楊宜勇 顧嚴(yán)

【摘要】結(jié)構(gòu)性改革離不開社會(huì)領(lǐng)域。人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的三大社會(huì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)年齡人口占比較高的人口結(jié)構(gòu)，有利于潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持在中高速的水平。居民內(nèi)部相對(duì)均衡的收入分配關(guān)系，是保持一定消費(fèi)傾向的重要條件，收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求有決定性作用。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織可以發(fā)揮更加積極的影響，既創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又有利于化解社會(huì)矛盾。為此，我們通過對(duì)現(xiàn)實(shí)分析研究提出了人口結(jié)構(gòu)低齡化、收入分配結(jié)構(gòu)合理化、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)多元化的改革取向，供政策決策部門參考。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)性改革 社會(huì)治理 人口結(jié)構(gòu) 收入分配 新常態(tài)

【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.0017

所謂結(jié)構(gòu)性改革，是指針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而進(jìn)行的改革，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要，政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域也同樣迫切需要。本文主要探討社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革問題，重點(diǎn)探討與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)的社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要因素

社會(huì)結(jié)構(gòu)是由各種社會(huì)政策長時(shí)間作用的歷史性結(jié)果，是一種“慢變量”或者是基礎(chǔ)性變量，長期以來很多人認(rèn)為是無法調(diào)節(jié)的。然而，事實(shí)上并非如此，在特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的今天，我們不能只著重調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只擅長利用經(jīng)濟(jì)政策工具，而是要同時(shí)盡可能地調(diào)整不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也要學(xué)會(huì)利用好社會(huì)政策等工具。主動(dòng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，既有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響：協(xié)調(diào)發(fā)展。我們講的社會(huì)是以人為中心的社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既能夠支撐經(jīng)濟(jì)長期增長和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，又能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和智力支持。

經(jīng)濟(jì)的長期增長是由潛在經(jīng)濟(jì)增長率決定的，勞動(dòng)力人口的占比較高、規(guī)模較大，是支撐較快潛在經(jīng)濟(jì)增長率的重要因素。2011年和2012年，我國勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急取趧?dòng)年齡人口的總規(guī)模已經(jīng)先后出現(xiàn)下降，這一趨勢(shì)將持續(xù)二三十年。人口年齡結(jié)構(gòu)的這一變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)長期增長造成了不利影響。據(jù)預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的這一變化而持續(xù)下降。

社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步也與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。人口結(jié)構(gòu)較為年輕的社會(huì)，通常也是更具有精力、活力和創(chuàng)造力的社會(huì)。支撐社會(huì)進(jìn)步的人力資源及其突破創(chuàng)新的精神，促進(jìn)公共服務(wù)資源累積和發(fā)展的就業(yè)人口，確保社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞充分發(fā)育和持續(xù)發(fā)展的家庭結(jié)構(gòu)，都與人口結(jié)構(gòu)特別是人口的年齡結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。

人口結(jié)構(gòu)的過度老化，不僅弱化了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力、增加了社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，制約了創(chuàng)新創(chuàng)造能力的形成，進(jìn)而對(duì)資源環(huán)境承載力的可持續(xù)提高也造成了不利影響?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是財(cái)力基礎(chǔ)變得更加薄弱，社會(huì)微觀主體的支撐更顯不足，政府應(yīng)對(duì)的能力也會(huì)受到較大限制——很大程度上被動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化帶來的公共財(cái)政挑戰(zhàn)，而越來越?jīng)]有空間和能力來解決可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題。

2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的不同程度的政府債務(wù)問題，背后就有老齡化這一重要因素的影響。以日本為例，過去二十多年，伴隨著該國前所未有的老齡化進(jìn)程，其養(yǎng)老成本迅速上升，養(yǎng)老金支出占GDP的比重從20世紀(jì)80年代中期的5%左右一路攀升到目前的15%，養(yǎng)老金占社保支出的比重則從50%提高到70%，給公共財(cái)政造成了巨大壓力。加之勞動(dòng)年齡人口減少，經(jīng)濟(jì)增長減速甚至出現(xiàn)衰退，財(cái)政赤字問題越發(fā)凸顯。

本輪危機(jī)以來出現(xiàn)比較嚴(yán)重的政府債務(wù)危機(jī)的發(fā)達(dá)國家，無一例外也是老齡化程度較高、養(yǎng)老金支出壓力較大的國家——希臘、意大利、葡萄牙、法國的養(yǎng)老金支出占GDP比重均在10%左右甚至更高，而境遇相對(duì)好一些的美國、德國、英國，這一比例明顯要低2～4個(gè)百分點(diǎn)。

從未來趨勢(shì)看，老齡化成本將成為發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政“不能承受之重”。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司預(yù)測(cè)，到2050年，發(fā)達(dá)國家20%～30%的GDP、超過50%的財(cái)政支出將用于與老年人有關(guān)的開支，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療和老年護(hù)理等。國際貨幣基金組織的報(bào)告也顯示，人均預(yù)期壽命每增加3年，用于養(yǎng)老方面的財(cái)政開支會(huì)增加50%。

調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中包括青年人、中年人和老年人之間的協(xié)調(diào)，包括男性和女性之間的協(xié)調(diào)，也包括生產(chǎn)者和純消費(fèi)者之間的協(xié)調(diào)。

收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響：共享發(fā)展。產(chǎn)能過剩是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種表現(xiàn)形式。需求側(cè)過大的收入分配差距，是導(dǎo)致需求不足問題的根源。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前穩(wěn)增長的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)?007年以來，最終消費(fèi)支出和資本形成，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在76%以上，最高的年份是2009年，其貢獻(xiàn)率達(dá)到了137.4%，亦即當(dāng)年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率是負(fù)數(shù)。2013年最終消費(fèi)支出和資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然高達(dá)104.1%，在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)增長的重要性就更加突出。

當(dāng)前，由于中國經(jīng)濟(jì)增速回落較快，“穩(wěn)增長”被再次提了出來。然而，對(duì)于穩(wěn)增長的方式，不能再回到依靠投資和拼出口的老路上去，這些方式一時(shí)能保住經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)，然而卻會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，未來再調(diào)整的成本會(huì)更大。所以，穩(wěn)增長中最可靠、最及時(shí)、最合理的手段是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第三駕馬車，即提振消費(fèi)。

從全球范圍來看，目前歐美等發(fā)達(dá)國家仍未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥沼，預(yù)測(cè)今年歐美外需市場(chǎng)也很難有根本性好轉(zhuǎn)。這意味著，我國外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)仍將比較嚴(yán)峻，依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路明顯受阻。在這種形勢(shì)下，考慮到以單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有巨大的負(fù)面作用，那么，要想完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”目標(biāo)，就必須從“三駕馬車”之一的內(nèi)需進(jìn)行著手。

用擴(kuò)大消費(fèi)來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，除了有上述必要性以外，還有巨大的可行性。因?yàn)椤霸鱿M(fèi)”的根本辦法就是增加廣大消費(fèi)者的有效收入水平。中低收入群體是消費(fèi)傾向最高的群體，但是目前其收入的絕對(duì)水平和相對(duì)比例都很低。因此，只要讓中低收入群體的收入能夠快速提高至公平合理的比例和水平，中國的消費(fèi)總量將會(huì)迅速提升，內(nèi)需占比也將獲得極大的提高，從而可以改變目前依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“穩(wěn)增長”也不再是什么問題。

在國民收入分配中，分配主體是政府、企業(yè)和居民，國家占的比例越高，居民占的比例就越低。所以目前要想增加廣大中低收入群體的有效收入，自然是政府減稅。這樣一方面在初次分配中廣大勞動(dòng)者的分配比例上升，同時(shí)在社會(huì)消費(fèi)額中，由于消費(fèi)稅、增值稅率的下降，等于間接有效地提升了消費(fèi)者的收入。

另外，通過收入分配改革來增消費(fèi)、穩(wěn)增長的一個(gè)前提就是打破壟斷，開放競(jìng)爭(zhēng)。而這在當(dāng)前的改革發(fā)展大環(huán)境下，是完全可行的。這些經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，一旦被打破并開放競(jìng)爭(zhēng)，立即會(huì)讓相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域的價(jià)格大幅下行，等于是提高了消費(fèi)者的收入，必然會(huì)促進(jìn)消費(fèi)。比如在石油煉化和銷售領(lǐng)域，幾大石油巨頭一直報(bào)虧損，但是民營企業(yè)在條件不利的情況下卻可以盈利。如果開放更多的民資進(jìn)入，就必然會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者的有效收入上升。再比如在電信領(lǐng)域，在受到反壟斷調(diào)查后，電信巨頭迅速做出提速、降價(jià)的承諾。所以，如果有效打破各領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，中國廣大中低收入群體的有效收入必然會(huì)明顯上升，由此消費(fèi)擴(kuò)張會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

自2008年國際金融危機(jī)以來，各方早已形成共識(shí)：擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等政策和措施，雖然短時(shí)間取得了一定效果，但不得不承認(rèn)的是，這些政策和舉措還無法真正地讓國內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的最重要“馬車”。特別是當(dāng)家電下鄉(xiāng)等政策到期后，這些需求得到暫時(shí)滿足后，沒有新的動(dòng)力和消費(fèi)點(diǎn)扛起內(nèi)需的增長大旗。

造成這種狀況的一個(gè)很重要的原因就是，近年來中低收入階層的收入增長較慢，社會(huì)收入差距越來越大。在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障體系尚未完善的情況下，居民不敢將手中的錢投入到消費(fèi)之中。而目前財(cái)富分配的“二八”現(xiàn)象明顯，且大量消費(fèi)活躍在海外市場(chǎng)。因此，需要深化收入分配制度改革，積極健全社保體系和公共服務(wù)，提高中等收入者比重。通過推動(dòng)制度改革和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)啟動(dòng)居民消費(fèi)，保證經(jīng)濟(jì)的長期、健康和可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)、適當(dāng)縮小收入差距有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，其中包括貧富之間的共享、勞企之間的共享、城鄉(xiāng)之間的共享。

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響：創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)構(gòu)決定功能，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)同等重要。經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基點(diǎn)之一就是建立和完善公司治理機(jī)構(gòu)；未來社會(huì)體制改革成功的基點(diǎn)也同樣離不開建立和完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。通過深化改革實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，既是疏解社會(huì)矛盾、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的穩(wěn)定器，也是直接創(chuàng)造GDP、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑。通過政府、社會(huì)、市場(chǎng)三重合唱調(diào)動(dòng)第三部門（社會(huì)組織）積極性，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，在增強(qiáng)民眾幸福感的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

社會(huì)組織在全球不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到了重要作用?；羝战鹚勾髮W(xué)上世紀(jì)90年代的一項(xiàng)跨國研究結(jié)果表明，非營利組織占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均達(dá)4.6%；吸納就業(yè)方面，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，占公共部門就業(yè)人口的27%。發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)增長中的作用更為顯著，美國慈善統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Charitable Statistics）資料顯示，2014年，美國非營利組織占GDP比重為5.3%，從就業(yè)來看，2010年美國非營利部門承擔(dān)了全國9.2%的薪資發(fā)放。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國第三部門發(fā)展迅速。隨著社會(huì)組織管理體制改革的推進(jìn)以及發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等在內(nèi)的各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，層次多樣、覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)的社會(huì)組織體系初步形成。截至2014年底，全國共有社會(huì)組織60.6萬個(gè)，是2000年社會(huì)組織數(shù)量的4倍，2000～2014年社會(huì)組織數(shù)量年均增長10.3%，廣泛涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)等直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)總量的重要組成部分.2014年社會(huì)組織增加值638.6億元，比上年增長11.8%，比第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度高0.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還直接吸納了各領(lǐng)域的就業(yè)人員，2014年社會(huì)組織從業(yè)人員達(dá)682.3萬人，比上年增加7.2%，比同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長速度高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

良好的社會(huì)治理（善治）是政府和公民間的合作共治，形成國家與社會(huì)、政府與公民之間良好的合作關(guān)系，通過多方對(duì)話協(xié)商平臺(tái)的搭建，及時(shí)反應(yīng)訴求，通過參與自治機(jī)制構(gòu)建調(diào)處化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。近年來，我國社會(huì)治理體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，重大決策措施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制初步建立，矛盾糾紛調(diào)處化解體系不斷健全，社會(huì)治安防控體系深入推進(jìn)，多渠道的群眾利益訴求平臺(tái)逐步構(gòu)建，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)總體保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長營造了良好的環(huán)境。

善治不僅僅是發(fā)自內(nèi)心的，唯有構(gòu)建好的結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮好的功能。完備的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，其中包括創(chuàng)新社會(huì)組織、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新協(xié)商式民主、創(chuàng)新政府和社會(huì)的良性互動(dòng)模式等。

當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系大致有三種情形：第一種情形是有利于經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)結(jié)構(gòu)；第二種情形是中性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，至少不拖累經(jīng)濟(jì)增長；第三種情形是不利于經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于長期以來，社會(huì)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，目前我們國家的情況大體就屬于第三種情形。

人口老齡化影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率：勞動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制失效。2000年我國60歲及以上人口比重達(dá)到了10.3%，進(jìn)入國際公認(rèn)的老年型社會(huì)。2010年，這一比重已上升至13.3%，十年間老年人口比重提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。今后四十年，老齡化將進(jìn)入高速發(fā)展階段，每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2和5.3個(gè)百分點(diǎn)，到2050年60歲及以上老年人口比重將達(dá)到37%左右，老年人口規(guī)模達(dá)到4.4億左右。

與此同時(shí)，少子高齡化趨勢(shì)日益顯著。2000～2012年，我國0～14歲少兒人口比重由22.9%快速下降到16.6%，少子和無子家庭顯著增多，已經(jīng)成為中度少子化社會(huì)。與少子化相伴隨的是日益臨近的高齡化。2010年，我國80歲以上高齡老人約為1700萬人，占老年人口的9.8%；2020年增長到2700萬人，占老年人口的11.7%，并進(jìn)入高速增長階段。到2050年將達(dá)到1.2億人，占老年人口的25.7%。少子高齡化愈加成為我國應(yīng)對(duì)人口老齡化需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

在我國人口達(dá)到峰值以前，勞動(dòng)年齡人口已先行達(dá)到峰值水平。2012年我國15～59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)減少，比上年下降345萬人。在勞動(dòng)年齡人口中，青壯年勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)更加明顯。在現(xiàn)行政策不變的情況下，勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)減少，2030年后下降和老化的趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加速。

與此同時(shí)，我國人口總撫養(yǎng)比也在2012年觸底至33%，此后將逐步回升，預(yù)計(jì)到2035年上升到50%以上，2050年將達(dá)到65%左右。這表明，我國數(shù)量型人口紅利正趨于減弱。從橫向比較看，到2030年前后，我國人口撫養(yǎng)比將超過印度，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)將發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長提供勞動(dòng)力要素支撐，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際分工，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大消費(fèi)需求也有重要作用。當(dāng)前，我國人口轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和各主要方面帶來深遠(yuǎn)影響。

一是勞動(dòng)力供給減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長率面臨下行壓力。改革開放以來，我們通過實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效降低了人口撫養(yǎng)比，勞動(dòng)力總量的潛在優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，有力支撐了我國躍居“世界工廠”和制造業(yè)第一大國地位。然而，政策帶來的紅利在積累釋放了三十多年以后，正趨于弱化和消逝。世界銀行等機(jī)構(gòu)的研究表明，未來十年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率水平有可能從目前的9%下降至7%左右，其中勞動(dòng)年齡人口減少是重要影響因素之一。因此，必須高度重視勞動(dòng)力持續(xù)減少對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行帶來的負(fù)面沖擊。

二是人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而影響國際分工地位。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究顯示，隨著年齡的增長，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般在40多歲時(shí)達(dá)到峰值，此后會(huì)明顯下降。經(jīng)濟(jì)增長研究顯示，人口和勞動(dòng)力的老化，會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。這表明，人口結(jié)構(gòu)老化和青壯年勞動(dòng)力減少，會(huì)造成全要素生產(chǎn)率的下降。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，如果不積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率減損，我國不但會(huì)失去傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還有可能喪失在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中的機(jī)遇。

三是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著影響消費(fèi)需求，也蘊(yùn)藏著房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。生命周期理論表明，隨著老齡化的發(fā)展，居民儲(chǔ)蓄率的變化也呈先增后降的倒U型路徑，在進(jìn)入中老年階段后，人的儲(chǔ)蓄率會(huì)降低，消費(fèi)支出占比會(huì)提升。然而，由于退休金替代率的下降速度更快，絕對(duì)消費(fèi)支出水平往往會(huì)出現(xiàn)下降。與青年型社會(huì)相比，老年型社會(huì)的總消費(fèi)規(guī)模反而更低。尤其值得關(guān)注的是，老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化相伴隨，短期內(nèi)因家庭總數(shù)增加而刺激住房需求、推升泡沫；而從中長期看，人口減少最終會(huì)導(dǎo)致住房需求下降，出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫破裂風(fēng)險(xiǎn)。

收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響擴(kuò)大消費(fèi)需求：購買力傳導(dǎo)機(jī)制失效。在初次分配中，居民部門的收入份額呈下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)部門和政府部門的收入份額呈上升態(tài)勢(shì)。1992～2013年，居民在初次分配總收入中的份額從66.1%降至61.6%，累計(jì)減少近5個(gè)百分點(diǎn)。同期，企業(yè)收入份額從17.4%升至25.3%，累計(jì)提高近8個(gè)百分點(diǎn)；政府收入份額從16.6%升至17.5%，累計(jì)提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

居民在初次分配中的收入份額下降，主要是由于勞動(dòng)者報(bào)酬增長偏慢造成的。1992～2013年，勞動(dòng)者報(bào)酬年均名義增長率為15.7%，比政府收入增長慢1.4個(gè)百分點(diǎn)，比企業(yè)收入慢3.8個(gè)百分點(diǎn)。此間，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配總收入的比例從54.6%降至47.6%，累計(jì)減少7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)居民收入份額下降的貢獻(xiàn)率約為80%。

在再分配環(huán)節(jié)，政府是獲取收入的部門，企業(yè)是提供收入的部門，居民部門的收入變化不大。近幾年，經(jīng)過再分配環(huán)節(jié)的調(diào)整后，政府部門的可支配總收入比初次分配總收入高出20%以上，企業(yè)部門的收入減少了13%以上，居民部門的收入略增1%以內(nèi)。與初次分配相比，企業(yè)所占份額下降了3.3～3.7個(gè)百分點(diǎn)，政府份額提高了3.5～3.8個(gè)百分點(diǎn)，居民份額略降0.1～0.3個(gè)百分點(diǎn)。

政府部門在再分配環(huán)節(jié)的增收，得益于收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款，二者分別占政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入的46%和54%。收入稅中2/3來自企業(yè)，1/3來自居民。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來自于居民部門，而且繳費(fèi)收入規(guī)模仍然大干社會(huì)保險(xiǎn)福利支出規(guī)模，前者比后者高出25%左右。也就是說，在再分配環(huán)節(jié)，政府從企業(yè)和居民兩大部門獲取轉(zhuǎn)移收入（分別貢獻(xiàn)30%和70%），再將轉(zhuǎn)移收入中的40%左右返還給居民部門。

調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)低收入群體較多、底層社會(huì)有固化趨勢(shì)、中等收入群體比重低且不穩(wěn)定的“上字型”社會(huì)向兩頭小、中間大的“橄欖型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。既要促進(jìn)低收入群體向更高收入等級(jí)轉(zhuǎn)移，又要盡量減少中等收入群體向更低收入等級(jí)下降?？傮w來看，當(dāng)前我國居民內(nèi)部收入分配形態(tài)為“上字型”，具有以下特點(diǎn)：

一是大部分人都處于社會(huì)平均收入以下。2013年，按照收入五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭中，居于中間位置的20%家庭的人均可支配收入為24518萬元，而城鎮(zhèn)人均為26955元，平均數(shù)比中位數(shù)高出了10%，大部分城鎮(zhèn)居民的收入低于平均水平；在農(nóng)村居民家庭中，中等收入產(chǎn)的人均純收入為7942元，而農(nóng)村人均為8896元，平均數(shù)比中位數(shù)高出了12%，農(nóng)村地區(qū)大部分人的收入也不及平均水平。

二是中等收入群體比重過低。目前我國中等收入群體數(shù)量偏小且不太穩(wěn)定。按照三口之家人均收入2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，我國中等收入群體的比重只有10%左右，而且這部分群體在居民收入分配中所處的位置十分不穩(wěn)定。以5年為一個(gè)周期，他們向更低收入組轉(zhuǎn)移的概率在40%左右，向更高收入組轉(zhuǎn)移的僅占1/4，能保持在原等級(jí)的只有1/3。

三是低收入群體成為中等收入群體的阻力較大。城鎮(zhèn)居民中的低收入產(chǎn)，2/3以上都會(huì)在5年的周期內(nèi)維持其收入等級(jí)，向更高收入組移動(dòng)的概率僅略高于30%，而美國的后一個(gè)比重為50%，英國和芬蘭為60%左右。在一個(gè)處于轉(zhuǎn)型階段的國家，居民在各收入等級(jí)之間轉(zhuǎn)移的狀況應(yīng)該更加活躍，而我國的情況是向下遷移的概率偏高、向上玨移的概率過低，中等收入群體不穩(wěn)定，低收入群體進(jìn)入更高收入等級(jí)的難度較大，底層社會(huì)出現(xiàn)一定程度的固化和剛性化趨勢(shì)。

上述分配結(jié)構(gòu)，不論是初次分配還是再分配，都明顯不利于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，制約了新的需求增長動(dòng)力形成。

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長帶來負(fù)面影響：社會(huì)穩(wěn)定傳導(dǎo)機(jī)制失效。社會(huì)治理方式不完善、社會(huì)組織帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長潛力有待激發(fā)、跨區(qū)域社會(huì)治理愈加緊迫、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理問題凸顯，都給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來了負(fù)面影響。

近年來，我國群體性事件仍處于多發(fā)態(tài)勢(shì)（根據(jù)2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》，每年發(fā)生的群體性事件高達(dá)十余萬起），勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期，涉及公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加。由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系尚未有效建立，社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未及時(shí)、全面、準(zhǔn)確得以跟蹤，進(jìn)而難以有效發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾并把問題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，往往在影響到正常社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序甚至造成危害之后才投入力量進(jìn)行補(bǔ)救。與新的發(fā)展階段下呈現(xiàn)出的復(fù)雜形勢(shì)相比，社會(huì)治理方式和社會(huì)治理能力還難以適應(yīng)和有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理主體單中心、手段單一化、重被動(dòng)應(yīng)對(duì)而輕源頭化解等問題依然存在，社會(huì)治理的方式亟待改善，社會(huì)治理的能力亟須提升。

盡管近年來我國社會(huì)組織快速發(fā)展，但社會(huì)組織的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量還有待提高，社會(huì)組織的活力還有所欠缺，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力仍大有空間。2014年我國社會(huì)組織增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為0.21%，占GDP比重在干分之一左右（也有研究指出官方數(shù)據(jù)低估了我國社會(huì)組織GDP貢獻(xiàn)率，認(rèn)為實(shí)際占比在千分之七左右），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家以及全球平均水平。在規(guī)模上，當(dāng)前我國每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量不足5個(gè)，同樣遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（日本97個(gè)，美國63個(gè)，新加坡18個(gè)）。在社會(huì)組織管理方面，登記管理機(jī)關(guān)“重登記輕管理”的情況較為明顯，缺乏有效的事中事后監(jiān)管；在社會(huì)組織自治方面，一些社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不健全，公信力不足，難以充分發(fā)揮積極作用；在政府與社會(huì)組織互動(dòng)方面，存在政社不分，“官辦、官管、官運(yùn)用”的現(xiàn)象；社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平臺(tái)還不完善，社會(huì)力量參與程度還不深。

“十三五”時(shí)期，隨著城市群加快培育壯大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市群、經(jīng)濟(jì)圈將成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，與此同時(shí)，不同城市、不同地區(qū)乃至不同國家之間的環(huán)境問題、犯罪、流動(dòng)人口等社會(huì)問題的傳導(dǎo)性和相互交叉性也將逐漸加強(qiáng)，社會(huì)治理面臨的整體性、全局性工作日漸增多，跨區(qū)域治理任務(wù)越來越重，跨區(qū)域治理問題日漸彰顯。實(shí)踐中長期以來部門條塊分割、偏重于從實(shí)現(xiàn)本部門、本地區(qū)管控目標(biāo)的角度考慮問題等矛盾將更為突出，如何加強(qiáng)不同地區(qū)、不同部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)積極推進(jìn)下，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域融合程度將進(jìn)一步加深，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的孵化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的隱蔽性和復(fù)雜性給傳統(tǒng)治理體系帶來更大挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)在使得識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的渠道更寬廣的同時(shí)，也帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多，傳導(dǎo)更快，預(yù)判和應(yīng)對(duì)的難度有所加大，人民群眾權(quán)利意識(shí)、對(duì)公平正義訴求的增強(qiáng)，以及管理成本的提高等問題。當(dāng)前社會(huì)治理中信息化手段運(yùn)用還相對(duì)不足，信息化建設(shè)較為滯后，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理平臺(tái)和系統(tǒng)整合，不同部門、不同地區(qū)間信息化建設(shè)相互割裂，尚未形成信息共享、互聯(lián)互通；運(yùn)用新興技術(shù)手段搜集輿情、獲取民意的機(jī)制尚不健全；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提升決策能力還不完善。

以社會(huì)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

所謂結(jié)構(gòu)性改革明顯不同于總量性改革。過去三十多年，中國的經(jīng)濟(jì)改革是總量性改革，這種改革主要側(cè)重增量改革，存量改革能不動(dòng)就不動(dòng)，很少動(dòng)存量。未來的結(jié)構(gòu)性改革，因?yàn)閯?dòng)增量已經(jīng)不能解決問題，必須動(dòng)存量，積極推進(jìn)存量改革。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革相配套的社會(huì)結(jié)構(gòu)改革就是不斷完善相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)，多余的要減少，不足的要補(bǔ)上；習(xí)以為常的要反思，不能適應(yīng)的要變革。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)：維持代際相對(duì)均衡。首先，為促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須完善人口政策，核心是完善生育政策。要從戰(zhàn)略高度和全局長遠(yuǎn)視角統(tǒng)籌謀劃完善生育政策這一重大問題。近期，應(yīng)穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)行政策落實(shí)，準(zhǔn)確把握政策基調(diào)，跟蹤分析實(shí)施情況和效果，推動(dòng)開展生育意愿調(diào)查，完善保障機(jī)制，同時(shí)開展優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的研究工作，推進(jìn)出生人口性別比趨向正常。中長期，應(yīng)超前謀劃、科學(xué)論證比選方案。

完善生育政策是人口發(fā)展自身規(guī)律的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。一方面，我國人口過快增長的勢(shì)頭得到有效遏制，隨著人民生活水平日益提高，人們的生育觀念也逐步轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步完善生育政策提供了有利的社會(huì)環(huán)境。另一方面，從國際經(jīng)驗(yàn)看人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平后，通常會(huì)帶來生育率的下降。一般來說，總和生育率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系（如圖2所示）。目前，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到中等偏上收入國家水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長對(duì)國民生育意愿的影響開始顯現(xiàn)，這與有關(guān)國家的情況基本吻合。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的情況下，生育率大幅反彈的可能性不大，調(diào)整政策應(yīng)該不會(huì)帶來生育率的劇烈波動(dòng)。

完善生育政策事關(guān)重大，將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要集思廣益，全面評(píng)估，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，立足于“完善政策”，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，有利于人口長期均衡發(fā)展。二是要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，保持適度低生育水平，既避免落入低生育陷阱，造成人口規(guī)?？焖偎p且難以扭轉(zhuǎn)；又有效防止出生人口快速反彈，再次重演人口過快增長的不利局面。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的政策差距，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

這里先依托我們建立的人口預(yù)測(cè)模型，比較不同政策情境下的人口總量變化，再據(jù)此提出進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的初步建議。

從人口總量和人口自身可持續(xù)發(fā)展的角度看，2013年以前的“雙獨(dú)兩孩”政策，最突出的政策風(fēng)險(xiǎn)是在人口在達(dá)到峰值以后會(huì)持續(xù)大幅下降。與之相比，“單獨(dú)兩孩”政策有一定的優(yōu)勢(shì)，既能夠使人口峰值的出現(xiàn)時(shí)間后延，又能夠降低峰值過后人口下降的幅度。實(shí)施“普遍兩孩”政策，則能夠進(jìn)一步優(yōu)化人口自身的發(fā)展。

我們選取“普遍兩孩”政策于2015年出臺(tái)、2016年實(shí)施，2017年出臺(tái)、2018年實(shí)施，2020年出臺(tái)、2021年實(shí)施這三個(gè)情景進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，從防止人口到達(dá)峰值后驟降的角度看，2017方案明顯優(yōu)于2020方案，2015方案優(yōu)于2017方案。因此，考慮到避免人口總量在峰值后過快下降的風(fēng)險(xiǎn)，“普遍兩孩”的政策宜盡早實(shí)施。

在未來實(shí)施新的生育政策中，要抓住以下著力點(diǎn)：一要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做到依法調(diào)整完善和依法施策推進(jìn)。二要加強(qiáng)跟蹤分析，及時(shí)掌握政策調(diào)整完善帶來的人口變動(dòng)情況，科學(xué)評(píng)估政策影響，特別是要加大力度深入研究受政策影響較大的人口大省、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的新情況。三要綜合施策，將調(diào)整生育政策與完善利益導(dǎo)向機(jī)制、加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等工作統(tǒng)籌考慮，與公共服務(wù)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成政策合力。四要制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，預(yù)研預(yù)判和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策調(diào)整對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，做到底數(shù)清楚、力求穩(wěn)妥，有效防范化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保全社會(huì)和廣大群眾對(duì)完善生育政策準(zhǔn)確理解，避免造成生育政策“推倒重來”的誤讀，甚至否定計(jì)劃生育基本國策。

其次，加快提升人力資本。要從促進(jìn)入的全面發(fā)展、提高人口整體素質(zhì)的高度，全面研究教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)數(shù)量型人口紅利向以人力資本投入帶動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型人口新紅利轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中的地位，依靠人力資本打造新的國際競(jìng)爭(zhēng)力。迫切需要從依靠勞動(dòng)力大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的數(shù)量型人口紅利，向以人力資本投入帶動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)改善和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型人口新紅利轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中的地位，依靠人力資本打造新的國際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

重中之重是深化教育改革，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家技術(shù)技能積累，是增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，我國產(chǎn)業(yè)工人中技師和高級(jí)技師的比例僅占5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。不改變傳統(tǒng)的職教體系和技能人才培養(yǎng)模式，就難以培養(yǎng)出符合中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版要求的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。因此，必須樹立以服務(wù)為宗旨、以創(chuàng)新為導(dǎo)向、以人為本的職業(yè)教育發(fā)展理念，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和終身教育新要求，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，加快建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、職前教育與在職培訓(xùn)銜接、中職與高職教育貫通、職業(yè)教育與其他各類教育融合發(fā)展，面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步增強(qiáng)開放性和靈活性，打通提升人力資源素質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建人人成才的“立交橋”，夯實(shí)勞動(dòng)者基本技能基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)意素養(yǎng)，多維度加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)人力資本國際競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，要樹立人力資源開發(fā)的全球視野，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，帶動(dòng)培養(yǎng)我國創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；從長遠(yuǎn)看，需要大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提高全民健康水平，全面提高健康素質(zhì)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化和體育等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)入的全面發(fā)展，全方位提升人力資本。

完善收入分配結(jié)構(gòu)：維護(hù)社會(huì)相對(duì)公平。首先，完善初次收入分配。收入初次分配的政策取向，主要應(yīng)該是解決市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)不完善的問題。尤其是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。具體包括：一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度以消除勞動(dòng)市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)身份藩籬，減少對(duì)低工資就業(yè)者的就業(yè)歧視、工資歧視和社會(huì)保障方面的歧視，建立和完善公平、有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和環(huán)境。二是允許更多的民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，對(duì)中小企業(yè)給予一定的政策支持，建立和完善公平、有效的資本市場(chǎng)秩序。三是推進(jìn)資源稅制度改革，打破行政性壟斷，妥善解決資源價(jià)格扭曲問題。尤其是要完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)土地制度改革。四是推進(jìn)同工同酬。我國城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部實(shí)際上是二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)——事業(yè)單位和國企分為正式的有編制的勞動(dòng)力隊(duì)伍和非正規(guī)的無編制勞動(dòng)力隊(duì)伍。在單位內(nèi)部分配上，則是按員工身份進(jìn)行分配，直接表現(xiàn)就是同工不同酬。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)同工同酬。

其次，健全收入再分配政策體系。收入再分配政策的政策取向，主要應(yīng)該是從“兼顧公平”的角度，更多地考慮低收入人群。具體包括：一是完善稅收體制改革，構(gòu)建促進(jìn)收入公平分配的稅制結(jié)構(gòu)，從多層次、多角度、全方位搭建一個(gè)以個(gè)人所得稅為主體，以其他稅種為補(bǔ)充的多稅種、立體、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系。個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)應(yīng)真正體現(xiàn)對(duì)低收入者的必要保護(hù)，對(duì)低收入者可考慮增加家庭贍養(yǎng)、家庭結(jié)構(gòu)、子女教育等專項(xiàng)費(fèi)用扣除項(xiàng)目。同時(shí)，盡快開征財(cái)產(chǎn)稅，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面全方位調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系。二是加快轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。依法調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付方式，從單一的縱向逐級(jí)轉(zhuǎn)移方式向縱向全面覆蓋式轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移并用方式轉(zhuǎn)換，在我國建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，縮小稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是完善社會(huì)保障體系，平衡不同群體間的社保待遇差距，消除城鄉(xiāng)壁壘打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有軌銜接。一方面探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，研究建立農(nóng)村老齡人口生活補(bǔ)助制度；繼續(xù)推進(jìn)和完善城市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，健全最低生活保障體系。另一方面，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系，盡快把農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員納入到社會(huì)保障體系中來。

再次，完善配套政策。一是完善收入監(jiān)管制度。收入分配秩序混亂的重要原因在于，收入形式和來源的多樣化，各種補(bǔ)貼和工資外收入既成為相關(guān)職位、特別是公共部門貪腐的隱患，同時(shí)也使得收入監(jiān)管與調(diào)控?zé)o法實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有的薪酬體制，簡化薪酬構(gòu)成和收入形式，增強(qiáng)收入決定及其來源的透明度。二是取締和打擊非法收入。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于制度、政策的不完善，通過侵吞公有財(cái)產(chǎn)和公共資源、偷稅漏稅、走私受賄、權(quán)錢交易、制售假冒偽劣等破壞市場(chǎng)秩序的非法行為成為謀取暴利的手段，因此應(yīng)強(qiáng)化法制監(jiān)管，健全政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，完善稅收監(jiān)管制度，實(shí)行政府官員收入和財(cái)產(chǎn)的公示制度。三是細(xì)化、強(qiáng)化、優(yōu)化收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)。首先，依托現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度開展工資抽樣調(diào)查，將工資統(tǒng)計(jì)與住戶調(diào)查、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來，借助現(xiàn)行制度豐富工資統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容。其次，加強(qiáng)國有企業(yè)薪酬福利及職務(wù)消費(fèi)監(jiān)測(cè)。將國有企業(yè)職工工資外收入、非貨幣福利和管理人員職務(wù)消費(fèi)行為納入監(jiān)測(cè)體系，并重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國有壟斷企業(yè)和高層管理人員。再次，探索多方合作機(jī)制不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在政府內(nèi)部，建立上級(jí)與下級(jí)政府之間、同級(jí)政府不同部門之間的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。建立政府與行業(yè)組織工資監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制，監(jiān)測(cè)行業(yè)薪酬水平及趨勢(shì)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，促進(jìn)薪酬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

建立現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)權(quán)利相對(duì)均衡。第一，改進(jìn)社會(huì)治理方式，牢筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的保障網(wǎng)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，由單中心治理向多元共治轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，由管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，由單一手段向多手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，由事后救急向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。不斷豐富和完善社會(huì)治理工具庫，既要有強(qiáng)制型治理工具（法律、行政等），也要有引導(dǎo)型治理工具（道德規(guī)勸、鄉(xiāng)規(guī)民矩等）；既要注重傳統(tǒng)型治理工具，也要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代化治理工具（信用、信息技術(shù)等），為社會(huì)治理作用的充分發(fā)揮提供保障。通過社會(huì)治理方式的改進(jìn)，做到依法治理、綜合治理、科學(xué)治理、多元主體治理。通過社會(huì)治理方式的不斷完善，社會(huì)治理能力的不斷提升，確保社會(huì)安定有序，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二，激發(fā)社會(huì)組織活力，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的助推器。加大社會(huì)組織的培育力度。首先，處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，適合社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)應(yīng)交由社會(huì)力量承擔(dān)。培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。其次，改革和完善社會(huì)組織體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。再次，促進(jìn)不同社會(huì)組織之間良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)組織間功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮社會(huì)組織力量。最后，推動(dòng)社會(huì)工作規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，使社會(huì)工作在提供專業(yè)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。

第三，建立健全跨區(qū)域治理機(jī)制，護(hù)航區(qū)域戰(zhàn)略順利實(shí)施。一是建立跨區(qū)域治理思維理念。打破自家“一畝三分地”思維定式，樹立維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定就是維護(hù)自身穩(wěn)定、服務(wù)區(qū)域發(fā)展就是服務(wù)自身的理念，更加注重與城市群、經(jīng)濟(jì)圈全面協(xié)同。二是加強(qiáng)社會(huì)治理資源共建共享能力。積極推進(jìn)城市群基本公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化發(fā)展，逐步消除信息壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息資源融合共享。三是提升跨地區(qū)、部門協(xié)調(diào)溝通能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈城市協(xié)調(diào)合作，有機(jī)整合經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)治理力量，強(qiáng)化重大社會(huì)治理事件職能部門之間協(xié)作，健全政府間縱向和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全與“一帶一路”相關(guān)國家政府部門溝通協(xié)作機(jī)制。

第四，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的信息平臺(tái)，提升民意智能化分析和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力，增強(qiáng)通過信息科技提升公共事務(wù)決策科學(xué)化能力。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。探索建立協(xié)調(diào)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理水平。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判、溝通、發(fā)布和反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題、重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目的權(quán)威信息，加強(qiáng)正面回應(yīng)和引導(dǎo)疏導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，正確引導(dǎo)輿論，提升政府公信力。

結(jié)束語

一般說來，常規(guī)周期性問題大多是總量性問題，可以用總量性改革為主的政策和措施來加以解決。但是，導(dǎo)致周期混亂或者周期拖長的問題往往大多是結(jié)構(gòu)性問題，需要用結(jié)構(gòu)性改革為主的政策和措施來加以解決。在經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就的今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題研究比較充分，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題還剛剛開題，我們必須給予高度的重視。其實(shí)，社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容也是十分豐富的，除此之外還包括社會(huì)資本問題、戶籍制度問題、內(nèi)在素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)心理構(gòu)造問題等；社會(huì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的傳導(dǎo)機(jī)制也是十分復(fù)雜的，其中有合作性問題，還有不合作性問題，不合作性問題里面又可以分為對(duì)抗不合作性問題和無意不合作問題。本文從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最為直接的三個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題入手，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革問題做了初步的探索。今后，我們將持續(xù)開展這方面的研究與探索，將社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革問題研究不斷推向深入。

（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬海遠(yuǎn)、博士魏義方分別對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)部分和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)部分有一定的貢獻(xiàn)）

責(zé)編/武潔