孫玉娟++趙文嘉

摘要：網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了農(nóng)村婦女政治參與的渠道。農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨政治文化素質(zhì)不足，經(jīng)濟(jì)地位低，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后以及網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫等諸多方面的限制，導(dǎo)致其在政治參與上仍屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。從綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與法規(guī)制度四個(gè)維度提出促進(jìn)農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本思路，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；網(wǎng)絡(luò)政治參與；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：D58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）08-0095-02

公眾參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，其程度和規(guī)模是衡量社會(huì)政治現(xiàn)代化的重要尺度。據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2014年末，全國大陸人口總數(shù)136 782萬，鄉(xiāng)村人口61 866萬，占人口總數(shù)的45.23%左右[1]。政治資源缺乏、社會(huì)排斥、經(jīng)濟(jì)收入低及封建歷史原因等諸多方面的限制，使人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口總數(shù)近一半的農(nóng)村婦女長期游離于政治生活之外，政治話語權(quán)喪失、政治訴求無法得到有效實(shí)現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政逐漸成為公眾參與的重要途徑并受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)CNNIC發(fā)布的顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%[2]。網(wǎng)絡(luò)政治參與儼然已成為擴(kuò)大農(nóng)村婦女參政的新路徑。網(wǎng)絡(luò)參政給農(nóng)村婦女帶來機(jī)遇的同時(shí)，也存在一些需引起我們高度重視和深入思考的問題。對(duì)此我們提出解決對(duì)策，使其達(dá)到有序參政的目的。

一、農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政的機(jī)遇

（一）網(wǎng)絡(luò)參政拓寬參政渠道

近年來，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治生活中的作用愈來愈重要，網(wǎng)絡(luò)的政治功能正逐漸引起政府、決策者以及普通民眾的重視。報(bào)告顯示，2015年我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達(dá)1.86億，相比2014年底增加了800萬[2]。網(wǎng)絡(luò)參政開辟了一條農(nóng)村婦女政治參與的新渠道，與傳統(tǒng)的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)參政具有廣泛性、主動(dòng)性及隱匿性，參與者可以通過網(wǎng)絡(luò)了解最新的時(shí)政要聞，減少農(nóng)村信息閉塞，同時(shí)避開傳統(tǒng)世俗思想的壓力，參與政治活動(dòng)，充分行使憲法賦予公民的政治民主權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)參政實(shí)現(xiàn)平等參政

中國傳統(tǒng)的政治文化是維護(hù)男性的絕對(duì)權(quán)威，女性的角色僅僅是相夫教子，她們的政治意見多以男性為準(zhǔn)。由中華婦女聯(lián)合會(huì)主持的“推動(dòng)中國婦女參政”項(xiàng)目顯示，村委會(huì)成員比例中女性僅占21.4%，且僅有1%-2%在決策性崗位上[3]。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種群體性參政，具有門檻低、自由透明、去權(quán)威性和非正式化的特點(diǎn)，它沒有現(xiàn)實(shí)社會(huì)中官民分級(jí)的垂直距離感，更有利于激發(fā)農(nóng)村女性的主體意識(shí)，彰顯她們的主體地位。

（三）網(wǎng)絡(luò)參政改善地域限制

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，大量農(nóng)村女性進(jìn)入城市尋找自身發(fā)展的機(jī)會(huì)， 2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，其中女性農(nóng)民工占全部農(nóng)民工總數(shù)的33%[4]。她們大多時(shí)間生活和工作在城市，由于時(shí)間及經(jīng)濟(jì)因素，多數(shù)女性農(nóng)民工不愿或不能返鄉(xiāng)行使法律賦予她們的政治權(quán)利，她們?cè)谵r(nóng)村的政治參與實(shí)際上處于虛置狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)參政具有高效性、便捷性、及時(shí)性以及無地域限制的特征，使女性農(nóng)民工免于長途奔波的身心疲憊，減少吃穿住行的經(jīng)濟(jì)支出，有效地解決傳統(tǒng)政治參與的成本高與時(shí)間久的問題，彌補(bǔ)女性農(nóng)民工因流動(dòng)而不能及時(shí)參與戶籍所在地政治活動(dòng)的缺陷。

（四）網(wǎng)絡(luò)參政提高參政互動(dòng)性

受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村婦女對(duì)自身社會(huì)角色的定位仍舊停留在家庭上，缺乏主人翁責(zé)任感和主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到自己的權(quán)利和責(zé)任。與傳統(tǒng)略顯枯燥的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)參政具有形式多樣、氣氛活躍及互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可顯著提高農(nóng)村婦女的參政熱情。利用網(wǎng)絡(luò)直接參與政治活動(dòng)，農(nóng)村婦女可將政治觀點(diǎn)快速準(zhǔn)確地傳遞給權(quán)力機(jī)關(guān)。政府部門利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情分析，決策人員據(jù)此快速響應(yīng)農(nóng)村婦女的政治訴求，可有效地增強(qiáng)農(nóng)村婦女與政府間的交流互動(dòng)。

二、農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政的挑戰(zhàn)

（一）自身素質(zhì)的制約

受封建歷史文化的影響，我國農(nóng)村婦女的受教育程度與文化素質(zhì)普遍偏低。隨著九年制義務(wù)教育的實(shí)行，農(nóng)村女性受教育的機(jī)會(huì)增多，但是受經(jīng)濟(jì)水平的限制，尤其是農(nóng)村貧困家庭并不能承受所有子女求學(xué)，一般女性是被犧牲的一方，因此只有很少的農(nóng)村婦女受過教育。據(jù)第三期中國社會(huì)婦女地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，農(nóng)村18-64歲女性平均受教育年限僅為7.1年[5]。而作為一種全新的政治參與方式，網(wǎng)絡(luò)參政需要農(nóng)村婦女具備相當(dāng)?shù)奈幕刭|(zhì)，熟悉相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技能，才可以通過網(wǎng)絡(luò)了解時(shí)政要聞，發(fā)表政治意見。

（二）經(jīng)濟(jì)水平的制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，較低的經(jīng)濟(jì)水平則直接制約了農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情和興趣。農(nóng)村婦女主要經(jīng)濟(jì)收入依靠土地，外出工作的女性農(nóng)民工收入更是遠(yuǎn)低于男性農(nóng)民工。而在當(dāng)前的社會(huì)狀況下，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中所獲得的收入在家庭總收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)。除去基本生活需要和日常開銷以外，可支配的流動(dòng)資金非常有限。而網(wǎng)絡(luò)參政是需要必要的經(jīng)濟(jì)支撐，因此只有極少部分的農(nóng)村婦女會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后的制約

農(nóng)村寬帶建設(shè)存在資金投入不足、相關(guān)配套扶植政策落實(shí)不到位、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、收益低的問題，這些問題都在制約農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)[6]。此外，針對(duì)農(nóng)村婦女實(shí)際需要的網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)建設(shè)滯后。各種網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)如地方性論壇、各級(jí)政府官方微博為婦女參政帶來了極大的便利，但是由于農(nóng)村婦女自身特點(diǎn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)對(duì)她們而言參與過程比較困難，為其量身定做的網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫的制約

網(wǎng)絡(luò)傳播融合了大眾傳播和人際傳播的信息傳播特征，形成了一種散布型網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)，虛假信息在這種傳播結(jié)構(gòu)中借助于網(wǎng)絡(luò)傳播速度更快、范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)身份的模糊性和信息發(fā)布者的匿名性使得虛假信息發(fā)布者可輕易擺脫法律制裁和道德約束，而且網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低成本也助推了虛假信息的泛濫。大多數(shù)的農(nóng)村婦女沒有接受過正規(guī)的高等教育，文化水平與政治素質(zhì)普遍偏低，政治認(rèn)知能力和政治信息鑒別能力較弱，極易被虛假的政治信息所誤導(dǎo)。

三、改善農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)參政狀況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序化

（一）加大農(nóng)村婦女教育投入，提升農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)

文化水平與政治素質(zhì)直接影響著農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治的參與程度，提高農(nóng)村婦女政治素質(zhì)的前提是提高其科學(xué)文化水平。政府和社會(huì)要加強(qiáng)女童的基礎(chǔ)性教育，加大掃盲力度，延長農(nóng)村成年女性受教育年限，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成年女性的教育，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)知識(shí)傳授，保障新一代農(nóng)村婦女勞動(dòng)力基本達(dá)到初中以上文化程度。同時(shí)，政府和社會(huì)要有意識(shí)的引導(dǎo)農(nóng)村婦女加強(qiáng)政治方面的學(xué)習(xí)，通過采取專題輔導(dǎo)、座談交流等培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村婦女的政治理論和政治參與技能，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女自學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)。

（二）加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高婦女經(jīng)濟(jì)地位

一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村婦女進(jìn)行有序政治參與的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與息息相關(guān)。要提高農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度，必須夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活境遇，使其獲得相對(duì)滿足的物質(zhì)利益，具備足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和閑暇時(shí)間。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，開展針對(duì)農(nóng)村婦女生產(chǎn)技能的培訓(xùn)課程，加大對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育適合農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，拓展女性農(nóng)民工就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女在農(nóng)閑時(shí)間開辦手工產(chǎn)業(yè)，建立女性農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女走上致富之路，為她們的網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與成效

各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善相關(guān)支持政策，加大農(nóng)村電子信息配套設(shè)施建設(shè)力度，通過更新技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信在農(nóng)村的普及率，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，改變農(nóng)村“信息貧困”局面，縮小城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，完善針對(duì)農(nóng)村婦女特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)建設(shè)，從滿足政府和解決農(nóng)村婦女最實(shí)際的需求出發(fā)，充分利用最新科技手段，確保農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)種類的多樣性，推進(jìn)智能手機(jī)App普及范圍，開發(fā)類似于微博、微信類的受廣大用戶喜愛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布最新政治信息。同時(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村婦女在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的政治訴求及時(shí)反饋，同時(shí)保證政務(wù)公開、公正。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與行為

保證農(nóng)村婦女網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序發(fā)展，政府應(yīng)加快制定網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況與新問題，補(bǔ)充并完善相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)管制度，給互聯(lián)網(wǎng)的輿論區(qū)域劃出一個(gè)明晰的制度邊界，讓管理網(wǎng)上行為的規(guī)則更細(xì)致精準(zhǔn)。監(jiān)管部門對(duì)于治理虛假新聞行動(dòng)要快，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，成立違法不良信息舉報(bào)中心。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的整治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，堅(jiān)決治理網(wǎng)絡(luò)水軍的炒作行為，依法追究虛假信息發(fā)布者的相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序，保證網(wǎng)絡(luò)參與自由，使網(wǎng)友看到更有責(zé)任的言論，建立社會(huì)主義信用體系，提高個(gè)人信息的準(zhǔn)確度，保證人與人之間的聯(lián)系方便安全。

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