治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平總書記提出“要有一個好的政治生態(tài)”，并多次強調(diào)要營造廉潔從政的良好環(huán)境。只有這樣，才能從根本上破除官場陋習，消除腐敗毒瘤。

日前，在江南大學廉政與治理研究中心、江蘇黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地與江南大學黨的建設(shè)研究基地主辦的第二屆中國廉政與治理“太湖論壇”上，來自全國各地的高校和社科院、黨校系統(tǒng)的100多名專家學者以及紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部，圍繞“依規(guī)以德治黨·重構(gòu)政治生態(tài)”的主題，熱烈討論，思想紛呈。

關(guān)于全面從嚴治黨

江南大學徐玉生教授認為，全面從嚴治黨需要創(chuàng)新管黨治黨機制，堅持紀法協(xié)同。紀法協(xié)同是指黨紀國法相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力。紀法協(xié)同管黨治黨的前提是紀法分開，條件是紀法的作用力方向一致。機理在于：黨紀國法對于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導下同心協(xié)力、建構(gòu)反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭可能存在的背向因子等。當前，可以從強化各級黨委主體責任擔當、紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步聚焦主業(yè)、堅決維護紀律剛性和法律尊嚴、嚴肅黨內(nèi)政治生活等四個方面充分發(fā)揮紀法協(xié)同的“增強效應”，全面推進從嚴治黨。

北京航空航天大學任建明教授認為，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律的必然要求和重要保障。十八屆中央紀委六次全會已經(jīng)對各級黨組織實踐運用四種形態(tài)作出了明確的工作部署。從本質(zhì)上來看，四種形態(tài)就是監(jiān)督執(zhí)紀的四種主要手段。從管黨治黨的歷史經(jīng)驗教訓來看，運用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義。運用好四種形態(tài)涉及手段、行為、主體、程序等一些關(guān)鍵要素，需要對這些要素進行分析、梳理和匹配。實踐運用四種形態(tài)并不是一件輕而易舉的事情，即使有較為充分的理論研究工作為基礎(chǔ)，也仍然需要各級黨組織在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中進行積極的探索。

廈門大學徐雅芬教授以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為視角對全面從嚴治黨進行了解讀，認為《準則》和《條例》的頒布和實施，是我黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了我黨對從嚴管黨、以德依規(guī)治黨規(guī)律的新認識，為全面從嚴治黨提供了制度保障。其具體體現(xiàn)：一是《準則》和《條例》將自律和他律相結(jié)合，筑起了以德依規(guī)治黨的全面從嚴治黨之制度體系；二是《準則》和《條例》堅持以《黨章》為根本遵循，堅持問題導向，將黨規(guī)黨紀挺在前面，為全面從嚴治黨提供了制度遵循；三是《準則》和《條例》強調(diào)黨委、紀委和黨員領(lǐng)導干部擔負起落實黨規(guī)黨紀的責任，為全面從嚴治黨提供了制度支撐。

值得一提的是，論壇召開后不久，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。這是繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，從嚴治黨走向制度化的再豐富再完善，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)

中山大學倪星研究員根據(jù)2015年度中國廉情感知調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在中國存在中央政府清廉感知水平高、地方政府清廉感知水平低的差序清廉感知格局。兩層次回歸截距模型發(fā)現(xiàn)，制度理論、文化理論和政府信息控制視角同時對不同政府層級的清廉感知差異具有解釋力。具體而言，地級市經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升了地方政府的清廉感知水平，卻降低了中央政府的清廉感知水平；腐敗容忍度提升了人們的政府清廉感知水平，但是受內(nèi)隱態(tài)度的影響，提升程度在中央和地方之間存在差異。長期以來，官方媒體塑造的政府清廉形象因加大反腐敗力度、短期內(nèi)腐敗信息的大量報道而出現(xiàn)清廉感知水平降低的窘境。最后，官方腐敗信息的報道與人們腐敗信息來源的交互，對于理解中央-地方差序清廉感知格局具有重要涵義。

關(guān)于依規(guī)治黨

吉林大學陳松友教授提出，制度治黨是政黨進入制度化階段的一種內(nèi)部治理形態(tài)，在當前中國全面從嚴治黨格局中，制度治黨居于關(guān)鍵地位，并與國家治理現(xiàn)代化的進程相契合。在推進制度治黨的過程中仍存在著制度缺陷與人治思維，解決這些問題需要我們從頂層設(shè)計、制度執(zhí)行力、黨內(nèi)“軟環(huán)境”、培育制度文化等方面著手。

清華大學博士后李莉、吳江對十八大以來公布的141份巡視報告進行了解讀與分析，指出巡視制度的創(chuàng)新具有多元特征。首先，從巡視數(shù)量與巡視形式上看，數(shù)量不斷增加，效率不斷提高；其次，從巡視涉及的議題內(nèi)容上看，議題集中，重在發(fā)現(xiàn)震懾；再次，從巡視人員構(gòu)成上看，巡視監(jiān)督制度體現(xiàn)出一定程度的客觀性、權(quán)威性與專業(yè)性。

北京大學何增科教授指出，反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標應當是實現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個廉而有為、廉而有能的政權(quán)，這也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“制度化反腐”是實現(xiàn)廉潔和有為相統(tǒng)一，建設(shè)廉能政治的必由之路?！爸贫然锤笔菍ψ陨隙乱揽繖?quán)力反腐的人治化反腐敗的一種超越，同時也是對時緊時松忽嚴忽寬的“運動式”反腐敗的一種超越。制度化反腐敗需要兩手抓兩手都要硬，一手抓懲治和約束保廉潔，一手抓激勵和機遇促干事。唯有如此，我們才能從廉潔政治逐步邁向廉能政治。

關(guān)于以德治黨

四川大學李建華博士就共產(chǎn)黨政黨道德建設(shè)經(jīng)驗問題發(fā)言指出，政黨道德是其生存和發(fā)展之基，精神和動力之源。政黨道德有三個層次：政黨政治信仰、政黨道德倫理和政黨道德實踐。政黨道德一般通過黨的綱領(lǐng)、黨的章程、黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的活動等進行規(guī)定和體現(xiàn)。一個沒有高尚道德的政黨不可能長期存在。在回顧了中國共產(chǎn)黨政黨道德建設(shè)歷程之后，李博士認為，2015年新修訂的《準則》和《條例》把以德治黨的重要思想放到了全面從嚴治黨的布局之中，進一步完善了執(zhí)政黨道德規(guī)范，從傳統(tǒng)文化中充分汲取政黨道德營養(yǎng)，實現(xiàn)了政黨道德自律與道德他律的有機統(tǒng)一，用政黨道德實踐進一步鞏固政黨共同體，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一，標志著黨的政黨道德建設(shè)達到新的高度。

中共江蘇省東海縣紀委書記魏岳認為，領(lǐng)導干部德的好壞，事關(guān)社會風氣好壞、人民利益得失、黨和國家事業(yè)的興衰。當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然面臨著嚴峻復雜的形勢，如何在紛繁復雜的社會環(huán)境中正確對待利益取舍，在形形色色的誘惑面前保持廉潔自律心態(tài)，是一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。必須積極探索喚醒黨員干部高尚思想道德追求的有效途徑，讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，讓制度運行在思想認同的軌道上，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局。

關(guān)于政治生態(tài)

鄭州大學白貴一教授認為，政治生態(tài)環(huán)境是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會“政治狀態(tài)”，實質(zhì)是特定國家、特定地區(qū)在特定時期的“政治環(huán)境”或“從政環(huán)境”，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，是政治生活現(xiàn)狀和從政活動的真實寫照和現(xiàn)實反映。在我國基本政治制度和國家政治權(quán)力體系下，構(gòu)成政治生態(tài)環(huán)境的核心要素是黨員干部的政治價值理念、工作作風、干部管理與選用導向、權(quán)力行使及權(quán)力追求。建立理想信念堅定的黨員干部隊伍，嚴格干部隊伍管理，力戒形式主義，形成求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的用人機制，反對任何形式的權(quán)力腐敗，形成風清氣正、求真務實、積極向上的政治生態(tài)和從政生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)政治清明，是重構(gòu)中國政治生態(tài)環(huán)境的根本措施和最終目的。

河南省廉政理論研究中心主任徐喜林研究員指出，政治生態(tài)是指國家和地區(qū)、領(lǐng)域政治系統(tǒng)各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互作用影響的一種社會生態(tài)。是其政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)反映。評價標尺在于黨員干部作風、腐敗問題、黨內(nèi)政治生活、社會風氣。政治生態(tài)惡化的原因主要有：“腐敗亞文化”毒化環(huán)境，“官本位”政治文化的不良影響，腐敗基因的存在等。優(yōu)化政治生態(tài)，應當從以下方面發(fā)力見效：在堅定理想信念上下功夫，在推動作風建設(shè)上見成效，在抓好領(lǐng)導干部上開新局，在持續(xù)嚴懲腐敗上見功力，在深化監(jiān)督執(zhí)紀上求長效，在扎緊制度“籠子”上見新功，在全面深化改革上挖潛力。

北京航空航天大學公共管理學院博士后吳國斌研究了新加坡營造良好政治生態(tài)機制及其啟示，指出公務員管理制度和公民文化是新加坡政治生態(tài)的獨特之處。民主、法治、廉潔、高效是新加坡政治生態(tài)的基本特征。新加坡通過廉潔激勵、懲處違規(guī)、打擊腐敗和構(gòu)建公民文化等舉措營造良好政治生態(tài)。我國的政治生態(tài)建設(shè)應當積極吸收和借鑒新加坡政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗。

湖南大學田湘波教授指出，數(shù)據(jù)時代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨許多機會，提出大數(shù)據(jù)背景下廉潔政治生態(tài)建設(shè)的四大策略。第一，要建立廉潔政府大數(shù)據(jù)平臺；第二，要利用大數(shù)據(jù)平臺加強廉潔政治生態(tài)信息的公開度和公民參與度；第三，要建立廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)分析部門；第四，要通過大數(shù)據(jù)立法來保障隱私和防止數(shù)據(jù)安全問題。

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