劉明德

福建寧德是典型的“老少邊貧”地區(qū)，由于歷史、地理和海防前線等原因，經(jīng)濟發(fā)展起步遲，曾是貧窮和落后的代名詞，一度被列入全國集中連片特困地區(qū)，被稱為中國黃金海岸線上的“經(jīng)濟斷裂帶”。

自上世紀80年代末起，寧德市以“弱鳥先飛”的理念和“滴水穿石”的精神，精準扶貧，全市貧困人口從77.5萬下降到14.5萬，貧困面從30%下降到4.26%。從“輸血”式物資幫扶，到“換血”式搬遷工程，再到“造血”式產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧，30年來，寧德扶貧之路經(jīng)歷了艱辛的探索。

從“輸血”到“造血”

寧德全市90%以上是山地，海拔過千米的山就有696座。山高路遠、無地可用、抱海無為、有策難施。

1984年，親眼目睹赤溪村村民“衣不蔽體、食不果腹”的福鼎縣委報道組長王紹據(jù)，深為震撼，投書媒體呼吁關(guān)注。赤溪村貧困問題見報后，全國20多個省市紛紛伸出援手，寄來現(xiàn)金、衣物，送來糧、油、布匹以及苗木、種子、山羊等等，試圖幫助他們擺脫貧困。

然而，“輸血”式扶貧收效甚微。幾年過去，栽下的樹苗沒有一株成材；山上茅草太硬，山羊的嘴都啃爛了；種下的莊稼也常常被野豬拱掉。歷經(jīng)10年“輸血”式扶貧，赤溪村民仍在貧困邊緣徘徊。窮則思變。然而對于如何擺脫貧困，當時的寧德卻有不同的思路。其中有一種是寄希望于國家能給寧德多批幾個大項目，一下子就抱上個“金娃娃”。

面對從上到下的迫切期待，1988年7月，剛就任寧德地委書記的習(xí)近平，用1個月的時間奔赴閩東9縣調(diào)研，還順帶走訪了相鄰的浙南3縣。邊走邊看邊思考，閩東這只“弱鳥”究竟怎樣才能先飛？

調(diào)研結(jié)果卻是給大家上了重要的一課，“同貧困作斗爭，是一項長期的歷史任務(wù)，沒有愚公移山的精神，不從治山治水這個‘笨’工作上下功夫，是改變不了貧困落后面貌的?！蓖瑫r，明確提出“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”，“‘安貧樂道’，‘窮自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富”。

先飛的第一要義，就是“要把事事求諸于人，轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”。市場觀念、競爭觀念對貧困地區(qū)來說都是嶄新觀念，都應(yīng)成為“先飛”意識的組成部分。由此，一整套新的閩東脫貧思路逐漸清晰。

20年來，赤溪村350多戶村民陸續(xù)搬遷至地勢平坦的長安新街，拉近與外面世界的距離。與之同步，駐村工作隊接力棒似地進駐赤溪村，和村民一道扶貧攻堅。福建省多年來持續(xù)實施這項制度，已派遣1.4萬名干部到貧困村當“第一書記”。同時，在全國首創(chuàng)“科技特派員”制度，選派科技人才到貧困地區(qū)工作，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

外部環(huán)境改善了，村民自我發(fā)展的內(nèi)生動力得以激發(fā)，紛紛忙活起來，有的從事竹藝、木藝加工，有的開小吃店、經(jīng)營小百貨，有的撐竹排做起旅游生意?！耙X要物不如要項目要發(fā)展”，逐漸成為當?shù)卮迕竦墓沧R。

產(chǎn)業(yè)扶貧“山海田經(jīng)”

扶貧的關(guān)鍵在于找到特定的合適的發(fā)展領(lǐng)域。寧德是一個農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比較大的地區(qū)，曾有一段時間，很多人將“農(nóng)”視作為一種落后的標志。然而，“農(nóng)”也是一種地方特色，也可以是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

閩東脫貧主抓什么？增收路徑如何選擇？對此，寧德市立足閩東資源實際，靠山還得吃山，靠海還得吃海。閩東海產(chǎn)豐富，大黃魚、海帶、紫菜等水產(chǎn)量居全國前列，多年來海產(chǎn)養(yǎng)殖為當?shù)厝罕妿砹藵L滾財源。

上世紀90年代末，霞浦縣東山偏遠自然村農(nóng)戶，陸續(xù)搬遷到海邊，開始靠海為生。目前全村有85戶經(jīng)營2000多畝灘涂養(yǎng)殖，年產(chǎn)值一億多元。

山上同樣都是寶。在寧德，有幾大特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)，成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“加速器”。首先是茶。全市茶園100多萬畝，紅、綠、白各種茶類兼有，茶園面積全國名列前茅。近年來涌現(xiàn)出“坦洋工夫”、“福鼎白茶”等一批全國知名茶葉品牌。其次是食用菌，以古田縣為中心形成了全國最大的食用菌生產(chǎn)基地，去年鮮品達到50多萬噸，產(chǎn)值達40多億元。

2014年，寧德農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417億元，增幅位居福建省第一，茶葉、水產(chǎn)品、食用菌三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)累計產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的61.3%。

一些基層干部表示，近年農(nóng)漁產(chǎn)品價格上漲明顯，對農(nóng)民脫貧致富貢獻很大。別人認為弱勢的農(nóng)業(yè)，卻是閩東的一大優(yōu)勢。過去脫貧得益于抓好農(nóng)業(yè)，今后實現(xiàn)全面小康仍離不開農(nóng)業(yè)，尤其要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2012年，寧德將小城鎮(zhèn)綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等五項工作整合起來，五位一體推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。目前全市共有11個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和234個現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范點，專業(yè)合作社5000家，占福建省的1/5。

寧德市大念“山海田經(jīng)”，加快千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)，茶葉、食用菌、水產(chǎn)、果蔬、林竹等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村群眾就業(yè)增收的主渠道；大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升電機、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

旅游扶貧創(chuàng)新之路

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即通過發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展旅游業(yè)，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

寧德市貧困人口大多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，周邊擁有眾多高山峽谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶園竹林、地?zé)釡厝蛡鹘y(tǒng)村落等多樣性旅游資源。旅游扶貧無疑是寧德促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村精準扶貧、幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

有著“中國扶貧第一村”稱號的赤溪村，立足于該村優(yōu)等旅游資源，引進萬博華、耕樂源2家旅游公司投資7800多萬元建設(shè)旅游景區(qū)，開發(fā)生態(tài)（峽谷）運動樂園、七彩農(nóng)場、野趣園等旅游項目。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)旅、茶旅、文旅等新型旅游業(yè)態(tài)。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村民的思想觀念發(fā)生了巨大變化。村民主動對接，通過種養(yǎng)殖、成立合作社等吃上“旅游飯”。截至目前，全村已有生態(tài)有機茶園、名優(yōu)果蔬采摘、珍稀苗木花卉等7類農(nóng)業(yè)示范基地，3家養(yǎng)殖企業(yè)，2家農(nóng)民專業(yè)合作社，1家茶葉加工廠。

通過旅游扶貧，赤溪村的貧困狀況徹底改善，村財從負債10多萬元到收入24.9萬元；農(nóng)民人均純收入從166元增加到11674元，走出了一條“生態(tài)立村、旅游富村”的旅游扶貧致富小康路。

寧德市以自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族村寨、文化遺產(chǎn)等資源為依托，把鄉(xiāng)村旅游與觀光旅游、休閑旅游、民俗旅游、度假旅游有機結(jié)合起來，推出一批以田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村觀光型產(chǎn)品、以農(nóng)事體驗為主的鄉(xiāng)村體驗型產(chǎn)品、以體驗度假為主的休閑型產(chǎn)品、以民俗活動為主的鄉(xiāng)村風(fēng)情型產(chǎn)品。

九都鎮(zhèn)溪邊村，長期以來因地處偏遠交通閉塞而得不到發(fā)展。2013年來隨著旅游公路的建設(shè)開通，該村迎來了發(fā)展契機。溪邊村通過打造“山野鏡湖·板橋人家”農(nóng)家休閑旅游項目，銜接日益興盛的閩東蘇區(qū)紅色旅游及支提山佛教朝圣旅游，迅速改變貧困山區(qū)落后的面貌。

潭頭鎮(zhèn)棠溪村在村兩委的號召下，全民參與、人人參股，第一期有60多戶村民出資398萬元，第二期已認資500萬元，組建棠溪生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，進行旅游項目開發(fā)，形成村民人人是股東，戶戶是紅利人的氛圍，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。

目前，寧德市擁有國家農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點2個，星級鄉(xiāng)村旅游點16家；水鄉(xiāng)漁村21家，森林人家18家，特色村21個。僅2015年上半年，寧德市實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入19.85億元；全市鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)1.56萬人，拉動間接就業(yè)人數(shù)15.08萬人，帶動農(nóng)民增收3.52億元。

（作者單位：福建省社科院）