李鵬

近年來，因為個人信息泄露而引起的電話騷擾、垃圾信息、網(wǎng)絡(luò)買賣公民個人信息高發(fā)，不僅嚴(yán)重干擾了人們的正常生活而且由此引發(fā)的電信詐騙、敲詐勒索、故意傷害、網(wǎng)絡(luò)詐騙、綁架和非法討債等犯罪案件持續(xù)高發(fā)及產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致公民的人身和財產(chǎn)安全遭到嚴(yán)重威脅和損失，嚴(yán)重危害了社會安全，使我們愈來愈重視個人信息保護(hù)的重要價值和實踐意義。

我國侵犯公民個人信息犯罪實證統(tǒng)計

案例均來自“北大法寶”數(shù)據(jù)庫。筆者在網(wǎng)頁一欄中輸入“個人信息”作為關(guān)鍵詞搜索，檢索到2009年1月1日至2014年12月31日的相關(guān)刑事案例210起，其中上海市案例75件，非上海市案例135件。

上海市以外各省份的個人信息犯罪情況

上述統(tǒng)計中，上海市出售、非法提供和非法獲取公民個人信息犯罪的數(shù)量占全國總數(shù)的比例為35.71%。在剩余的案例中，北京、浙江、廣東、河南、河北、安徽等省份發(fā)生的個人信息犯罪占了全國總數(shù)的64.29%。在這些地區(qū)的案例中，以北京（29件）、深圳（5件）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為主。從全國范圍來看，天津、重慶、遼寧、甘肅等省份侵害公民個人信息案件發(fā)生頻率比較低。

從樣本案件逐年統(tǒng)計表和案件數(shù)量變化示意圖可以看到，自2009年廣東省出現(xiàn)第一例侵犯個人信息犯罪案件開始，特別是從2011年以來案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年快速上升的態(tài)勢，每年幾乎上升20件。侵犯個人信息案件的案發(fā)省市的范圍也是逐年擴(kuò)大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)案件數(shù)量增長較快，侵犯個人信息犯罪的危害也越來越嚴(yán)重。

從表格二可以看出在侵犯個人信息犯罪具有代表性的182起案件中，出售、非法提供個人信息的案件為14件，所占的比例為7.7%，非法獲取個人信息的案件為163件，所占的比例為89.6%，兩個罪名均觸犯的案件為5件，所占的比例為2.7%。非法獲取個人信息的案件比例占所有侵犯個人信息犯罪的89.6%，將近九成，構(gòu)成了司法實踐中侵犯個人信息犯罪的典型代表。

從上述表格統(tǒng)計可以看出，在具有代表性的182起案件中，因侵犯公民個人信息犯罪被判處有期徒刑緩刑的案件是73件，所占的比例為40%；單處罰金的案件為11件，所占的比例是6%；一年以下有期徒刑（含拘役）的案件是142件，所占的比例為78%；1年到3年有期徒刑的案件是29件，所占的比例為16%。和其他侵犯公民人身財產(chǎn)權(quán)益案件相比，公民個人信息犯罪被判處刑罰整體較輕，這在筆者對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行實地走訪時也得到了法官和檢察官的印證。

綜上所述，雖然北大法寶侵犯個人信息犯罪的數(shù)據(jù)只是全國該類犯罪數(shù)據(jù)的一部分，但已能夠大體上反映出我國侵犯個人信息犯罪的整體狀況：

首先，公民個人信息犯罪連年迅速增長，涉案信息數(shù)量和金額越來越多，危害越來越嚴(yán)重；其次，獲取公民個人信息類犯罪占據(jù)了該類犯罪的絕大多數(shù)，但對于個人信息犯罪的源頭，出售和非法提供個人信息獲得懲處案件的數(shù)量相對較少，不利于從源頭上予以打擊；再次，和個人信息犯罪呈現(xiàn)愈演愈烈之勢形成鮮明對比的是，其量刑卻相對較輕，緩刑比例較高，難以有效地預(yù)防和懲處該類犯罪的發(fā)生；最后，對于個人信息犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，無論是涉案信息的數(shù)量，還是涉案金額，各個地區(qū)各個法院之間都有著不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致侵犯個人信息犯罪的入刑門檻不統(tǒng)一，量刑尺度不一致，不利于懲處該類犯罪和維護(hù)法治的統(tǒng)一。

實證分析得出的規(guī)律、結(jié)論

一、公民個人信息犯罪案發(fā)高，破案率低。當(dāng)前個人信息犯罪持續(xù)高發(fā)，跟個人信息違法成本低，犯罪技術(shù)含量高有著密切聯(lián)系，而且個人信息犯罪案件交易途徑多樣態(tài)，特別是當(dāng)前國家機(jī)關(guān)內(nèi)部人員出售和提供個人信息、通過網(wǎng)絡(luò)途徑買賣個人信息占據(jù)了一定程度的比例。犯罪人作案手段隱蔽，技術(shù)含量高，作為懲處公民個人信息犯罪案件的第一線偵查機(jī)關(guān)打擊出售和非法提供個人信息犯罪偵查成本高，查處難度大。

二、侵犯公民個人信息犯罪定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)不清晰。主要是辦理侵犯公民個人信息犯罪案件中，不同地區(qū)，同一地區(qū)的不同法院對“情節(jié)嚴(yán)重”考量的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

三、侵犯公民個人信息犯罪處刑較輕，刑罰懲處力度較弱。從上述表格統(tǒng)計可以看出，在具有代表性的182起案件中，因侵犯公民個人信息犯罪被判處有期徒刑緩刑的案件所占的比例為40%；單處罰金的案件所占的比例是6%；一年以下有期徒刑（含拘役）的案件所占的比例為78%；1年到3年有期徒刑的案件所占的比例為16%。個人信息犯罪和其他侵犯公民人身和財產(chǎn)安全的犯罪相比，處刑相對比較輕，懲罰力度比較弱，某種程度上可能不足以阻礙侵害公民個人信息犯罪的發(fā)生。這和民眾普遍感受到的侵害公民個人信息的行為非常普遍，危害有時十分嚴(yán)重形成了鮮明的對比。刑法的懲戒功能在此部分失真。

完善預(yù)防侵犯個人信息犯罪的建議

一、盡快制定完善的《個人信息保護(hù)法》。制定完善的《個人信息保護(hù)法》，這是最基本的最全面的保護(hù)個人信息的途徑和方法。刑法作為保護(hù)個人信息安全的最后一道屏障，要充分發(fā)揮其預(yù)防犯罪懲治犯罪的作用，很大程度上要依靠民事法規(guī)和行政法規(guī)的前置性規(guī)定。為了更好的保障公民個人信息權(quán)，必須盡快通過《個人信息保護(hù)法》，并對一系列具體問題出臺相關(guān)細(xì)則。

二、完善全面的個人信息保護(hù)系統(tǒng)，加大懲處侵犯個人信息犯罪的力度。通過各個部門的通力合作，做好對個人信息的監(jiān)控管理，掌握即時動態(tài)?；蛘哂烧疇款^，設(shè)立一個專門管理個人信息的部門。對個人信息的使用情況做好日常管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告處理，必要時，可以通知公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。同時將濫用情況通知信息主體。

三、完善對“公民個人信息”的認(rèn)定。公民個人信息是一個公民存在于社會的諸多行為痕跡的總和，從生理信息如指紋、聲紋、虹膜信息，到社會信息如身份號碼、社?？ㄌ柎a、畢業(yè)證編碼等。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，信息的內(nèi)容也在不斷地擴(kuò)充著。

由于個人信息一方面屬于個人隱私，一方面又與社會的公共生活息息相關(guān)，所以個人信息既有私密性又具有一定的公開性。那么刑法作為最后的保障手段，在確定個人信息的范疇時就要綜合考慮個人信息上述兩個屬性。

四、進(jìn)一步明確對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為可以從行為目的、行為次數(shù)、信息數(shù)量、獲利情況等來綜合認(rèn)定。在侵犯公民個人信息罪中，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”建議包括以下情形之一：1.獲取公民個人信息從事非法活動的；2.侵犯公民個人信息在1000條以上的；3.一年內(nèi)兩次非法侵犯公民個人信息的；4.曾因侵犯公民個人信息受過行政處罰又侵犯公民個人信息的；5.侵犯公民個人信息交易金額1萬元以上或者非法獲利5000元以上的。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com