董向榮

2016年7月8日，韓美聯(lián)合對外宣布，決定在韓部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。韓國部署薩德既有深刻的戰(zhàn)略考量，也有相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)安排。然而，韓國部署薩德存在可能的戰(zhàn)略誤判，并會對東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡造成負面影響。

進入2016年以來，朝鮮半島局勢緊張加劇。2016年7月8日，韓美聯(lián)合對外宣布，決定在韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這是韓國系列回應(yīng)措施中最關(guān)鍵的一環(huán)。對東北亞地區(qū)局勢乃至中美俄大國關(guān)系來說，部署薩德是具有重要影響的決定。對美國來說，完成了其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。而美國在中俄家門口部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，遠遠超出了韓國自身防衛(wèi)需求，直接打破了既存的戰(zhàn)略平衡，中俄也將堅決予以回應(yīng)。那么韓國是基于什么樣的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)術(shù)安排才做出這樣的決定的？

韓國部署薩德的戰(zhàn)略考量

韓國的政策調(diào)整主要是基于朝鮮第四次核試驗后惡化的安全局勢。盡管此前韓國已經(jīng)與美國在各個層面討論了薩德問題，但決定部署的直接原因和導(dǎo)火索還是朝鮮第四次核試驗。2016年上半年對朝鮮來說實在是忙碌的半年。1月6日，朝鮮進行了第四次核試驗后，又進行了衛(wèi)星發(fā)射、潛艇導(dǎo)彈試射等活動。韓國的危機感日益加深，因此不得不做出安保外交政策的重大調(diào)整，這些政策變化集中體現(xiàn)在2月16日樸槿惠總統(tǒng)的國會演講中。樸槿惠認為，朝鮮就像一輛沒有剎車的汽車，在核武化的路上狂奔。韓國必須加強國防，才能應(yīng)對可能的危機。不僅如此，因為朝鮮已經(jīng)進行了四次核試驗，當(dāng)前又在加速提升運載能力，威脅驟增。韓國方面認為，當(dāng)前是阻止朝鮮核武化的最后機會，如果現(xiàn)在還不著手全方位遏制朝鮮，提升防御能力，那么將對韓國安全造成不可挽回的重大損失。

在外部威脅不斷加深之際，韓國對于安全的渴望日益強烈。韓國政府和執(zhí)政黨必須做點什么，才能不負國內(nèi)支持者的期望，從關(guān)閉開城工業(yè)區(qū)到部署薩德，乃一脈相承。特別是在2016年4月13日的國會選舉中，韓國執(zhí)政黨新世界黨慘敗，把國會第一大黨的寶座輸給了共同民主黨。韓國政府和執(zhí)政黨的壓力空前，從顧慮重重、猶豫不決，轉(zhuǎn)向積極回應(yīng)美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以強化韓美同盟，應(yīng)對朝鮮威脅。

韓國《中央日報》在2016年7月5日發(fā)布了針對國會議員的調(diào)查結(jié)果，總共300名議員中，有217名應(yīng)答。調(diào)查主要針對是否部署薩德的問題，四個選項分別是：絕對不能部署薩德；如果中國不同意，不要引進薩德；引進薩德，尋找恢復(fù)和補救韓中關(guān)系的對策；必須引進。受訪的92名執(zhí)政黨新世界黨國會議員中，包括徐清源、金武星、羅卿媛等78人（占84.8%）選擇了第三項，即先引進薩德，再補救韓中關(guān)系。[1]韓國政府對外宣布部署薩德決定的當(dāng)日，樸槿惠設(shè)午宴招待100余名執(zhí)政黨議員，午餐后與各位議員一一握手問候的時間長達80分鐘。應(yīng)該說，部署薩德的決定是樸槿惠與執(zhí)政黨充分溝通的結(jié)果，他們認為短期內(nèi)中韓關(guān)系會受到損害，韓國應(yīng)努力尋找修復(fù)中韓關(guān)系的方案。

強化韓美同盟的決定，不僅得到了執(zhí)政黨的支持，也得到了在野黨內(nèi)部分重量級人物的支持。在前述國會調(diào)查中，共同民主黨金鐘仁等36名在野黨議員也選擇了第三項。金鐘仁在采訪中指出，“如果沒有美國，不知道哪一天韓國就將不復(fù)存在了”。在回答“難道沒有必要在中美之間做好均衡外交嗎？”的提問時，他反問道，“我們現(xiàn)在的外交水平下誰有搞均衡外交的能力？”[2]在無法實現(xiàn)均衡外交的情況下，韓國只能告別戰(zhàn)略模糊，堅定地選擇美國。有可能出馬參加2017年總統(tǒng)大選的共同民主黨前代表文在寅，于7月12日通過臉書表示，要對部署薩德的決定進行重新討論[3]。由于核心政治人物之間的分歧，共同民主黨目前還沒有形成在薩德問題上一致的政黨立場。第二大在野黨國民之黨立場鮮明，要求通過國會合議、國民投票等方式慎重處理薩德問題。

韓國之所以不認為中國會對韓國采取嚴厲制裁，主要原因如下：第一，基于“觀察”后的“學(xué)習(xí)”。作為后發(fā)國家，韓國的學(xué)習(xí)能力很強。此次韓國的參照系主要有兩個：一是2012年釣魚島事件后中國采取的對日抗議和制裁措施。韓國稱中國限制對日本出口稀土，國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反日游行。二是朝鮮進行核試驗之后中國的制裁措施。韓國方面認為，朝鮮進行了四次核試驗，中國也只是在聯(lián)合國安理會決議的范圍內(nèi)進行了某些象征性的制裁，實際上并沒有特別嚴厲的制裁。中國對日、對朝制裁不過如此，對韓國也不會太嚴重。第二，盡管韓國經(jīng)濟對中國的依存度較高，但是當(dāng)前中國的經(jīng)濟形勢也不樂觀，經(jīng)濟制裁是雙刃劍，中國經(jīng)濟很難承受，因此中國不會對韓國采取強硬措施。第三，中韓自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，這是雙邊經(jīng)濟關(guān)系的重要穩(wěn)定器，關(guān)系惡化的空間有限。此外，中國是WTO成員國，必須在國際規(guī)則范圍內(nèi)處理相關(guān)事務(wù)，中國也曾表示要做“負責(zé)任的大國”等等?；谝陨戏N種原因，韓國政府豪賭：韓國完全可以對中國說“不”，但中國不會嚴厲報復(fù)韓國，遂決定部署薩德。

韓國部署薩德的戰(zhàn)術(shù)安排

第一步：與美國私下接觸，暗中進行協(xié)調(diào)。韓美開始討論在朝鮮半島部署薩德問題，由來已久。到2014年，薩德已經(jīng)成為一個熱點問題。2014年6月3日《京鄉(xiāng)新聞》報道稱，駐韓美軍司令官柯蒂斯在韓國國防研究院演講時表示，美國在推進薩德部署韓國。該報道同時認為，由于部署薩德將使韓國實質(zhì)上加入美國主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御體系，中俄對此高度敏感，韓國政府將不得不面對安全困境。該報引用中國新華社在同年5月29日的警告稱，韓國接受部署薩德將使中韓關(guān)系成為犧牲品。韓國國防部發(fā)言人當(dāng)日表示，“美國國內(nèi)還在就這個問題進行研究，等美方正式向韓國提出協(xié)助時韓國政府層面再討論此事”[4]。這就是韓國政府所謂“沒提出、沒討論、沒決定”（The 3 Nos – No request，No consultation and No decision）政策，其實質(zhì)是在臺面上保持戰(zhàn)略模糊，桌底下與美國在各個層面保持溝通。這種態(tài)度一直持續(xù)到2016年初朝鮮核試驗和衛(wèi)星發(fā)射試驗之后。 2015年3月，樸槿惠正式任命前國防部長官、本屆政府首任安保室長金章洙為駐華大使。這是中韓建交20多年以來首位軍人出身的韓國駐華大使。中國隱約感覺這位可能是“薩德大使”，專門負責(zé)協(xié)調(diào)薩德可能引發(fā)與中國之間的矛盾問題。

第二步：在基本談妥之后，韓國把薩德問題擺上了桌面。2016年2月7日，在朝鮮衛(wèi)星發(fā)射試驗數(shù)小時后，韓國國防部表示，韓國和美國一致認為朝鮮最近進行核試驗和發(fā)射遠程導(dǎo)彈，證明朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈對韓國乃至整個亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅，因此決定正式著手討論在韓國部署“薩德”系統(tǒng)事宜。中國緊急召見朝鮮和韓國駐華大使，以示抗議。俄羅斯也對此強烈抗議。聯(lián)合國對朝制裁決議遲遲未能出臺。韓國遂指出，如果能通過制裁實現(xiàn)無核化，韓國根本不需要部署薩德。這是典型的緩兵之計。

第三步：聯(lián)合國2270號決議通過后，韓國心愿已了，再次變臉，迅速決定部署薩德。2016年7月8日，韓美對外公布決定部署薩德，回應(yīng)贊成對朝制裁的中俄。中俄的感覺是，韓國“在中俄背后捅刀子”。

韓美為何選在此時公布薩德部署決定？美國方面的考慮是，從南北兩個方向?qū)χ袊?。韓國方面的考慮是，對中國來說，南海問題比“薩德”問題更為重要。韓國認為，因為南海仲裁案的結(jié)果已經(jīng)非常可以預(yù)期，預(yù)計屆時裁決出臺將給中國造成巨大壓力，中國將會花費主要精力應(yīng)對仲裁無暇東顧。韓國趁機可以把“薩德”問題拋出，中國很難做出反應(yīng)。況且，中俄已經(jīng)對聯(lián)合國2270號決議投了贊成票，所以可以不用考慮中俄的外交反應(yīng)。然而，韓國的這種企圖，不僅不能減輕中俄的反應(yīng)力度，反而加重了中國對韓美攜手包圍中俄的憤怒。

為首先應(yīng)對來自國外的抗議，韓國并沒有立即公布具體部署地點。部署薩德的決定公布后，韓國原先發(fā)布的四個部署候選地爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動，向韓國政府施壓。直到7月13日獲知最終部署地并不是這里，他們才大舒一口氣，終于沒有在我們家部署！這些人當(dāng)中的一部分搖身一變，從反對部署薩德轉(zhuǎn)而支持薩德。韓國政府這一招雖不光彩，但是有一定效果。7月13日韓國國防部公布了部署地慶尚北道星州郡，當(dāng)?shù)鼐用駣^起抗議。7月15日韓國國務(wù)總理黃教安等前往星州郡，試圖說服當(dāng)?shù)鼐用裰С植渴鹚_德，遭遇水瓶和雞蛋的襲擊，不得不取消演講計劃。7月21日，星州郡居民數(shù)千人到首爾舉行抗議示威。韓國政府多次警告有外部勢力、“不純勢力”介入到星州郡居民的反抗示威中，嚴格控制抗議活動規(guī)模。

韓國戰(zhàn)略考量中可能的誤判

在部署薩德的戰(zhàn)略考量中，韓國政府肯定認為，部署薩德對韓國國家利益、政黨利益乃至總統(tǒng)本人的影響“利大于弊”。但事實未必如此。

首先，韓國人口最密集、地理位置最重要、面臨朝鮮威脅最嚴重的地區(qū)是首都圈，這一地區(qū)并沒有被包括在防御范圍之內(nèi)。首爾、京畿道、仁川等在內(nèi)的首都圈，總?cè)丝诩s2000萬，占韓國5080萬總?cè)丝诘乃某伞Ｋ_德好比一件防彈背心，只是保護了身體的軀干部分，核心的頭部暴露在保護范圍之外。對此，韓國政府解釋稱，由于技術(shù)上的原因，愛國者導(dǎo)彈在首都圈的防御更有效，所以將增配愛國者導(dǎo)彈加強防御。也就是說，除了防彈背心之外，還需要增加頭盔的厚度。本以為薩德是全方位無縫隙立體防護衣，到最后只剩下一個背心。

其次，薩德導(dǎo)彈并不是無所不能，在其所涵蓋的區(qū)域范圍內(nèi)，有效性也是備受質(zhì)疑。韓國國防部長韓民求最近成了國民關(guān)注的熱點，他曾表示，薩德能夠回擊朝鮮潛射導(dǎo)彈（SLBM），引起輿論一片嘩然。迄今為止，薩德系統(tǒng)的長處在于雷達系統(tǒng)，其回擊導(dǎo)彈的有效性只是基于美國單方面的實驗數(shù)據(jù)。韓國國土狹窄，山地多，氣象條件變化快，在這樣的戰(zhàn)場環(huán)境下有多大的回擊效用無從得知。韓國慶南大學(xué)金東葉教授指出，“這期間政府和國防部對國民啰啰嗦嗦承諾了那么多，實際上都無法實現(xiàn)，結(jié)果都淪為謊言”[5]。薩德的長項在于雷達系統(tǒng)，因此這也更讓中俄懷疑韓美的意圖。

再次，薩德的負面效應(yīng)很難讓韓國國民放心。由于電磁輻射等問題以及擔(dān)心被導(dǎo)彈鎖定為打擊目標，星州郡居民堅決抗議在自家庭院部署薩德。7月13日，星州郡爆發(fā)了大規(guī)模抗議。韓國國防部原準備讓國防部次官前往星州與郡守面談，結(jié)果被郡守拒絕。參加完集會后的星州郡居民兩百余人分別乘坐五輛大巴前往國防部。國防部次官把“星州”說成“尚州”，不得不道歉。國防部長官韓民求向當(dāng)?shù)鼐用窬瞎硎?，關(guān)于電磁波的問題，絕對安全，對此他可以親自去體驗。長官可謂苦口婆心，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉毁I賬。韓國在野黨國會議員在質(zhì)詢時也指出，既然政府認為薩德系統(tǒng)是“有效的”“必需的”“環(huán)境友好型的”，為什么長期持模糊態(tài)度？！

部署薩德所造成的地區(qū)影響非常負面。盡管韓國一再否認，但是部署薩德意味著韓國實質(zhì)性地加入了美國主導(dǎo)的全球?qū)椃烙w系。這對中美、俄美之間的戰(zhàn)略平衡影響巨大，中俄將不得不加強戰(zhàn)略部署。俄羅斯可能會在遠東地區(qū)部署導(dǎo)彈部隊，加大在本地區(qū)的軍事存在，增強戰(zhàn)略威懾。通過部署薩德，韓國一舉破壞了與中國和俄羅斯兩個大國的外交關(guān)系。韓國認為部署薩德只是本國安全防御問題，這是對問題性質(zhì)的嚴重誤判，嚴重低估了部署薩德摧毀韓中關(guān)系、韓俄關(guān)系的殺傷力。中俄對薩德做出什么樣的反應(yīng)，取決于中俄對薩德破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的定性，而不是基于韓國對薩德純粹是自身防御用的“輕描淡寫”“避重就輕”。

事實上，在部署薩德的問題上，韓國一直無視中國的關(guān)切，并一廂情愿地認為韓中關(guān)系不會受到嚴重影響。在韓國決定部署薩德不久前的6月29日，中國國家主席習(xí)近平接見韓國總理黃教安，就中國的安全關(guān)切做出了說明，可見中方的高度重視。決定部署薩德表明，韓國無視中國的安全關(guān)切。由此，自1992年建交以來，中韓官方之間的良性互動很可能暫告一個段落，剛剛建立的政治信任很可能被摧毀。薩德對中韓關(guān)系的影響，可能遠不止于中國訪韓游客減少、中韓貿(mào)易額下降等經(jīng)濟領(lǐng)域。

此外，一旦部署薩德，半島無核化將更加困難。韓國原本希望通過部署薩德確保自身安全，同時對朝鮮施加壓力，迫使朝鮮棄核，但是部署薩德事與愿違，將破壞域內(nèi)大國對半島無核化的共識和努力，半島無核化的動力很有可能就此喪失。不僅如此，部署薩德還將進一步刺激朝鮮加速核武裝。7月19日朝鮮又發(fā)射三枚導(dǎo)彈即是一例。部署薩德使半島局勢更加緊張。

未來東北亞地區(qū)關(guān)系的走向

韓國學(xué)者金東葉指出，“部署薩德的決定發(fā)布后，圍繞半島的地區(qū)秩序會陷入何種混亂還不得而知。對朝制裁局面不翼而飛，而且竟然出現(xiàn)了對韓制裁的戲劇性局面。原來在東北亞地區(qū)沒什么存在感的俄羅斯，也揚言要在遠東地區(qū)部署導(dǎo)彈，插手薩德新變局。正在謀求修憲的日本也瞅準時機采取動作。不知道為局勢所困的金正恩是否終于舒了口氣?！盵6]

韓國保守派部分人士認為，薩德這一頁已經(jīng)翻過去了。在2016年7月21日國家安保委員會會議上，樸槿惠表示，“我最近也受到無數(shù)非難和指責(zé)。此時若總統(tǒng)因此搖擺不定，國家安全就無從談起。我將為維護國家安全盡最大努力，不會屈服于任何非難”。[7]當(dāng)時樸槿惠還表示，當(dāng)前有部分政界人士主張取消部署薩德的決定，如果在部署薩德之外還有能保護韓國國民不受北方導(dǎo)彈攻擊的方法就提出來。[8]韓國在野黨則認為需要在國會、國民中形成共識。如不能盡快完成部署，薩德有可能成為2017年總統(tǒng)選舉的重要議題。

部署薩德對于美國的導(dǎo)彈防御體系的完成至關(guān)重要。但是，對韓國來說，麻煩才剛剛開始。從薩德系統(tǒng)的運營費用、國內(nèi)理念爭端、國民對政府的不信任，到首都圈的防御難題、與中俄關(guān)系惡化，使半島分裂固定化等等，一系列后續(xù)難題等著韓國政府去解決。不僅如此，部署薩德的決定，甚至可以說是不顧半島和平統(tǒng)一、無視國民安危的決定，更多的是保護駐韓美軍設(shè)施的非戰(zhàn)略性決定。

韓國一直希望實現(xiàn)統(tǒng)一。韓國的任何重大決定都應(yīng)以和平統(tǒng)一為核心。薩德問題的源頭是美國的全球戰(zhàn)略防御，直接的近因則是朝鮮核試驗。韓國被美國和朝鮮牽制著如此倉促地決定部署薩德，與和平統(tǒng)一的根本目標背道而馳。在半島統(tǒng)一的過程中，周邊國家的作用相當(dāng)重要。韓國要實現(xiàn)無核化，確保半島統(tǒng)一對東北亞地緣政治和地緣經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，絕不會對周邊國家形成威脅。韓國需要持續(xù)對外闡明和實踐這一重要理念。[9]

作為一個中等國家，韓國影響力與周邊主要大國難以相提并論。在此背景下，韓國需要做的是“半島問題的地區(qū)化、韓國化”，而不是把原本就難解的問題進一步“大國化”“全球化”，魯莽引發(fā)和介入大國在地區(qū)和全球?qū)用娴募姞?。在維護既有韓美同盟關(guān)系的同時，應(yīng)進一步深化中韓關(guān)系；在深化韓美關(guān)系時，不觸動中國的安全底線，不應(yīng)使中國感到韓國在與美國聯(lián)合對抗中國。

在已經(jīng)宣布了部署薩德決定的情況下，韓國有三種可能的選擇：盡快部署、推遲部署、不部署。比較有利的選擇是迫于國內(nèi)壓力而對部署薩德的決定進行再議。在此過程中，韓國國內(nèi)輿論充分形成共識，韓國政府也可以拿薩德牌繼續(xù)對中俄施壓。但是，當(dāng)薩德一旦完成部署，靴子落地，韓國將不再有談判的余地，直接站在了中俄的對立面，東北亞地區(qū)的安全困境將進一步加劇，中俄和美日韓的對立將通過繼續(xù)武裝，建立新的戰(zhàn)略平衡。

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] [韓]金成卓、李佳瑩等，《新世界黨85%同意有條件引進薩德，金鐘仁等36名其他國會議員也同意》，載韓國《中央日報》，2016年 7月5日，第4版。

[2] [韓]樸勇賢、李世英，《如果沒有美國，不知道那一天韓國就將不復(fù)存在》，載《韓民族日報》，2016年7月12日，第6版。

[3] [韓]文在寅本人臉書：https：//www.facebook.com/moonbyun1/posts/862989007140786？pnref=story.

[4] [韓]黃景尚，《駐韓美軍司令官：‘商討在韓國部署薩德》，載《京鄉(xiāng)新聞》，2014年6月3日，第14版。http：//news.khan.co.kr/kh_news/khan_art_view.html？code=910302&artid=201406032122435.

[5] [韓]金東葉，《薩德，現(xiàn)在才剛剛開始》，載韓國慶南大學(xué)極東問題研究所網(wǎng)站《懸案診斷》NO.47， 2016.7.13.http：//ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx？code=FRM160713_0001.

[6] [韓]金東葉， 《薩德：中美關(guān)系與半島未來》，載《創(chuàng)作與批評每周評論》，2016年7月13日。http：//weekly.changbi.com/？p=7111&cat=3.

[7] [韓]《樸總統(tǒng)‘如果總統(tǒng)動搖的發(fā)言也有對禹禹柄宇事件的寓意》，http：//www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/07/21/0200000000AKR20160721094751001.HTML？from=search.

[8] [韓]《樸總統(tǒng)：為了國家和國民，履行最高軍事首腦的職責(zé)》，2016-07-21， http：//www1.president.go.kr/news/newsList2.php？srh%5Bview_mode%5D=detail&srh%5Bseq%5D=16728.

[9] [韓]李相萬，《第八次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與G2霸權(quán)之爭》，韓國慶南大學(xué)極東問題研究所《懸案診斷》N0.45，2016.6.15.http：//ifes.kyungnam.ac.kr/kor/PUB/PUB_0501V.aspx？code=FRM160615_0001.