群租治理新模式

踱步蘇州河畔，憩于昌化路橋，只見(jiàn)沿岸鱗次櫛比的高樓，在蘇州河的映襯下顯得巍峨無(wú)比。這里就是上海內(nèi)環(huán)內(nèi)最大的開(kāi)放式住宅小區(qū)——中遠(yuǎn)兩灣城，不過(guò)正因?yàn)樾^(qū)規(guī)模龐大、業(yè)主構(gòu)成復(fù)雜，給社區(qū)管理也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?！叭鹤狻比缃癯闪舜蟪鞘械男牟?，群租所帶來(lái)的“生活困擾、安全隱患、環(huán)境惡劣”等問(wèn)題確實(shí)令居民十分困擾，所以，治理群租有著廣泛的民意基礎(chǔ)。

今年，普陀區(qū)全面推進(jìn)“同心家園”建設(shè)，宜川路街道各居民區(qū)在黨員、樓組長(zhǎng)、居民代表中，以及各種議事平臺(tái)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談的方式，自下而上的了解老百姓“急難愁盼”問(wèn)題。在中遠(yuǎn)四委開(kāi)展的社區(qū)民意調(diào)查中，匯總了老百姓最為關(guān)心的18個(gè)議題，其中對(duì)于加強(qiáng)群租整治的兩個(gè)議題分列以19.3%、18.5%的投票率位居前兩位。一系列整治群租的舉措就此展開(kāi)，從組建自管會(huì)、制定工作職責(zé)，到志愿者自發(fā)輪崗，發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)群租房，居民們?nèi)?、全身心投入到自治?duì)伍的工作中。

群租治理ING。“轟隆……”隨著17號(hào)樓704室的最后一間群租屋被拆除，樓道里的居民們歡呼雀躍起來(lái)，年近80歲的王阿婆握著工作人員的手，情緒顯得有些激動(dòng)，“樓上的群租終于拆掉了，真的太謝謝你們了！”3月24、25日，由宜川路街道牽頭，包括房管辦、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)共同參與，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)多個(gè)樓組的群租問(wèn)題進(jìn)行集中整治。這已經(jīng)是去年下半年以來(lái)進(jìn)行的第三次集中整治，中遠(yuǎn)兩灣城的群租整治工作取得進(jìn)一步的鞏固。在群租整治和鞏固整治成效的過(guò)程中，缺少不了一支來(lái)自居民組成的隊(duì)伍——樓組自管會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：樓管會(huì)）。這支隊(duì)伍不僅依靠自身力量抵制住“群租”，更是上下同心探索出了一套“樓組自治”、“社區(qū)共治”的新模式。如今，兩灣城的96個(gè)樓組已全部成立了樓管會(huì)，樓管會(huì)由本樓組居民民主推選3-7名具有公信力的居民擔(dān)任樓管會(huì)成員，他們充分發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)和志愿者作用，因“樓”制宜開(kāi)展樓組自治。樓管會(huì)在 解決“群租”問(wèn)題上，更是創(chuàng)新采用了六大機(jī)制，即發(fā)現(xiàn)整治、審核認(rèn)定、監(jiān)督管理、檢查巡視、宣傳發(fā)動(dòng)、長(zhǎng)效固守來(lái)確保群租問(wèn)題的解決。不僅如此，在群租拆違的過(guò)程中，樓組長(zhǎng)、志愿者更是全程參與并配合居委會(huì)做好居民工作，共同保障樓組居民的生活安定有序。

中遠(yuǎn)兩灣城330號(hào)曾經(jīng)因?yàn)槿鹤鈫?wèn)題，大樓存在臟、亂、差的現(xiàn)象。自從居民成立自治管理小組，居民們開(kāi)展了群租整治及眾籌資金物資對(duì)大堂、電梯、樓道進(jìn)行裝修，墊資安裝梯控、樓道監(jiān)控等，同時(shí)居民按號(hào)輪崗，實(shí)施每晚7至9點(diǎn)的值班制度。目前，群租清零，整改后現(xiàn)有8戶(hù)規(guī)范合租戶(hù)，樓管會(huì)每季對(duì)合租房進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)?？ㄕD。如今，在各方力量的大力支持下，樓組自治氛圍越來(lái)越濃厚，形成“樓道自治、居民共管”模式。在開(kāi)展自治管理工作中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮了黨員的先鋒模范核心作用，同時(shí)廣泛征詢(xún)廣大居民對(duì)樓管工作的意見(jiàn)、要求和建議。通過(guò)與廣大居民的深入交流，樓內(nèi)的鄰里關(guān)系不斷地朝著同心、和諧、文明新風(fēng)提升。

中遠(yuǎn)兩灣城在同心家園樓組自治的道路上，一步步走得非常扎實(shí)，“零群租”的大樓也隨之越來(lái)越多。更為可喜的是，在居民同心通過(guò)自治參與群租整治的過(guò)程中，每一位中遠(yuǎn)兩灣城的居民對(duì)于自己家園有著更深的認(rèn)同與歸屬感。在“黨群同心、上下同心、條塊同心、內(nèi)外同心”的共同努力下，中遠(yuǎn)兩灣城的環(huán)境將更加優(yōu)美，小區(qū)治理得更加平安有序。

新上海人自管會(huì)

居民區(qū)停車(chē)難怎么辦？外來(lái)人口如何融入大城市生活？……這些問(wèn)題與老百姓的生活息息相關(guān)，解決起來(lái)并非易事。對(duì)此，普陀區(qū)正在開(kāi)展的“同心家園”建設(shè)，或許可以找到一些答案。

大洋居民區(qū)是一個(gè)典型的舊城區(qū)，以老式公房為主，外來(lái)人口、來(lái)滬打工者占40%。大洋居委會(huì)根據(jù)外來(lái)人員不斷增加的趨勢(shì)，居委書(shū)記召集小區(qū)內(nèi)的黨員、志愿者、樓組長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)，商討外來(lái)人員的管理，最終決定成立“新上海人自管會(huì)”。于是居委會(huì)積極尋找資源，通過(guò)自愿報(bào)名、居委把關(guān)形式最終成立以劉寅財(cái)為組長(zhǎng)的“新上海人自管會(huì)”。自管會(huì)以“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)教老鄉(xiāng)”為切入點(diǎn)，切實(shí)提高自治能力建設(shè)工作的時(shí)效性和可操作性，以“手拉手鄰里情共建和諧大家園”為項(xiàng)目載體，協(xié)調(diào)各方資源，發(fā)動(dòng)黨員、樓組長(zhǎng)志愿者等開(kāi)展各類(lèi)手拉手活動(dòng)，有效提升小區(qū)的和諧程度，維護(hù)了小區(qū)平安。新上海人自治管理委員會(huì)針對(duì)小區(qū)的突出問(wèn)題還制定“三會(huì)”制度。自管會(huì)還以樓組這個(gè)“小家庭”為切入點(diǎn)，邀請(qǐng)樓組內(nèi)的新上海人，參與樓組的創(chuàng)建工作，并開(kāi)展了“值日樓組長(zhǎng)”、“樓組老娘舅”、“樓組巡防員”并參與樓道“流動(dòng)紅旗”的評(píng)比等系列活動(dòng)，讓每一個(gè)新上海人參與到樓組創(chuàng)建中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性，為新老上海人搭建了交流溝通的平臺(tái)。

成立外來(lái)人員自管會(huì)之初，居委會(huì)首先花了兩個(gè)月時(shí)間對(duì)小區(qū)內(nèi)外來(lái)人員的情況進(jìn)行摸底排查，充分了解情況，并告知他們將成立這樣一個(gè)自管會(huì)。隨后，由小區(qū)內(nèi)全體外來(lái)人員投票選舉自管會(huì)成員?，F(xiàn)在，小區(qū)內(nèi)的外來(lái)人員遇到問(wèn)題，首先會(huì)想到找自管會(huì)幫忙，如果自管會(huì)無(wú)法解決，再找到居委會(huì)幫忙。王愛(ài)林來(lái)自江蘇，1998年來(lái)到大洋，在小區(qū)門(mén)口開(kāi)了一個(gè)洗車(chē)店。由于她人員接觸較多，所以當(dāng)初推選她為自管會(huì)成員。成為自管會(huì)成員后，她有空便會(huì)和老鄉(xiāng)聊聊，勸阻老鄉(xiāng)的不文明行為。起初很多人都不認(rèn)識(shí)，有的剛搬過(guò)來(lái)，王愛(ài)林勸阻不要隨手扔垃圾，對(duì)方不予理會(huì)，不配合。王愛(ài)林就自己干，用實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)他，兩三次后，對(duì)方就有了改變。

針對(duì)新入住的外來(lái)人員長(zhǎng)期在農(nóng)村生活不能快速融入上海大都市的生活習(xí)慣，“自委會(huì)”還會(huì)舉辦“新上海人學(xué)習(xí)班”，對(duì)他們進(jìn)行社區(qū)教育，以求達(dá)到相互了解，主動(dòng)接受和參與管理的目的。學(xué)習(xí)班由居委干部、民警及外來(lái)人員協(xié)管員講課，課程涉及“社區(qū)治安狀況介紹和要求”、“計(jì)生政策宣講和服務(wù)”、“社區(qū)具體文明要求”、“禮儀教育”等多方面。讓新上海人也能更快的融入到“上海風(fēng)情”中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)共同的和諧家園。

大洋小區(qū)最具特色的自治組織是由外來(lái)媳婦們自愿組織的“外來(lái)媳婦為民服務(wù)隊(duì)”。服務(wù)隊(duì)成員全部都由外來(lái)媳婦組成，利用自己的一技之長(zhǎng)為社區(qū)居民服務(wù)，特別是行動(dòng)不便的獨(dú)居老人更是她們的服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。家住大洋小區(qū)54號(hào)某室的85歲的獨(dú)居老人趙萬(wàn)珍家就常常受到外來(lái)媳服務(wù)隊(duì)的幫助，洗衣、買(mǎi)菜、做飯、保潔、理發(fā)樣樣服務(wù)周到，趙萬(wàn)珍老人覺(jué)得這些外來(lái)媳婦比自己的媳婦還要好。由于服務(wù)隊(duì)的出色表現(xiàn)，家住大洋小區(qū)10號(hào)的服務(wù)隊(duì)成員張英還被宜川街道婦聯(lián)評(píng)為“魅力媽媽”。

會(huì)議制度搭建溝通橋梁

新上海人自管會(huì)已將“隔月會(huì)議”立為制度，將每月的突出問(wèn)題進(jìn)行匯總，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納，在隔月時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等。充分收集新上海人對(duì)居民區(qū)工作的意見(jiàn)與建議，及時(shí)了解新上海人所面臨的困難以便及時(shí)解決，務(wù)必將讓每一個(gè)問(wèn)題，都能在這張小小的會(huì)議桌上畫(huà)上完美的“句號(hào)”。開(kāi)展自治活動(dòng)后，自管小組圍繞重點(diǎn)議題和活動(dòng)，進(jìn)行共商、共議，最終享受共治的成果。

大洋“新上海人自管會(huì)”的成功建立，有效地提高了外來(lái)人員的參政議政意識(shí)，擴(kuò)大了居務(wù)公開(kāi)的透明度，是居委的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使外來(lái)人員從被管理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頎顟B(tài)，充分調(diào)動(dòng)了他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的熱情，使他們對(duì)居委的工作從原先的冷眼旁觀轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在積極投入，不但有效的提高了居委工作效率，還增強(qiáng)了外來(lái)人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的支持度，使得居民與居委之間的凝聚力進(jìn)一步加深。大家都深切感受到自管會(huì)成立后，小區(qū)的環(huán)境有了很大的改善，通過(guò)自管會(huì)，外來(lái)人員參與到小區(qū)的各項(xiàng)工作頻率變多了，真正融入到了小區(qū)、融入到了上海。

這只是宜川路街道同心家園建設(shè)的浪花數(shù)朵。作為宜川社區(qū)的工作人員，他們?nèi)娜榻值谰幼〉睦习傩辗?wù)，與每位居民一起共同創(chuàng)造更美好的宜川。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com