mào)易增速為2.8%。同樣是在該月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的報告預(yù)測2016年的世界經(jīng)濟(jì)增速為3.2%。這意味著世界貿(mào)易增速將低于經(jīng)濟(jì)增速。事實上，從2012年開始，世界貿(mào)易增速就沒再跑贏過經(jīng)濟(jì)增速。

對于整個世界而言，貿(mào)易增速連續(xù)幾年均低于經(jīng)濟(jì)增速是一個小概率事件，甚至可以用“罕見”來形容。僅有的例外是20世紀(jì)30年代的“大蕭條”期間，美國成為貿(mào)易保護(hù)的“帶頭大哥”，各國競相采取貿(mào)易保護(hù)措施，世界貿(mào)易增速陷入較長一段時期的低迷。二戰(zhàn)以后，已確定成為世界第一大國的美國意識到貿(mào)易自由化對自身的好處，主導(dǎo)建立了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），并不斷降低成員國的關(guān)稅。此后世界貿(mào)易進(jìn)入持續(xù)繁榮的周期。尤其是20世紀(jì)90年代以來，全球價值鏈分工興起，使用傳統(tǒng)統(tǒng)計方法得到的貿(mào)易增速大幅高于經(jīng)濟(jì)增速。全球貿(mào)易增長進(jìn)入“黃金時代”。

全球金融危機(jī)的爆發(fā)使得全球貿(mào)易增長未經(jīng)歷“青銅時代”便進(jìn)入“黑鐵時代”。2012以來世界經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)悄然恢復(fù)到1990年以來的平均水平，而全球貿(mào)易增速始終沒有得到恢復(fù)。

全球貿(mào)易形勢不好具有諸多不利，世界需要盡快擺脫低速增長的“陷阱”。

第一，從整個世界層面來看，貿(mào)易可以看作經(jīng)濟(jì)增長的晴雨表。貿(mào)易持續(xù)低迷背景下，各國在看待目前恢復(fù)不錯的經(jīng)濟(jì)增長時，難免會“心虛”。只有在貿(mào)易也恢復(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長才更具有可持續(xù)性。

第二，對于單個經(jīng)濟(jì)體而言，對外貿(mào)易無疑是拉動本國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，動力不足將為本國經(jīng)濟(jì)增長蒙上揮之不去的陰影。

第三，對于參與外貿(mào)活動的企業(yè)或居民而言，貿(mào)易形勢不好，將直接影響自身的經(jīng)營狀況和收入水平。

中國擔(dān)任G20主席國，為推動全球貿(mào)易增長和全球貿(mào)易治理做了大量工作。

全球貿(mào)易治理難題

全球貿(mào)易治理主要涉及各經(jīng)濟(jì)體為處理貿(mào)易問題而進(jìn)行的貿(mào)易合作或作出的其他安排，除能保障國家間貿(mào)易的正常運(yùn)行外，還可為促進(jìn)全球貿(mào)易增長保駕護(hù)航。

全球貿(mào)易治理的最優(yōu)安排應(yīng)當(dāng)是：

第一，推動多邊貿(mào)易自由化。推動全球貿(mào)易增長最直接的途徑是通過降低貿(mào)易成本創(chuàng)造巨大的貿(mào)易量。當(dāng)今世界貿(mào)易增長的潛力，無疑是在發(fā)展中國家。因為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本身的關(guān)稅已經(jīng)很低，降關(guān)稅的空間有限，對世界貿(mào)易增長的推動作用也有限。發(fā)展中國家通過降低貨物貿(mào)易成本尤其是中間品進(jìn)口成本可以促進(jìn)自身參與全球價值鏈分工。這不僅為自己帶來出口增長，還能拉動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口增長。

第二，構(gòu)建包容和協(xié)調(diào)的全球價值鏈。由于生產(chǎn)要多次跨越國境，全球價值鏈分工能放大外部需求對貿(mào)易的拉動效果。目前世界上最大的三個區(qū)域性價值鏈?zhǔn)潜泵纼r值鏈、東亞價值鏈和歐洲價值鏈。除此之外，還有大大小小的區(qū)域性價值鏈。整合這些區(qū)域性價值鏈無疑需要多邊層面的合作和溝通。

第三，呼喚多邊層面的國際投資治理框架。修復(fù)金融危機(jī)破壞的全球價值鏈的一個重要途徑是促進(jìn)對外直接投資。一方面通過投資設(shè)立外企幫助發(fā)展中國家融入全球價值鏈，另一方面通過投資基礎(chǔ)設(shè)施幫助發(fā)展中國家自己的企業(yè)融入全球價值鏈。而且，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資也越來越多，促進(jìn)這類投資也能加深全球價值鏈分工。這需要建立全球?qū)用娴亩噙呁顿Y規(guī)則和組織，保護(hù)和促進(jìn)對外投資，從而起到促進(jìn)對外貿(mào)易的作用。

可現(xiàn)實情況并非。目前全球貿(mào)易體系漸呈碎片化趨向：

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）占據(jù)主導(dǎo)地位，多邊貿(mào)易協(xié)定談判難以推進(jìn)。在需要推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化之時，WTO多哈發(fā)展回合談判卻久拖未決，而且談判前景不容樂觀。FTA大量涌現(xiàn)，而且新世紀(jì)以來出現(xiàn)規(guī)模較大的巨型FTA。如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）這類FTA，目的是在追求絕對貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上樹立各類高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，這類FTA是否能起到促進(jìn)多邊貿(mào)易自由化的作用，尚不確定。

第二，全球價值鏈的排他性較為明顯。普通的FTA可以通過增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力帶動區(qū)外經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，但是目前具有排他性的區(qū)域價值鏈與為促進(jìn)貿(mào)易增長所需的包容協(xié)調(diào)的價值鏈并不一致。

第三，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定（BIT），尚沒有多邊投資規(guī)則。BIT當(dāng)然也能促進(jìn)對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而迫切需要整合已有的BIT。

簡言之，多邊貿(mào)易治理框架既有利于促進(jìn)全球貿(mào)易增長，也應(yīng)該是全球貿(mào)易治理的方向。但現(xiàn)實情形是FTA和BIT占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易治理體系日益分散化。也即全球貿(mào)易治理中出現(xiàn)了需求（多邊）和供給（碎片化）不匹配的局面，姑且稱之為全球貿(mào)易治理困境。

杭州芝麻開門

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，多邊框架能最大程度地做大蛋糕。但是，目前，并非經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)的區(qū)域框架暫時超越了多邊框架。這再次驗證奧爾森集體行動的邏輯理論，即集團(tuán)成員越多，越不容易達(dá)成集體行動。此時，只有超越單一政府層面的全球性治理平臺發(fā)揮作用，才能解決這一難題?？v觀目前的全球治理體系，也只有G20有可能承擔(dān)起這一重任。

G20成員具有代表性，其集團(tuán)規(guī)模相比WTO也明顯縮小，更容易在多邊貿(mào)易自由化方面達(dá)成一致意見。G20成員在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性毋庸置疑，其能享受到多邊貿(mào)易自由化好處的份額也會很大，這是G20成員在多邊層面有所作為的動力。更為關(guān)鍵的是，G20成員的差異性肯定要遠(yuǎn)小于WTO眾多成員之間的差異性，從而更容易具有相容性利益。

G20是為了應(yīng)對全球金融危機(jī)才升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制的治理平臺，這幾年的議題主要是短期性的，尚沒有涉及貿(mào)易與投資等中長期性議題。由于經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)蘇，G20在危機(jī)期間“救火隊”的角色漸漸褪色，此時，如果G20不能向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，將會在迷失中失去自我。中國在擔(dān)任G20主席國期間，推動建立貿(mào)易與投資工作組機(jī)制，并發(fā)布G20貿(mào)易部長會議聲明，重點關(guān)注全球貿(mào)易增長和全球貿(mào)易治理這兩大困境，取得豐碩成果，如制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則、推動構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈等。

中國打開了解決這些棘手問題的芝麻之門，只有G20持續(xù)的努力，才能讓世界擺脫全球貿(mào)易治理困境、走出貿(mào)易低迷的泥沼。