李玉奇　林泉孚　張燕軍

摘 要：在全球化、可持續(xù)發(fā)展和多元文化的背景下，美國奧巴馬政府實施了一系列終身學習政策：關(guān)注早期教育，改革中小學教育和職業(yè)技術(shù)教育，通過社區(qū)學院強化公民技能等。其主要特點表現(xiàn)為：強調(diào)終身學習戰(zhàn)略地位，加強終身學習經(jīng)費保障，確保終身學習機會平等，同時完善終身學習技術(shù)支持，以建立起終身學習的社區(qū)平臺。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；終身學習政策；可持續(xù)發(fā)展教育

在經(jīng)濟全球化時代，勞動力市場對人才素質(zhì)提出了新的要求。與此同時，知識、技能更新要求人們加快豐富自己的知識。這使得終身學習的重要性日益凸顯。全球化在為世界各國帶來機遇的同時，也帶來環(huán)境污染、資源枯竭等挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。在此背景下，美國將實施終身學習政策奉為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的“不二法門”。奧巴馬政府強調(diào)“從搖籃到墳墓”的教育，制定并實施了一系列富有特色的終身學習政策，以促進全民終身學習。

一、背景

（一）可持續(xù)發(fā)展教育為終身學習政策提供了良好環(huán)境

2005年，《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》發(fā)布，指出應將可持續(xù)發(fā)展教育落實到各級各類教育中，并力求將可持續(xù)發(fā)展理念滲透到綜合課程的學習過程中[1]。2014年，該計劃完成，可持續(xù)發(fā)展教育取得一定成果[2]。2015年11月4日，《教育2030行動框架》正式通過，指出以教育作為發(fā)展的主要驅(qū)動力，教育在實現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標時要發(fā)揮重要作用。同時，該行動框架呼吁各個國家增加教育投資，以實現(xiàn)“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學習機會”的新愿景[3]?？沙掷m(xù)發(fā)展教育為終身學習政策的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

（二）文化多元化和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為終身學習政策提供了驅(qū)動力

作為一個移民國家，美國民族多樣性帶來了文化多元化。隨著民主化進程的加快，多元文化背景下的人們要求自由、平等地享有受教育的權(quán)利。這種多元文化所引發(fā)的對民主價值的追求使終身學習理念更加深入人心。2015年10月，美國發(fā)布了最新版的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation）。戰(zhàn)略強調(diào)，應保障更多青年及成年人通過社區(qū)學院獲得接受高等教育的機會，學習社會新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能，實現(xiàn)終身學習并獲得成功。該戰(zhàn)略還要求政府斥資更新教育技術(shù)，提高無線網(wǎng)絡的覆蓋率以確保遠程教育的實施。這些措施為終身學習政策的順利推進提供了更為有利的條件和途徑。[4]

（三）成人教育傳統(tǒng)為終身學習政策奠定了堅實基礎(chǔ)

美國終身學習政策植根于其成人教育的傳統(tǒng)。早在1944年，美國就頒布了《退伍軍人法》（GI Bill），強調(diào)退伍軍人的教育；1965年，保羅·朗格朗“終身教育”概念的提出為美國終身學習政策奠定了基礎(chǔ)；1966年，美國頒布了《成人教育法》，明確了成人教育的內(nèi)涵、目的、任務、教師培訓、組織與咨詢機構(gòu)、經(jīng)費籌措及實施計劃；1976 年，美國頒布了《終身學習法》，詳細規(guī)定了推廣終身學習理念及開展終身學習活動的各項措施，在制度和財政上給予終身學習強有力的支持，確立了終身學習在美國教育領(lǐng)域的地位?！督K身學習法》的頒布是美國終身學習從思想理論到社會實踐運動的標志，具有劃時代意義。此后，歷屆政府對終身學習政策的推進都不曾懈怠。隨著《國家處在危險之中——教育改革勢在必行》《美國2000：教育戰(zhàn)略》《不讓一個孩子掉隊法》《每一個學生成功法》等相關(guān)報告、法律的發(fā)布與實施，美國終身學習政策漸趨成熟。

二、內(nèi)容

（一）關(guān)注早期教育，改革中小學教育

奧巴馬就任總統(tǒng)之初，美國4歲兒童早期教育入學率在全球僅為第28位[5]，為擺脫窘境，奧巴馬政府提出了“0至5歲”（Zero to Five）早期教育計劃，以保障每名兒童接受完整的、有競爭力的、公平的早期教育。面對“不斷下滑的學業(yè)水平及30%甚至達到60%的高中輟學率”[6]，奧巴馬政府在2010年3月發(fā)布了《改革藍圖——對<初等與中等教育法>的重新授權(quán)》（A Blueprint for Reform-The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），著力強調(diào)基礎(chǔ)教育公平，提高學生成績，改善辦學水平最低下的學校[7]。2015年10月頒布的《每一個學生成功法》提出幫助所有學生達到較高學業(yè)標準，為其成功進入大學和就業(yè)做好準備；重點關(guān)注弱勢學校；放權(quán)給各州和地方；減少繁重的考核；增加優(yōu)質(zhì)學前教育機會等[8]?！陡母锼{圖——對<初等與中等教育法>的重新授權(quán)》著重于對弱勢群體的補償教育，確保學習機會平等；均衡配置教育資源，保障基礎(chǔ)教育公平；課程標準科學化，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育提高了學生終身學習的能力，有力地推動了終身學習的發(fā)展。

（二）改革職業(yè)技術(shù)教育，投資美國的未來

2012年4月，美國聯(lián)邦教育部職業(yè)、技術(shù)與成人教育辦公室發(fā)布了《投資美國的未來：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）。聯(lián)邦教育部時任部長鄧肯強調(diào)：“在知識經(jīng)濟時代，終身學習是如此關(guān)鍵”“高中畢業(yè)證書不再是工作的保障。職業(yè)技術(shù)教育應著力使學生獲得行業(yè)認證或高等教育證書，成功進入職業(yè)生涯”[9]?；诖祟愓J識，奧巴馬政府在2013財年的預算中，為發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育投入了10億美元，以確保職業(yè)和技術(shù)教育課程內(nèi)容能滿足高增長行業(yè)對技能的需求；倡導中等教育機構(gòu)、高等教育機構(gòu)與雇主及企業(yè)合作，加強中學與中學后教育的聯(lián)系；實施問責制，確保學生掌握職業(yè)技能；支持技術(shù)創(chuàng)新，為職業(yè)和技術(shù)教育提供技術(shù)援助。[10]

（三）實施畢業(yè)行動，通過社區(qū)學院提升公民技能

2010年，奧巴馬政府通過了《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學院加強美國的技能》（The American Graduation Initiative： Stronger American Skills through Community Colleges）。該計劃力求通過投資社區(qū)學院來幫助美國工作者獲得技能和證書，實現(xiàn)“到2020年，使美國獲得社區(qū)學院相關(guān)學歷和證書的人口增加500萬，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國家”的目標。相關(guān)措施包括十年投入120億美元創(chuàng)立社區(qū)學院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），建立以社區(qū)學院為基礎(chǔ)的商業(yè)和學院間的伙伴關(guān)系，拓展職業(yè)技能課程，促進補償教育和成人教育發(fā)展[11]；設立社區(qū)學院設施基金，投資額外的25億美元為社區(qū)學院置辦設施；成立在線技能實驗室，開設在線課程等。[12]

該計劃主張雇主和學院合作，確保學生所學技能及知識為新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)所需，以增加青年和成年人工作機會；開放在線課程，為學習者提供多樣化的終身學習形式，增加具有實際意義的學習內(nèi)容，校內(nèi)學習與校外學習相結(jié)合，使每一名公民的學習需求都得到滿足，為學習者構(gòu)建無障礙的流動的終身學習體系。

三、特點

（一）強調(diào)終身學習戰(zhàn)略地位

奧巴馬對終身學習的重視體現(xiàn)在對早期教育、K-12教育、高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育等階段的改革上。他明確提出“對人生影響最大的教育是生命最初幾年的學習”[13]，“要為未來謀職做好準備，我們加強技能培訓和提高教育質(zhì)量的努力就必須開始得更早”[14]?？梢?，奧巴馬政府重視早期學習和職業(yè)技能學習，歷年的國情咨文也都強調(diào)終身學習貫穿各個階段。[15]

聯(lián)邦教育部制定的《2011-2014財年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，強調(diào)為青年和成人提供更多的終身學習機會，改進中學后教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育是其首要戰(zhàn)略目標[16]；《2014-2018財年戰(zhàn)略規(guī)劃》再次重申了這一戰(zhàn)略目標。奧巴馬政府強調(diào)教育在經(jīng)濟競爭中的重要性，指出政府必須為美國公民提供一流的教育[17]。奧巴馬政府將終身學習作為人力資源開發(fā)的重要舉措，以培養(yǎng)高素質(zhì)的、適應能力強的勞動者，保持美國的霸主地位。

（二）加強終身學習經(jīng)費保障

奧巴馬政府出臺的各項關(guān)于終身學習的政策都包含了財政投入預算。從2009年《美國復蘇和再投資法》中43.5億美元的“力爭上游”（Race to the Top）基金，到每年投資100億美元的“0至5歲”早期教育計劃，再到《投資美國的未來：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍圖》中為發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育投入的10億美元經(jīng)費，以及《每一個學生成功法》中2.5億美元的學前發(fā)展計劃資金（Preschool Development Grants）等[18]，奧巴馬政府著力加大教育預算與各種教育資助計劃，力圖為公民提供從搖籃到職業(yè)的教育乃至終身學習提供充足的經(jīng)費保障。

（三）確保終身學習機會平等

奧巴馬政府始終呼吁教育機會和資源平等。美國聯(lián)邦教育部將其使命界定為“通過提升教育質(zhì)量和確保機會公平來促進學生的成功并為全球競爭做準備?！睆膴W巴馬政府有關(guān)終身學習的法律、國情咨文、計劃中可以看出，奧巴馬始終堅持將全體公民作為終身學習的主體。在早期教育階段，提倡為每個孩子提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，不論家庭背景、種族差異。他說：“米歇爾和我希望每個孩子都能享受國家給予的同等機會。”[19]在高等教育階段，奧巴馬政府反復呼吁提高佩爾助學金（Pell Grants）資助水平，幫助更多人獲得上大學的機會。奧巴馬在《每一個學生成功法》報告中呼吁聯(lián)邦和國會要確保每一個孩子都能得到公平的成功機會，所有學校都應該提供學生提高成績所需要的資源。尤其要關(guān)注弱勢群體，縮小成績差距，讓他們能平等地享受到國家的教育資源。[20]

（四）完善終身學習技術(shù)支持

奧巴馬政府十分重視現(xiàn)代科技在終身學習中的應用。2011年，白宮與聯(lián)邦教育部聯(lián)合宣布啟動數(shù)字承諾倡議（Digital Promise Initiative），設立數(shù)字承諾中心，鼓勵并支持教育技術(shù)創(chuàng)新，為學生提供方便快捷的學習方式，提高學生終身學習的效率[21]。2013年，奧巴馬政府制定了連接計劃（Connect ED），倡導讓高速網(wǎng)絡和最新的教育技術(shù)走進學校和圖書館，為所有學生提供數(shù)字化學習的機會，力圖以此提高學生的學習成績[22]。高速寬帶和數(shù)字技術(shù)形成開放式的網(wǎng)絡學習環(huán)境，為學生提供了更具個性和互動性的學習方式和新的學習資源，使學生不受時間、地點、方式的限制而自由學習，全面提高學習者的終身學習能力。

（五）建設終身學習社區(qū)平臺

社區(qū)學院在推動美國終身學習的發(fā)展中起著主導性作用。社區(qū)學院為社區(qū)居民提供普通教育、社區(qū)教育、補償教育以及職業(yè)教育，這些教育內(nèi)容不僅豐富了社區(qū)文化生活，提高了社區(qū)居民的學習意識，而且促進了終身學習的全民參與。奧巴馬政府重視社區(qū)學院的建設，在2015年的國情咨文中，奧巴馬指出，“在這個比以往更重視知識的世紀，我們需要更努力”“我們要減免社區(qū)大學學費，讓那些努力奮斗的美國人都能上得起社區(qū)大學，且能在沒有負債的情況下畢業(yè)”[23]。奧巴馬支持社區(qū)承諾計劃（Promise Neighborhoods Program）的實施，為符合條件的社區(qū)機構(gòu)提供資金，并在2010-2012年完成了三輪的資金投入[24]。奧巴馬在2014 年財政預算案中表示將繼續(xù)通過對低收入社區(qū)的投資和社區(qū)承諾計劃，為所有兒童和社區(qū)青年提供支持，幫助他們獲得良好的教育并順利過渡到大學和就業(yè)[25]。在聯(lián)邦政府的影響下，州政府和社區(qū)學院共同努力，為所有公民提供終身學習的機會和條件。

此外，美國還加大了對少數(shù)族裔的教育支持力度，以保證他們擁有平等的受教育機會。2015年10月，美國政府設立了金額為1370萬美元的基金，以提高主要服務中低階層黑人學生的23所學院的能力[26]。聯(lián)邦教育部也曾在2011年撥款395萬美元支持亞裔美國人和島嶼居民的教育[27]，并為服務于印第安人的教育機構(gòu)投資了480萬美元。[28]

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編輯 許方舟 校對 郭偉