陶然 張丹陽 黃萍萍 金亭荷

一、概述

英國教育部門重視加強教育教學管理，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高校教學質(zhì)量在世界上享有良好的聲譽，在國家層面和學校層面上形成了對教學質(zhì)量進行管理的制度和傳統(tǒng)，但無專門的課堂教學管理規(guī)定，而是分散在國家相關(guān)法律法規(guī)以及學校對師生的管理規(guī)定之中。

（一）國家層面

高等教育質(zhì)量保障署負責對高校教育質(zhì)量進行監(jiān)管，從 2001年開始采取院校審核（Institutional Audit）方式，其核心是不再直接評估高校的教育質(zhì)量，而是評估高校內(nèi)部質(zhì)量保障措施及成效。英格蘭高等教育撥款委員會（HEFCE）從2005年起開始實施“全國學生調(diào)查”（National Student Survey，NSS），調(diào)查政府資助的英格蘭、威爾士、北愛爾蘭和蘇格蘭高校，以及英格蘭、威爾士政府直接資助的繼續(xù)教育學院在校生最后一年期間對大學課程質(zhì)量的意見，問卷包括課程教學、評價與反饋、學術(shù)支持、組織與管理、學習資源、個人發(fā)展、總體滿意度和學生組織8個方面的23個問題。

2010 年，HEFCE 發(fā)表的《高等教育信息發(fā)布：對高校信息發(fā)布改革的咨詢意見》（Public Information about Higher Education：Consultation on Changes to Information Published by Institutions）報告提出，2012-2013年，高校除了要在大學和學院課程數(shù)據(jù)比較的UNISTATS 官方網(wǎng)站上發(fā)布學生入學資格、升學、完成學位和不能獲得學位情況、初次就業(yè)情況和工資水平、與高等教育質(zhì)量保障署報告的鏈接等信息以外，還應該發(fā)布課程層面的教學質(zhì)量信息，包括學習、教學和評估方法以及相關(guān)的專業(yè)認證；專業(yè)層面的數(shù)據(jù)包括NSS 結(jié)果、就業(yè)情況和工資水平；院校層面數(shù)據(jù)應該包括助學金、住宿費和學生組織。這些信息被稱為“關(guān)鍵信息表”（Key Information Set，KIS）。

2011 年，HEFCE 發(fā)布了《提供高等教育信息：咨詢結(jié)果和下一步計劃》（Provision of Information about Higher Education：Outcomes of Consultation and Next Steps），強調(diào)高校發(fā)布教學質(zhì)量信息的重要性，列舉了17 條本科專業(yè)應該提供的信息，包括各種教學活動的時間比例、使用的評估方法的總結(jié)、學生畢業(yè)6個月后的就業(yè)目標、學生畢業(yè)6個月后在管理和專業(yè)崗位工作的比例、學生畢業(yè)6個月后因?qū)I(yè)學習而獲得的工資水平等。報告還描述了一套更加廣泛的信息系統(tǒng)，在KIS 的基礎(chǔ)上還包括學校情況（學生就業(yè)情況）、課程、資助和質(zhì)量提升過程的細節(jié)信息。這就是所謂的“寬泛信息表”（Wider Information Set，WIS）。

（二）學校層面

英國高校自身教育質(zhì)量控制主要包括三方面的內(nèi)容。

第一，教師評估。為了促進教師專業(yè)素質(zhì)與教學水平的提高，英國高校一般每年都要對教師進行一次評估。但也有的高校2年或2年以上進行一次，如牛津大學5年進行一次正式的評估，教師評估是以教師自評為基礎(chǔ)的。然后，由教師的直屬上級系主任或資深專家組織有教師參與的評估討論，根據(jù)教師的自評報告及工作表現(xiàn)，在雙方討論、協(xié)商后，提出改進意見并得出評估結(jié)果。

第二，院系自評。院系自評的對象主要是各院系所開設(shè)的相關(guān)專業(yè)及學科，每年進行一次，考評由學院自行組織專業(yè)小組進行，并且結(jié)合校外督察員的報告、師生的意見以及社會對該專業(yè)所培養(yǎng)人才的反饋，撰寫考評報告?？荚u的結(jié)果可能導致該學科的調(diào)整。

第三，學校審查。學校要定期對各院系進行審查，一般5年進行一次，主要考察學生的學習成果是否與所設(shè)定的培養(yǎng)目標相符合。審查的內(nèi)容包括考察學生的學習成績，專業(yè)學科的研究成果以及發(fā)展狀況等。因為審查結(jié)果直接影響各院系相關(guān)專業(yè)的招生及經(jīng)費的發(fā)放，所以各院系都非常重視。

二、相關(guān)的國家和院校規(guī)定

（一）大學教師準入標準

為促進大學教師發(fā)展，英國于1997年發(fā)布《迪爾英報告》，于2003年頒布《高等教育的未來》白皮書，對大學教師提出了更高的要求，入職教育開始被要求作為強制性的培訓制度，并逐漸實行專業(yè)碩士學位教育。教師在入職的3年之內(nèi)，必須接受高等教育專業(yè)碩士學位教育，并獲得學位證書，才能通過試用期的考核。現(xiàn)在，英國的大學教師入職教育主要由兩類機構(gòu)承擔。一類是英國高等教育學院，這是一個全國性的獨立機構(gòu)，由高等教育撥款委員會資助，專門為高校員工提供培訓，提高高校的教學水平和影響力。另一類是各個大學的教師培訓中心。大部分高校對入職的教師都有強制性的培訓，培訓課程參照英國高等教育學院的《英國高等教育學術(shù)專業(yè)認證方案》和《英國專業(yè)標準框架》制定。因此，各個大學的培訓課程有很多相似之處。

雖然英國大學有較強的獨立性，但國家對于新進教師的水平有統(tǒng)一嚴格的要求：大學新進教師在3年試用期內(nèi)必須獲得教育專業(yè)碩士資格證書。

在科研型大學工作的教師獲得的證書是PCAC（Postgraduate Certificate in Academic Practice），而在教學型大學的新任教師在修滿學分后獲得的是PCHE（Postgraduate Certificate in Higher Education）。盡管這兩種資格證叫法不同，但是功能幾乎一樣。教育部規(guī)定大學教師必須在英國高等教育學院注冊，無論是取得PCAC還是PCHE，并成功注冊的教師，未來職業(yè)發(fā)展道路的可能性是一樣的，即使教師在教學型和研究型大學之間變換，也不會帶來很多影響。PCAC和PCHE是一個碩士層次的項目，要求學員在2年內(nèi)非全日制完成，主要對象是那些任職不到3年的新進大學教師或者有教學任務(wù)的其他行政人員。整個學習項目由60個學分組成，都含有多學科的學習。完成了所有學分的學員可以獲得碩士學位證書。2000-2001學年之前，PC專業(yè)碩士項目是一種自愿的學位教育項目，但是從2001-2002學年開始，便被納入高校對新進教師的強制要求，要求其在3年試用期內(nèi)獲得該項資格證書。教育專業(yè)碩士項目一般由英國各個高校的教師培訓中心組織實施。

英國政府2006年頒布了《高校新進教師的教師教育/培訓的專業(yè)標準》。該標準從以下幾個方面規(guī)定新進教師教育和培訓的目標。第一，專業(yè)的指導和支持。新進教師要服務(wù)于來自社會各個階層的人士，使他們接受教育，成為一名成功的學習者。新進教師要與學校其他工作人員協(xié)同工作，獲得支持和幫助的環(huán)境。新進教師必須了解如何指導和支持學生，包括認識學生的學習支持需求，有效開發(fā)適合和包容的學習和教學，推薦學生參與專業(yè)性服務(wù)，并為他們提供持續(xù)的指導和支持。第二，提高教學效果。作為一個或是多個課程團隊的成員，新進教師應該能夠充分考慮勞動力市場和學校的需求進行相關(guān)的教學方案設(shè)計、開發(fā)、實施和評估。新進教師應該能夠設(shè)計和準備引人入勝的教學，利用包容性和多元的學習經(jīng)驗和技巧促進學習者學習。教學計劃應該考慮到學生已有的知識、技能和期望、需求。學習、教學和評估應該考慮到當前的教育方法和理念以及現(xiàn)行的做法和可用資源。入職教育要培養(yǎng)新進教師可以根據(jù)國家的倡議和首要任務(wù)設(shè)計相關(guān)課程的教學和評估材料的能力，要培養(yǎng)教師能夠綜合考慮各類機構(gòu)的要求、相關(guān)法律、政策、社會和經(jīng)濟環(huán)境的背景、利益相關(guān)者的需求、技術(shù)變化等因素來綜合制定教學規(guī)劃的能力。新進教師必須既能獨立又能協(xié)作地完成各種各樣的學習、教學及評估，并使得來自不同社會、文化、經(jīng)濟及教育背景的學生完成教育目標。在實踐中，新進教師應該掌握運用不同的方法來幫助、激勵及支持學生獲得成功。同時，入職教育要考慮和審核新進教師的教學實踐對學生的影響。第三，關(guān)于教學評估。新進教師應該學會在教學實踐及教學研究的基礎(chǔ)上決定評估的方式。評估的目的是支持和確保學生在學習中不斷進步。評估應該從學科整體、與學習相關(guān)的方面以及教學的過程這三方面肯定學生所獲得的成就，并提供考評的證據(jù)。新進教師需學習用規(guī)范、整體的策略構(gòu)思評價手段，以事實為判定依據(jù)，為學生的學習提供建設(shè)性的反饋。因此，新進教師堅持教學評價的相關(guān)原則，應把握好內(nèi)部評價和外部的評價界限。評價應考慮到學生多元的學習環(huán)境，包括教室、研討會、閑散學習時間、在線上課、社會媒體等。入職教育應該使新進教師能夠采用整體的評價方式，而不僅拘泥于一個分數(shù)和一個結(jié)果。第四，關(guān)于職業(yè)發(fā)展。英國政府要求新進教師必須有靈活、創(chuàng)新、及時反饋和反思的能力，以及高度的組織承諾。新進教師應該學會時時掌握政治、經(jīng)濟、文化、科技的變化，并根據(jù)變化做出相應的調(diào)整。新進教師應該不斷追求專業(yè)的進步來證明自己高度的組織承諾，為學習者、工作伙伴和組織不斷創(chuàng)造價值。

英國高等教育學院是全國性的獨立組織，其運作主要受到英格蘭高等教育撥款委員會資助，并接受國家學歷授予委員會的管轄。高等教育學院是英國除了各高校之外主要提供入職教育的認證課程、研習會和工作坊的機構(gòu)。高等教育學院可以與各個高校直接聯(lián)系，用專業(yè)的方法協(xié)助高校了解自身目前的狀況和首要需求，通過專業(yè)的服務(wù)，協(xié)助高校開發(fā)入職教育活動，滿足各個高校入職教育的個性需求。

英國高校教師入職教育主要由各高校的教師培訓部門負責，受人力資源部門和校長辦公會戰(zhàn)略部署委員會的共同管轄。英國劍橋大學、牛津大學、倫敦大學學院等綜合性大學都是采用這種設(shè)置方式。

（二）國家法律法規(guī)對教師行為的規(guī)范

英國高校注重學術(shù)和言論自由?！?988年教育改革法》指出， “學術(shù)自由”包含政治層面自由、組織的自我管理與自治、個人教學和研究的自由、組織的優(yōu)秀性、學術(shù)資源占有的安全性、同行監(jiān)督與批評自由，主要適用于學術(shù)類的教職工，而不是非學術(shù)類的職工、學生和訪問學者?！?986年第2號教育法》強調(diào)了言論自由的重要性，通過立法的強制手段保護并推進言論自由，明確言論自由是超出學術(shù)的、與人們生活息息相關(guān)的概念，但言論自由并不是在任何國家的完全自由，它受到很多其他要求和責任（尤其是法律）的約束。

英國大學校長聯(lián)盟2011年2月公布的《校園的言論自由：英國大學的權(quán)利和責任》（Freedom of Speech on Campus： Rights and Responsibilities in UK's Universities）報告中指出，高校在推進學術(shù)言論自由中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，高校積極地鼓勵辯論，尊重、傾聽、考慮、檢驗和質(zhì)疑各種各樣的觀點和想法，但在面臨動物權(quán)利保護、性別、種族、宗教信仰、性取向平等等問題時，高校要考慮某種言論是否會產(chǎn)生攻擊和敵意。

根據(jù)《2010年平等法》（Equality Act 2010），高校有責任減少不合法的歧視和騷擾，以在不同群體間建立良好的關(guān)系。在維護校園安全方面，2000年、2006年的《反恐怖主義法》（Terrorism Acts 2000 and 2006）定義了有關(guān)于恐怖主義的犯罪行為，將恐怖主義定義為出于政治、宗教和意識形態(tài)目的，威脅人身和財產(chǎn)安全的行為，要求大學尋找合適的、有經(jīng)驗的人擔負起有關(guān)學生服務(wù)和安全的職責，保證所有的關(guān)于校園安全、學術(shù)自由、言論自由和平等權(quán)利的問題與法律的要求相一致，保證現(xiàn)有政策措施與時俱進。

近年，大學對學校教學及其他活動的管理在英國被提升到了關(guān)系反恐及國家安全的高度。被稱作“圣戰(zhàn)約翰”、曾多次在“伊斯蘭國”的西方人質(zhì)遭斬首錄像中出現(xiàn)的蒙面男子名為穆罕默德·埃姆瓦茲（Mohammed Emwazi），畢業(yè)于威斯敏斯特大學，擁有計算機編程學士學位，于2012年前往敘利亞。他本科就讀的威斯敏斯特大學有規(guī)模極大的穆斯林團體。一位不愿具名的威斯敏斯特大學畢業(yè)生向媒體透露，威斯敏斯特大學在某種程度上縱容了激進穆斯林言論的傳播，為宣傳“圣戰(zhàn)”提供了平臺。他還透露，威斯敏斯特大學的許多穆斯林小組或團體時常發(fā)表反對以色列、仇視同性戀群體以及排外的言論。針對此信息，威斯敏斯特大學發(fā)言人稱該大學一貫堅決反對任何激進、極端或有恐怖主義傾向、仇視其他族群的言論與行為。該校因為“圣戰(zhàn)約翰”引起各界關(guān)注，對本校學生社團活動更加謹慎地進行審核管理。例如，一個名為 “誰是穆罕默德”的社團活動就因其話題的敏感性及爭議性被校方叫停。

大學在反恐活動中的作用引起了英國政府的關(guān)注。2000年初，工黨政府提出“預防策略”作為英國國家反對極端主義的指導文件。自此之后，英國政府出臺了許多規(guī)定，管理大學社團活動、演講以及邀請人員等。在此基礎(chǔ)之上，英國《反恐及安全法案》形成。該新法案規(guī)定大學應為就讀學生的言論及行為負責。例如，政府認為大學應當起到監(jiān)督學生言行的作用，警惕一切激進、極端主義及恐怖主義傾向的言論，并適時向警察通報可疑的行為及言論。根據(jù)新法案，大學應當對社團活動進行更嚴格的審核和管理，如對受邀進行演講嘉賓的背景進行審核，如發(fā)現(xiàn)有極端宗教或政治背景，該類嘉賓將被排除在受邀演講之列，并應及時通知有關(guān)部門介入調(diào)查。同時，政府提出需建立專門機構(gòu)監(jiān)督高校對該法案的執(zhí)行。內(nèi)政部于2015年1月30日結(jié)束對于高校在反恐活動中的角色與要求的文件咨詢，在該文件中，政府規(guī)定高校需對自身在反恐活動中的角色有嚴肅正確的認識，自覺抵制任何企圖宣傳或助長極端及恐怖主義觀點、言論及行為的活動。政府希望高校在其行政規(guī)定中明確對受邀演講者及活動的管理規(guī)定：在預定活動場地及制定受邀演講嘉賓名單時預留充分的時間以便高?；蛴嘘P(guān)部門進行審核，決定該活動可否進行（通常應預留至少14個工作日）；提前通知校方或有關(guān)部門活動內(nèi)容，如活動大綱、討論議題及可能展示的幻燈片等；高校應建立健全的針對組織進行活動的風險評估系統(tǒng)，保證評估的透明公正，如論證某活動是否可以順利進行、是否在組織方面需要改進，如保證可以自由討論對立觀點、觀眾席中有組織人員對活動進行有效的控制和引導等；建立有效的機制，管理由校外事件引發(fā)的校內(nèi)活動。

《反恐及安全法案》引起了極大爭議。許多高校職工及學生認為，一旦國會通過這項新法案，將允許內(nèi)政大臣以預防極端主義為由對大學和各級學校施加可能有礙言論自由的限制規(guī)定。針對高校職工及教師的擔憂，英國政府表示其充分重視及尊重高校言論自由，并表示新方案明確規(guī)定對社團活動及言論的監(jiān)督須建立在尊重言論自由的基礎(chǔ)上，將在自由與安全之間找到更好的平衡點。然而，高校教職工對此并不買賬，超過520名英國大學教授簽署了一封寫給英國《衛(wèi)報》的聯(lián)名信，要求英國內(nèi)政大臣特蕾莎·梅重新慎重思考該項法案。參加簽署聯(lián)名信的教授們認為，針對恐怖主義、極端主義最好的回應就是更好地維護自由與民主，任何限制自由討論的活動都是帶有歧視性的，反而不利于反擊極端和恐怖主義活動。英國商務(wù)、創(chuàng)新與技能部分管大學、科學和城市事務(wù)的國務(wù)大臣克拉克在此議案上也與首相卡梅倫、英國內(nèi)政大臣特蕾莎·梅產(chǎn)生分歧。

（三）大學管理規(guī)定對行政人員、教師、學生的要求

關(guān)于教師的課堂講授內(nèi)容，英國高校一般事先將每門課程講義的主要內(nèi)容放在網(wǎng)上的課程指導中，教師需按該內(nèi)容次序授課，但課程沒有統(tǒng)一編寫的教材，教師根據(jù)學科發(fā)展趨勢選擇新知識、新理論或最新發(fā)表的科研論文作為教學資料，授課內(nèi)容緊跟時代發(fā)展，同時提供與教學內(nèi)容相關(guān)的參考書目，并清楚地標明“基本參考書籍”“高級參考書籍”“理論參考書籍”等，以便學生自主學習時參考使用。

關(guān)于教師的職責，大學的院系在相關(guān)手冊中有詳細規(guī)定，如倫敦政治經(jīng)濟學院規(guī)定教師職責是對學生的進展和表現(xiàn)提供學術(shù)指導和反饋，討論學生可能經(jīng)歷的任何學術(shù)疑問；對學生非學術(shù)上的問題提供關(guān)懷支持，必要時指導學生尋求校內(nèi)合適部門的支持；聯(lián)系學校殘疾和福利辦公室，對殘疾學生提供相關(guān)指導；與學生通過一對一會談或電郵等方式保持定期的學術(shù)和其它事務(wù)的接觸，交流次數(shù)和性質(zhì)因?qū)W生層次有不同；對學生學期課程報告進展進行評價；同意學生的選課決定；將學習進展不如意的學生報告給項目主任和學校。該院對教師的素質(zhì)提出了要求，規(guī)定每位教師要非常熟悉課程的結(jié)構(gòu)和管理規(guī)則，非常了解學校的學術(shù)和其他事務(wù)的支持服務(wù)，定期向?qū)W生宣傳介紹學校相關(guān)制度；如教師與學生的關(guān)系不滿意，院系將按適當程序重新更換教師。

英國大學通過監(jiān)督和管理教師及學生在校言行保障正常的教學秩序和滿意的教學質(zhì)量。倫敦大學學院是英國頂尖大學G5之一，在2014研究卓越框架（REF2014）排名中名次較高，研究人員隊伍規(guī)模大，科研實力強。該校通過規(guī)范師生關(guān)系、制定行為準則，達到保障課堂教學質(zhì)量及打造平安校園的目的。

倫敦大學學院制定專門文件規(guī)定校園的人際關(guān)系，如師生關(guān)系、同事關(guān)系、上下級關(guān)系，以保障教學活動有序性及公平性。倫敦大學學院規(guī)定，正常健康的高校人際關(guān)系應建立在專業(yè)的教學活動基礎(chǔ)上，如課堂教學、作業(yè)考試評估、指導學習、課后輔導、保證學生安全、為學生提供行政或技術(shù)支持。在師生關(guān)系的問題上，倫敦大學學院規(guī)定教職工不應與其所負責的學生發(fā)生戀愛、性關(guān)系或任何商業(yè)關(guān)系，因為該類關(guān)系會影響到客觀公平有序地進行專業(yè)教學活動。同時，倫敦大學學院規(guī)定教職工之間除了正常的工作關(guān)系，如有任何其他私人關(guān)系應及時向其直接主管報告，以便審核該類關(guān)系是否會影響正常的教學工作。任何騷擾或霸凌行為在倫敦大學學院被嚴格禁止，以保證健康的人際關(guān)系及教學行為活動。

除了人際關(guān)系，倫敦大學學院也對師生的行為作出了嚴格的規(guī)定。針對教師，倫敦大學學院制定了若干細則，要求教師堅持行為的客觀性，尊重倫理守則，對他人禮貌尊重，時刻在專業(yè)方面起到帶頭作用，幫助團隊與其他系內(nèi)團隊進行良性競爭，積極尋求與他人合作機會，認真建立和維護內(nèi)部關(guān)系，以達到團隊目標。教師應當對自己的績效責任有充分的認識和堅定的決心，應當定時定量完成任務(wù)并與主管領(lǐng)導有效及時的溝通；應當認識到專業(yè)不斷發(fā)展的需求，并時常與主管領(lǐng)導探討自身發(fā)展的需要，不時反省自己的教學或其他專業(yè)行為，尋找提高學習機會；有效利用資源，遵守倫敦大學學院各項有關(guān)規(guī)章制度。對于工作中出現(xiàn)的變化，教師應時刻保持鎮(zhèn)定的態(tài)度，冷靜客觀地看待改變，積極承擔責任并與他人進行應對措施的討論。針對工作中出現(xiàn)的問題及困難，教師應如實客觀地記錄所發(fā)生的問題，科學地分析及看待問題，建立科學有效的組織程序，客觀透明地解決問題，對照以往的經(jīng)驗經(jīng)歷以幫助解決問題，并及時將問題通報上級來獲得更多的協(xié)助。教師們應共同努力，創(chuàng)造一個寬松自由及包容的環(huán)境，保護及尊重公平、平等及多樣性。

對于無法通過鼓勵或建議改善的行為，倫敦大學學院制定了嚴格的紀律處罰措施，以保障教學活動和校園生活的有序進行，所有的員工在收到紀律處分或處罰通知時都有權(quán)利進行上訴以保障自身權(quán)益。

在教學人員職稱評審方面，倫敦大學學院提出了明確的標準，要求教師通過教學和教育創(chuàng)新對某個特定學科的進展作出貢獻，而判斷的具體依據(jù)如下：同行的評估、學生的評價或?qū)W生考試成績；獲得杰出的獎學金，以書籍、錄像以及計算機輔助學習材料等方式開發(fā)教學輔助設(shè)施；開發(fā)課程教學的新模式；在本系以及本系之外加強教學；獲得優(yōu)秀教學獎。

編輯 李廣平