周怡

【摘要】在當(dāng)前我國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等多個方面都在不斷完善和健全，人民生活水平不斷提高，我國的國際地位也躋身世界前列，在取得這一系列成果的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該用創(chuàng)新的眼光展望未來，充分發(fā)覺當(dāng)今行政體制與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的地方，進(jìn)行創(chuàng)新改革，建立服務(wù)型政府。下文主要對我國當(dāng)前的行政管理體制的改革歷程和實施方法進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；服務(wù)型政府；創(chuàng)新應(yīng)用

服務(wù)型政府在今天飛速發(fā)展的世界中并不是一個新奇事物，它也是有較深的理論基礎(chǔ)和歷史淵源的，我們中國共產(chǎn)黨對其進(jìn)行深度挖掘和升華改進(jìn)，落實成為人民服務(wù)的優(yōu)秀政府，從而延伸出一系列創(chuàng)新的管理體制，但是在現(xiàn)今飛速發(fā)展的社會背景下，許多行政管理體制仍舊較為落后，無法適應(yīng)社會，經(jīng)濟，政治，教育和人民生活水平的高速發(fā)展的需要，需要進(jìn)行創(chuàng)新改革和應(yīng)用。

一、創(chuàng)新服務(wù)型政府的相關(guān)理論

（一）服務(wù)型政府的理論來源

服務(wù)型政府并不是憑空出現(xiàn)的一個理論，它是有非常久遠(yuǎn)的歷史淵源和發(fā)展歷程的，這也給服務(wù)型政府理論實踐提供了一個強有力的支持。在新中國成立之初，馬克思主義學(xué)者提出的理論：中國人民的新政府必須是一個以人民至上為主的，一個能夠時刻為人民充分考慮和服務(wù)的新政府，不同于舊中國的剝削壓榨的其他政府，這樣的理論來源便是現(xiàn)今服務(wù)型政府的建立發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)型政府的精髓

任何理論都是在不斷地綜合發(fā)展中的，從確立之初就應(yīng)結(jié)合其他優(yōu)秀的，正確的理論進(jìn)行不斷深化和加強，這便是創(chuàng)新。因此服務(wù)型政府又是一個全新的理論，從當(dāng)今發(fā)展大環(huán)境上來看，它是一個個要求政府樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念， 盡最大可能滿足人民物質(zhì)文化的需要。而它的精髓就是要樹立以人為本，時刻為民，時刻想民，時刻幫民的群眾道路思想，無時無刻不以人民利益為先思考行政處事的目的。

二、政府行政管理體制改革的必要性

（一）改革勢在必行

當(dāng)今世界在一個國家之中，政府掌握著大部分的國民財產(chǎn)和公共資源，而在堅持發(fā)展中國特色社會主義的中國，注重公共資源的合理分配和社會需求的管理是政府亟待解決的一個重大難關(guān)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀正是樹立以人為本的理念這是順應(yīng)這一需求，將更多的公共資源和社會管理向不平衡地區(qū)和方面進(jìn)行傾斜，正是要求政府的行政管理體制要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）符合現(xiàn)代政府的共性規(guī)律

政府是公眾管理的一個載體，其整個體制和行為也必然存在一定的缺點和不足，勢必要加以改善，這也是政府發(fā)展的一個共性規(guī)律。辯證唯物主義哲學(xué)告訴我們，事物發(fā)展必然遵守一定規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律發(fā)展才是正確的選擇。所以為了推動政府更好更全面地履行行政職能，強化政府的服務(wù)能力，就要順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行不斷地改革創(chuàng)新，符合現(xiàn)代政府的共性規(guī)律。

（三）是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展必行道路

政府的行政職能關(guān)系到整個國家社會的經(jīng)濟，文化，政治等多個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，因此提升政府的行政管理水平也是促進(jìn)社會經(jīng)濟，文化，政治等多個方面更快更好發(fā)展的必行之路。提升政府的行政管理體制改革效率，就必須要把社會公服務(wù)和經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展各個方面結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，將管理和服務(wù)相結(jié)合，扮演好管理者和服務(wù)者的角色，促進(jìn)社會經(jīng)濟和各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于在我國建設(shè)服務(wù)型政府的思考

我國是中國特色社會主義國家，與之前的許多國家體制存在著根本性的不同，我國是以人民利益為上的民主型政府，但是由于我國發(fā)展的歷史原因，在現(xiàn)今的政府體制和社會管理上存在諸多不相適應(yīng)的因素，對于這些不適宜的因素必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，思考對策進(jìn)行解決，不僅可以破除和社會主義發(fā)展不和諧的因素，更能大力發(fā)揚我國的社會主義民主，促進(jìn)行政管理體制的完善。因此引發(fā)了對于我國建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)型政府的諸多思考。

（一）強化經(jīng)濟服務(wù)職能

經(jīng)濟社會的良好發(fā)展關(guān)系國計民生，一個惠及民眾，符合當(dāng)前社會制度和政府管理目標(biāo)的經(jīng)濟服務(wù)體系是一個政府必須擁有的經(jīng)濟服務(wù)職能，這一職能的建設(shè)關(guān)鍵就是要提升控制經(jīng)濟健康良好發(fā)展的能力，在這基礎(chǔ)上做好物價穩(wěn)定，民生就業(yè)，經(jīng)濟增長和維持國際收支平衡目標(biāo)等諸多方面的工作，提升管理效率，穩(wěn)定前進(jìn)，朝著更快更好發(fā)展的社會管理目標(biāo)構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）明確各級政府職能

在一個政府體制中各級政府能明確各自職能和管控力度才能夠最大限度的發(fā)揮政府管理的活力和創(chuàng)造性，提升行政管理效率。所以在中國特色社會主義的制度下，中央政府和地方政府必須明確各自不同的職能，在各自應(yīng)當(dāng)管理的領(lǐng)域發(fā)揮自身管理的優(yōu)勢和加強管理力度，例如對于財政制度，各級政府要確立明確不同職能進(jìn)行優(yōu)化和改革，使之能夠更好地為服務(wù)型政府的建立發(fā)揮作用。

（三）建立科學(xué)考評責(zé)任制度

考核評價制度對于政府的行政管理成就是一個很好的指示，也是民眾對政府行政管理成果的一個很好反映。所以建立合理的績效評價考核制度對于改進(jìn)提升政府行政管理具有重要意義，建立科學(xué)合理的績效考評體系，建立健全發(fā)展管理體制，不斷創(chuàng)新與行政管理體制相配套的問責(zé)制度和獎懲制度是使得政府行政管理更加人性化，科學(xué)化，合理化的重要部分，可以使得政府行政管理服務(wù)得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

四、對服務(wù)型政府的行政改革思考

（一）從單項改革到配套推進(jìn)的變化

政府的許多改革最初是從和社會發(fā)展不相適應(yīng)的單個因素進(jìn)行改革，從而延伸到社會整個體系層面的改革方式，政府的行政管理體制改革也是如此，從單一職能的轉(zhuǎn)變到完善行政管理體制的創(chuàng)新，從管理方式的改革到服務(wù)型政府體制的創(chuàng)新，都是從單一改革轉(zhuǎn)變到配套推進(jìn)的結(jié)果，因此整個服務(wù)型政府建設(shè)要基于總體建設(shè)發(fā)展改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和創(chuàng)新，才能使得簡單的層面進(jìn)化到更加具體的層面。

（二）明確整體方案

要從整體層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新就必須要對近期工作任務(wù)進(jìn)行搜集匯總，合理規(guī)劃和分配政府各個部門的任務(wù)，確立行政管理體制的整體方案，確立方案之后還要進(jìn)行方案的優(yōu)化整理，聽取社會各方的中肯意見，針對方案中不足的要點進(jìn)行合理更改和更新，要利用科學(xué)的理論對方案進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，再經(jīng)向社會各界征求意見和改進(jìn)方案，最終提交全國人大進(jìn)行審核通過。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能的轉(zhuǎn)變是近幾年極為熱議的話題，雖然政府行政管理體制具有重大作用和成效，但是隨著市場經(jīng)濟體制和改革開放的深入，行政管理中的部分政府職能已經(jīng)影響經(jīng)濟體制的發(fā)展，所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府宏觀調(diào)控框架對于微觀經(jīng)濟的噶與和影響，利用間接的管理方式進(jìn)行規(guī)范化管理，代替之前的指導(dǎo)性管理，使得市場的活力能夠更加充分的發(fā)揮，市場各項功能能夠高效發(fā)揮。

（四）必須循序漸進(jìn)

創(chuàng)新行政管理體制和機制創(chuàng)建服務(wù)型政府的歷程必然是具有很大的艱難性的，所以創(chuàng)新的過程中必須要注重把握度的關(guān)鍵，循序漸進(jìn)地進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中也要大膽地打開思路，從整體層面進(jìn)行進(jìn)行把握，整合相關(guān)贅余職能部門的權(quán)限，進(jìn)行大部制改革，解決好職能和利益之間的矛盾，使得部門工作人員能夠以工作為上，提升行政管理水平和質(zhì)量。

五、結(jié)論

綜上所述，在我過市場經(jīng)濟體制和改革開放不斷深入的今天，政府部分職能已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的限制因素，因此必須著力進(jìn)行改革創(chuàng)新。而在我國社會主義制度的前提下，進(jìn)行改革必須堅持社會主義，可以適當(dāng)借鑒國外優(yōu)秀的政府行政管理經(jīng)驗，進(jìn)行改進(jìn)提升，使其適應(yīng)社會主義制度，并應(yīng)用融合進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和機制，不斷用理論武裝自身政府的行政管理方法，進(jìn)行不斷地更新，轉(zhuǎn)變政府智能，使得服務(wù)型政府的建設(shè)不斷涌現(xiàn)新的活力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

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