喬　宏，王如剛

北京市疾控機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)狀及發(fā)展對策

喬宏，王如剛

通過對北京市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)與分析，提出做好地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的發(fā)展策略，以保障北京的公共衛(wèi)生安全。

地震災(zāi)害；北京；公共衛(wèi)生應(yīng)急

北京作為中國的首都，截至2013年，北京常住人口2100多萬，其中，城鎮(zhèn)人口1800多萬，鄉(xiāng)村人口近300萬，常住人口密度約1300人每平方公里，各級各類疾病預(yù)防控制中心32個［1］。北京市地處華北地震帶，面對高密度的常住人群，做好地震災(zāi)害公共衛(wèi)生工作迫切而重要。通過對北京市疾控機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍、裝備儲備、培訓(xùn)演練、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后評估等方面的總結(jié)，以期對未來地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作提供借鑒和參考。

1　北京市疾控機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急體系北京市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)由市、區(qū)兩級疾控中心組成，是北京應(yīng)對地震災(zāi)害公共衛(wèi)生問題的中堅力量，其應(yīng)急體系始建于2000年，現(xiàn)已基本具備制定和管理應(yīng)急預(yù)案的能力、參與區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)備與反應(yīng)能力、流行病學(xué)監(jiān)測能力、實驗室診斷能力、險情通報與信息發(fā)布能力、教育與培訓(xùn)能力。

北京市疾病預(yù)防控制中心設(shè)立了獨立的應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織、協(xié)調(diào)及相關(guān)培訓(xùn)演練，有專職人員10人，每年有國家衛(wèi)計委、北京市衛(wèi)計委等下?lián)軕?yīng)急專項經(jīng)費(fèi)，用于中心應(yīng)急能力建設(shè)。北京市下屬16個區(qū)縣的疾控中心均設(shè)立或指定部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，有工作人員約40人。應(yīng)急辦組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位參加了2008年的汶川抗震救災(zāi)和2013年的雅安抗震救災(zāi)工作，并順利完成了地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)。

1.2應(yīng)急隊伍2011年北京市建立了兩支120人的突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)中毒事件處置隊伍，即兩類國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，由市、區(qū)兩級疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院等抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成。疾控中心的國家應(yīng)急隊員涵蓋了應(yīng)急、中毒、消殺、流病、食品、環(huán)衛(wèi)、免疫等專業(yè)，均從事本專業(yè)工作5年以上，具有中級以上技術(shù)職稱，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬。另外，北京16個區(qū)縣還分別建立了40人的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

1.3裝備儲備北京市疾控中心現(xiàn)有應(yīng)急車11輛：炊事車1輛、宿營車2輛、防疫車1輛、通訊車3輛、消毒車2輛、電源車1輛、救護(hù)車1輛。配備的具體現(xiàn)場裝備見表1。

北京市疾控中心建立了應(yīng)急物資儲備長效機(jī)制，配備了應(yīng)急專用物資倉庫，根據(jù)需要及時完善各類應(yīng)急物資儲備，包括器材和試劑、傳染源的隔離防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)備等，并與一家消毒劑廠家簽訂消殺藥品儲備供應(yīng)合同，儲備了含氯消毒片、二溴海因、漂白粉、溴氰菊酯等消殺藥品，一旦疫情發(fā)生，能及時并保質(zhì)保量提供消殺藥品；建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保地震等災(zāi)害發(fā)生時能夠有效應(yīng)對和處置。

1.4培訓(xùn)演練及應(yīng)急實踐應(yīng)急辦每年均制訂培訓(xùn)演練計劃，確保每年開展2次以上培訓(xùn)演練，為及時、有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件打下堅實基礎(chǔ)。如2013年雅安地震，市疾控中心緊急調(diào)動市區(qū)兩級應(yīng)急隊員和應(yīng)急物資，迅速集結(jié)，派出由賀雄主任帶隊的應(yīng)急、中毒、消殺、流病、食品、環(huán)衛(wèi)、免疫、后勤等專業(yè)及保障人員43人，出動消毒車、微生物檢測車、電源車、炊事車、宿營車等11輛，在災(zāi)區(qū)做到了食宿自理，應(yīng)急隊根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制并實施了“地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案”，既鍛煉隊伍又出色完成該次任務(wù)。

表1　北京市疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急隊伍現(xiàn)場裝備

北京市疾控中心實行應(yīng)急人員補(bǔ)助和獎懲制度，應(yīng)急人員享有值班補(bǔ)助和外勤補(bǔ)助；北京市疾控中心具有個案總結(jié)制度和年度總結(jié)制度，通過總結(jié)，找出不足并改進(jìn)，逐步提升應(yīng)急工作能力。

1.5監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置北京市疾控系統(tǒng)已鏈接突發(fā)事件直報網(wǎng)和傳染病疫情直報網(wǎng)，并且每周對疫情進(jìn)行風(fēng)險評估、發(fā)布健康風(fēng)險提示。

北京市疾控中心是在市衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)下在北京市開展衛(wèi)生應(yīng)急處置的主責(zé)單位之一，具有開展衛(wèi)生應(yīng)急疾病控制的各類專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)設(shè)備器材，能在第一時間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2　發(fā)展對策

針對地震災(zāi)害的突發(fā)性和破壞性以及帶來的眾多公共衛(wèi)生問題，結(jié)合現(xiàn)狀，北京市疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。

2.1信息收集主動收集地震相關(guān)信息，應(yīng)橫向聯(lián)系地震局相關(guān)機(jī)構(gòu)，掌握地震災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)警情況，提前做好物資和人員準(zhǔn)備。

2.2預(yù)案制定與檢驗依據(jù)國家相關(guān)預(yù)案，結(jié)合我市實際，制定并完善北京市疾控機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害公共衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案，建立動態(tài)修訂機(jī)制，并通過演練或應(yīng)急實踐，檢驗預(yù)案編制的完備性、可操作性。

2.3隊伍建設(shè)調(diào)整充實疾控機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，明確衛(wèi)生應(yīng)急人員的崗位職責(zé)，加大衛(wèi)生應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的力度，提高應(yīng)急處置能力。每年至少組織一次疾控機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急演練［2］，通過演練，切實提高隊伍的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性、提高隊伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力，進(jìn)而提高隊伍實戰(zhàn)能力。

2.4物資儲備參照國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和物資儲備目錄［3］，有計劃、有重點地配備衛(wèi)生應(yīng)急物資，加強(qiáng)使用管理，及時補(bǔ)充、更新消耗或失效的救災(zāi)防病物資，完善應(yīng)急物資的調(diào)用機(jī)制，切實做好北京地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的物資準(zhǔn)備工作。

［1］夏沁芳. 北京統(tǒng)計年鑒［M］. 北京，中國統(tǒng)計出版社，2014： 482.

［2］中國疾病預(yù)防控制中心. 衛(wèi)生應(yīng)急演練技術(shù)指南［R］.北京，中國疾病預(yù)防控制中心，2013： 9-16.

［3］中華人民共和國衛(wèi)生部.衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄（試行）［Z］. 2008-10-16.

（2015-10-20收稿2016-08-01修回）

（責(zé)任編輯郭曉）

The status quotation and strategies of disease control and prevention agencies in Beijing in dealing with public health emergency caused by earthquake

QIAO Hong and WANG Rugang. Emergency Office，Beijing Center for Diseases Prevention and Control，Beijing 100013，China Corresponding author： WANG Rugang，E-mail：BJCDCZW@163.com

By summarizing and analyzing the status quo of disease control and prevention agencies in dealing with public health emergency，the author comes up with strategies for the development of handling public health emergency caused by earthquake so as to ensure the public health well-being of Beijing.

earthquake disaster； public health emergency

· 理論研究| THEORETICAL STUDY ·

R197.2

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.08.012

喬宏，本科學(xué)歷，副主任技師，E-mail： qiaohong_2013@sina.cn

100013，北京市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急辦

王如剛，E-mail：BJCDCZW@163.com