秦德君

2016年，是十三五開局之年。

每一個(gè)五年規(guī)劃都是一段新旅程，一種新挑戰(zhàn)。十三五是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，決定著本世紀(jì)中葉中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗。按照中國(guó)現(xiàn)代化的時(shí)間表，十三五確立的重大任務(wù)目標(biāo)相當(dāng)艱巨：

首先是全面建成小康社會(huì)。這是一個(gè)核心任務(wù)，保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入，比2010年翻一番。更需看到的是，十三五要實(shí)現(xiàn)的是2.0版的小康社會(huì)，與當(dāng)初鄧小平規(guī)劃“小康社會(huì)”已有很大不同。2002年，黨的十六大提出“在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步確立了新的綜合性目標(biāo)，大大拓展了小康社會(huì)的內(nèi)涵，成為中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志性建構(gòu)。

其次是基本建成法治政府。1997年十五大把“依法治國(guó)”確立為治國(guó)方略，開啟了中國(guó)法治新時(shí)代，至今19年。2011年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆人大第四次會(huì)議上宣布：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，中國(guó)已從根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變”，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。但“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是推行法治的基礎(chǔ)和條件，不等于實(shí)現(xiàn)了法治。作為現(xiàn)代政治文明的法治，核心是“治權(quán)”，即有效制約公共權(quán)力并形成權(quán)力制約的科學(xué)體系。十八屆四中會(huì)全提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”三位一體建設(shè)，其中“法治政府”是關(guān)鍵。十三五期間要從法律體系推進(jìn)到法治體系，從工具理性推進(jìn)到價(jià)值理性，才能實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立起完備的社會(huì)主義法治體系。

第三是邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列。2006年的全國(guó)科技大會(huì)上首次宣布到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，目標(biāo)是科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到60%以上；研發(fā)投入占GDP比重提到2.5%。2012年，中央出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新型體系建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。十八屆五中全會(huì)更是把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念的首位?！皠?chuàng)新型國(guó)家”是一個(gè)世界性概念，有嚴(yán)格衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有革故鼎新的大舉措。

四是基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是資源配置的高度市場(chǎng)化，市場(chǎng)在資源配置中真正起“決定性”作用；二是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的高度開放性，按世界通行法則開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這就要把“自貿(mào)區(qū)邏輯”普遍化，使“負(fù)面清單”成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍遵行的通行法則。在簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，邁出更大改革步伐，使自貿(mào)區(qū)培育出的創(chuàng)新種子盡快在各地開花結(jié)果，這對(duì)真正形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制是個(gè)極為重要的變量條件。

最后是各方面形成更加成熟、更加定型的制度?！案鞣矫嬷贫雀映墒?、更加定型”是1992年鄧小平在視察南方談話時(shí)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)把制度和體制建設(shè)作為十三五發(fā)展的動(dòng)力和主線，把各方面形成“更加成熟、更加定型”的制度列為重要目標(biāo)?！案鞣矫妗辈皇恰耙环矫妗?，是綜合性、全方位的；“更加成熟、更加定型”不是初級(jí)性、變動(dòng)性的，而是穩(wěn)定的、科學(xué)的，可謂任重道遠(yuǎn)。

從根本上說(shuō)，只有“各方面”制度和體制更加成熟、定型，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因?yàn)橹挥兄贫群腕w制，才反映出一個(gè)國(guó)家政治文明所能達(dá)到的高度?！?/p>